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岳縣政辦發(fā)〔2023〕16號

　　岳陽縣人民政府辦公室

　　關于做好被征地農民社會保障工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直及駐縣各有關部門：

　　為妥善解決被征地農民社會保障問題，切實維護我縣被征地農民合法權益，根據國家和省有關文件精神，經縣人民政府同意，現就做好我縣被征地農民社會保障工作通知如下。

　　一、嚴格確定被征地農民社會保障對象

　�。ㄒ唬�準確界定對象。被征地農民社會保障對象是指因政府統(tǒng)一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地（被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝），在征地時依法享有農村集體土地承包權、年滿16周歲（以征地補償安置公告之日為準）且為當地集體經濟組織成員的人員，范圍如下：

　　1.當地集體經濟組織成員，依法享有農村集體土地承包經營權并承擔相應義務的人員；

　　2.入學、入伍前符合前項規(guī)定條件的在校大中專學生以及符合退役后回原籍安置條件的現役義務兵及一、二級士官；

　　3.父母一方為集體經濟組織成員，本人符合當地集體經濟組織成員條件的人員；

　　4.其他情形。在不違反國家現行有關法律、法規(guī)前提下，由農村集體經濟組織按照民主決策的程序確定，經審核、公示無異議的人員。

　　下列人員不得納入被征地農民社會保障對象范圍：

　　1.國家機關、事業(yè)單位在編工作人員；

　　2.征地補償安置公告時非本村（社區(qū)）集體經濟組織成員的人員；

　　3.征地后人均耕地面積大于當時當地被征地農民社會保障對象原認定標準的人員；

　　4.已按原國有農場職工身份、原大集體企業(yè)職工身份、原小集體企業(yè)職工身份（如認定了視同繳費年限、女性按50周歲辦理正常退休手續(xù)、按特殊工種辦理提前退休手續(xù)等情形）參加了養(yǎng)老保險的人員和依據湘人社發(fā)〔2017〕103號文件及其特定政策以一次性補繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農民社會保障對象；

　　5.政策實施時已死亡人員；

　　6.國家有關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定不得納入社會保障的人員。

　　（二）嚴格認定身份。按照“人地對應”的原則，被征地農民社會保障對象的身份核定實行村（居）委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復審、縣人民政府審定和村（社區(qū)）公示、縣公示的“三審兩公示”工作機制。主要按照如下程序進行身份認定（見附件1《湖南省被征地農民社會保障對象認定流程圖》）。

　　1.申報。征收土地預公告發(fā)布后，本人向所在村（社區(qū)）提出申請，填寫《湖南省被征地農民社會保障對象認定表》（詳見附件2），并提供居民身份證、居民戶口簿、土地承包經營權證（以下統(tǒng)稱為《湖南省被征地農民社會保障對象認定表》附屬的身份資料）的原件及復印件等相關資料。

　　2.初審。土地丈量面積登記后，所在村（社區(qū)）進行討論、初審�！逗�南省被征地農民社會保障對象認定表》及其附屬的身份資料復印件均需村組初審人簽字，形成《湖南省被征地農民社會保障對象認定花名冊》（附件3）。

　　3.第一輪公示。將《湖南省被征地農民社會保障對象認定花名冊》在村（社區(qū)）集體顯著位置張榜公示（公示期為7天）。公示無異議后，由不少于10名被征地村民代表在花名冊上簽字證明，并將申請人員的《湖南省被征地農民社會保障對象認定表》及其附屬的身份資料復印件等申報資料匯集成冊，連同《湖南省被征地農民社會保障對象認定花名冊》和征地的相關資料（含征地補償安置協(xié)議、房屋拆遷協(xié)議、征地補償安置方案、征地補償款的分配方案等，下同）一并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　4.復審。土地補償協(xié)議簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理、農業(yè)農村管理、戶籍管理等相關站所對被征地農民身份進行復審。

　　5.會審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后將《湖南省被征地農民社會保障對象認定表》及其附屬的身份資料復印件、《湖南省被征地農民社會保障對象認定花名冊》、征地的相關資料等報縣人民政府，由縣人民政府組織自然資源、農業(yè)農村、公安、人社等部門對上述資料進行聯(lián)合會審。

　　6.第二輪公示�？h級會審后，將《湖南省被征地農民社會保障對象認定花名冊》在縣人民政府門戶網站和被征地農民所在村集體進行第二輪公示（公示期為7天）。

　　7.審定。第二輪公示無異議后，縣人民政府對被征地農民社會保障對象予以審定。

　　村（居）民申請時須如實完整提供本人相關信息，否則，依法承擔相應責任。縣人民政府核準的納入被征地農民社會保障人員名單以及根據人員名單確定的出生年月、被征地農民社會保障待遇原則上不得隨意變更。

　　二、做好被征地農民基本養(yǎng)老保險參保繳費和待遇保障工作

　�。ㄒ唬┍徽鞯剞r民參加養(yǎng)老保險的種類和繳費來源。積極引導被征地農民參保繳費。對已超過法定退休年齡且未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農民對象，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍，不得以違規(guī)一次性補繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險；對未達法定退休年齡的被征地農民對象，由其自主選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，嚴格按規(guī)定逐年繳費，或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。對被征地農民已參加養(yǎng)老保險的，動員引導其按年繼續(xù)參保繳費。

　�。ǘ�）被征地農民參保補貼標準。被列為被征地農民社會保障對象的人員，自愿選擇參加社會基本養(yǎng)老保險，政府按同等標準給予養(yǎng)老保險繳費補貼（不參加則不享受補貼）。被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼額=被征地農民社會保障對象認定當年全省職工基本養(yǎng)老保險繳費基準值（單位：元/月）×60%×12%×5年×12月/年。

　�。ㄈ�）被征地農民參保補貼方式

　　選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，補貼資金一次性計入被征地農民社保對象的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，增加其個人賬戶儲存額（已經領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶后，從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，增發(fā)金額=補貼金額/139，計發(fā)系數為139）。

　　選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，按照“先繳后補”的原則，當年繳費后補貼資金分5年逐年均等打入其個人社會保障卡；在參保繳費補貼領取完畢前達到待遇領取條件或死亡的，其參保繳費補貼余額一次性打入本人社會保障卡；已領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的，參保繳費補貼一次性打入其社會保障卡。

　　三、進一步規(guī)范被征地農民社會保障資金籌集和管理

　�。ㄒ唬�強化被征地農民社會保障資金籌集。被征地農民社會保障資金實行縣人民政府統(tǒng)籌，其來源為：

　　1.用地單位繳納。用地單位征收農村集體所有的土地，應當將被征地農民社會保障費列入工程概算，計入用地成本，本著“誰用地誰負責”的原則，足額安排社會保障費用，不得減免和緩繳。被征地農民社會保障費按每平方米不少于30元一次性提取。鐵路、高速公路、機場、重大水利工程等重點工程的投資主體，要嚴格遵守相關政策規(guī)定，按照我縣用地單位繳納標準，足額繳納被征地農民社會保障費。被征地農民社會保障費標準隨著本地征地補償標準、職工平均工資和最低生活保障標準調整情況而適時動態(tài)調整。

　　2.政府劃撥。根據國有土地使用權出讓收入情況和被征地農民社會保障金的實際需要，計提10%的國有土地使用權出讓收入用于被征地農民社會保障。

　　3.集體補助。征地拆遷補償實施部門在劃撥征地補償費時，應提前提取10%的征地補償費用于被征地農民社會保障。

　　4.被征地農民社會保障資金的利息及其增值收入。

　　鼓勵有條件的集體經濟組織為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費困難的被征地農民提供繳費補助。資金來源不足以支付參保繳費補貼的，由縣財政解決。

　　（二）強化被征地農民社會保障資金管理使用。被征地農民社會保障資金用于被征地農民社會保障對象的基本養(yǎng)老保險繳費補貼，實行�？顚Ｓ谩�專戶儲存，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。被征地農民社會保障資金嚴格實行“收支兩條線”管理，財政部門按照規(guī)定開設被征地農民社會保障資金財政專戶，人力資源社會保障經辦機構按照規(guī)定開設被征地農民養(yǎng)老保障資金支出戶。人力資源社會保障經辦機構根據分類應支付的社會保障資金定期向同級財政部門申報，經同級財政部門審核后撥付到支出戶。財政、人力資源社會保障部門要做好賬務明細管理，確保賬務清晰。

　　四、加強組織實施

　�。ㄒ唬�強化部門協(xié)同。各相關部門要各司其職、密切配合，共同推動被征地農民社會保障工作的開展�？h人社局負責養(yǎng)老保險經辦服務、待遇發(fā)放等工作；縣自然資源局負責督促用地單位按規(guī)定繳納被征地農民社會保障費用、審核征地資料、配合被征地農民社會保障對象核定等工作；縣財政局負責管理、劃撥被征地農民社會保障資金；縣稅務局負責被征地農民社會保險費征收工作；縣公安局負責配合被征地農民居民身份證和戶口簿信息確認工作；縣農業(yè)農村局負責被征地農民集體經濟組織成員身份確認和承包地人均面積核定等工作；縣審計局要依法加強對被征地農民社會保障工作的審計監(jiān)督。

　�。ǘ�）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關單位要積極開展被征地農民社會保障政策宣傳，做好政策解讀，讓被征地農民知曉基本養(yǎng)老保險的參保繳費規(guī)定，引導被征地農民樹立“誰繳費、誰受益”的理性參保意識，增進被征地農民對養(yǎng)老保險工作的理解和支持，積極營造良好的社會輿論氛圍。被征地農民社會保險工作開展過程中出現的信訪問題，按照“屬地、屬事”原則采取得力措施將矛盾化解在基層、部門。

　　本通知自公布之日起施行。湘政辦發(fā)〔2007〕35號文件發(fā)布后至本通知公布前的被征地農民的社會保障工作，參照本通知精神執(zhí)行。如國家出臺新的被征地農民社會保障政策，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1.湖南省被征地農民社會保障對象認定流程

　　      2.湖南省被征地農民社會保障對象認定表

　　      3.湖南省被征地農民社會保障對象認定花名冊

　     　 4.湖南省被征地農民社會保障資金籌集流程

岳陽縣人民政府辦公室

2023年12月13日

　　（此件主動公開）

　　附件1

　湖南省被征地農民社會保障對象認定流程圖

　　附件2

　　湖南省被征地農民社會保障對象認定表

　　說明：1.申請人需提供居民身份證、居民戶口簿內頁、土地承包經營權證復印件；

　　      2.村組提供征地拆遷協(xié)議、征地補償安置公告、征地補償款的分配方案復印件；

　　      3.本表一式三份，本人檔案一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一份、人社部門一份；

　　      4.表式供參考，各地可根據實際情況確定征地農民社會保障對象認定牽頭部門。

　　附件3

　　湖南省被征地農民社會保障對象認定花名冊

××村（居）委會（蓋章）                      ××鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（蓋章）                                  ××縣市區(qū)人民政府（蓋章）

　　年   月   日                               年   月   日                             年   月   日

　說明：本表一式三份。村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人社局各存一份

　　附件4

　　湖南省被征地農民社會保障資金籌集流程

　　被征地農民社會保障資金籌集是做好被征地農民社會保障工作的重要保障，為進一步做好被征地農民社會保障資金籌集工作，特制定本工作流程。

　　一、資金籌集的基本原則

　　堅持“誰征地、誰負責，應收盡收、先保后征，以支定收、收支平衡、不留缺口”的原則。

　　二、被征地農民社會保障資金來源

　　被征地農民社會保障資金主要來源于用地單位繳納、政府補貼和集體補助。

　�。ㄒ唬┯玫貑挝焕U納。用地單位征收農村集體所有的土地，應當將被征地農民社會保障費用列入工程概算，計入用地成本，足額安排社會保障費用，不得減免和緩繳。被征地農民社會保障費標準，隨著征地補償標準和全省職工平均工資標準調整而適時調整。

　　（二）政府劃撥。市州、縣市區(qū)人民政府根據土地出讓收入情況和被征地農民社會保障資金的實際需要，提取一定比例的土地出讓收入用于被征地農民社會保障。

　�。ㄈ�）集體補助。一次性提取10%的征地補償費用于被征地農民社會保障。

　　（四）被征地農民社會保障資金的利息及其增值收入。

　　三、規(guī)范資金籌集

　　（一）用地單位繳納被征地農民社會保障費

　　1.自然資源部門核定用地單位擬征地面積及用地性質等；

　　2.人力資源和社會保障部門按照規(guī)定核定應繳的社會保障費；

　　3.用地單位足額繳納社會保障費到被征地農民社會保障財政專戶；

　　4.人力資源和社會保障部門憑用地單位足額繳費至被征地農民社會保障資金財政專戶的到帳證明出具審核意見；

　　5.用地單位憑審核意見和繳費到帳證明辦理用地審批手續(xù)。

　　（二）政府土地出讓收入的提取

　　1.土地出讓收入征收部門按職責征收土地出讓收入；

　　2.土地出讓收入征收部門及時將土地出讓收入劃入當地財政部門國庫；

　　3.財政部門在國有土地使用權出讓收入到達國庫次月的前5個工作日內，將從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農民社會保障資金劃入財政專戶。

　�。ㄈ�）征地補償款集體補助部分的提取

　　1.征地拆遷補償實施部門與村（社區(qū)）組簽訂土地補償協(xié)議；

　　2.征地拆遷補償實施部門在劃撥征地補償費時提前提取10%用于被征地農民社會保障；

　　3.自發(fā)布征收土地公告后3個月內劃撥到被征地農民社會保障財政專戶。

　　上述資金到達被征地農民社會保障財政專戶后，再及時劃撥至社會保險經辦機構進行社保補貼發(fā)放。

　　以上資金來源仍不足以支付被征地農民社會保障資金支出的，由當地政府予以解決。

　　附件：湖南省被征地農民社會保障資金籌集流程圖

　　附件

　　湖南省被征地農民社會保障資金籌集流程圖