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YYDR—2023—01001 |
岳縣政辦發(fā)〔2023〕7號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2023年4月14日
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岳陽縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事故分級
2.組織指揮體系及職責
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.2.1縣食品安全事故應(yīng)急指揮部
2.2.2縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室
2.2.3縣食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位
2.3專家組
2.4現(xiàn)場組織機構(gòu)
2.4.1現(xiàn)場指揮部
2.4.2應(yīng)急處置工作組
2.5技術(shù)支撐機構(gòu)
3.監(jiān)測預(yù)警、事故報告與評估
3.1監(jiān)測預(yù)警
3.2事故報告
3.2.1事故信息來源
3.2.2報告主體和時限
3.2.3報告內(nèi)容
3.3 事故評估
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級及響應(yīng)級別
4.1.1Ⅳ級食品安全事故
4.1.2Ⅲ級食品安全事故
4.1.3Ⅱ級食品安全事故
4.1.4Ⅰ級食品安全事故
4.2分級響應(yīng)
4.2.1IV級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.2III、II、I級應(yīng)急響應(yīng)
4.3應(yīng)急響應(yīng)措施
4.4響應(yīng)級別調(diào)整及終止
4.4.1級別提升
4.4.2級別降低
4.4.3響應(yīng)終止
4.5信息發(fā)布
5.后期處置
5.1事故責任調(diào)查
5.2善后工作
5.3賠償與補償
5.4保險理賠
5.5總結(jié)評估
6.應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊伍保障
6.2物資經(jīng)費保障
6.3應(yīng)急演練或應(yīng)急培訓
6.4科普宣教
6.5責任追究
6.6表彰獎勵
7.附則
7.1預(yù)案管理與更新
7.2名詞解釋和說明
7.3實施時間
岳陽縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
建立健全食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速、高效、有序應(yīng)對處置食品安全事故，最大程度降低食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的防范和應(yīng)對處置工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
屬于生活飲用水污染、環(huán)境污染、進出口食品污染引發(fā)的食品安全事故，以及食用農(nóng)（林）產(chǎn)品進入批發(fā)零售市場前和口岸、鐵路、航空等區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，按職責由縣衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T分別牽頭，按照相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案相關(guān)規(guī)定進行應(yīng)急處置。
事故發(fā)生初期無法確認為食品安全事故或無法定性的，可參照突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案或本預(yù)案進行調(diào)查處理。
1.4工作原則
人民至上、生命至上，預(yù)防為主、依法處置，屬地管理、分級負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、科學決策。
1.5事故分級
按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴重程度，分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。事故分級標準按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定標準執(zhí)行。
2.組織指揮體系與職責
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
成立岳陽縣食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣食安事故指揮部），由縣人民政府縣長或分管副縣長擔任指揮長（事故級別為一般的，由分管副縣長擔任指揮長；事故級別為較大及以上的，由縣長擔任指揮長），縣政府辦分管副主任、縣市場監(jiān)管局局長、事故事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人任副指揮長，縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣委宣傳部、縣委政法委、縣紀委監(jiān)委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣財政局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣商糧局、縣住建局、縣城管局、縣林業(yè)局、縣文旅廣電局、縣交通運輸局、縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心等單位主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。
縣食安事故指揮部辦公室設(shè)縣市場監(jiān)管局，由縣市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.2.1縣食安事故指揮部
統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處置；組織采取應(yīng)急行動，調(diào)動所需人力、物力做好相關(guān)工作；對應(yīng)急處置行動作出決策、下達指令。
2.2.2縣食安事故指揮部辦公室
貫徹落實縣食安事故指揮部的各項部署，制定應(yīng)急處置行動方案；檢查督促有關(guān)部門落實應(yīng)急處置措施；記錄、報告、通報和匯總相關(guān)信息；研究協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的具體問題；完成縣食安事故指揮部交辦的其他工作。
2.2.3縣食安事故指揮部成員單位及其職責
縣市場監(jiān)管局：負責縣食安事故指揮部辦公室日常工作，牽頭組建食品安全應(yīng)急力量和工作體系，組織應(yīng)急演練和教育培訓；負責調(diào)查、處理食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故中的違法行為；負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展食品相關(guān)檢測、監(jiān)測并出具實驗室檢測結(jié)果；負責調(diào)查、處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品、商標侵權(quán)、假冒偽劣、虛假廣告宣傳的違法行為。
縣衛(wèi)健局：負責組織救治食品安全事故患者；負責組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，對事故相關(guān)因素開展流行病學調(diào)查并提交調(diào)查報告；負責提供食品安全的相關(guān)標準解釋；負責組織開展事故評估并提出結(jié)論。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責調(diào)查、處理畜禽屠宰、生鮮乳收購、食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)及種植食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場前的食品安全事故；組織開展種植食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測、監(jiān)測并提出結(jié)論。
縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心：負責調(diào)查、處理食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以及養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場前的食品安全事故；組織開展養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測、監(jiān)測并提出結(jié)論。
縣教體局：協(xié)助各類學校及托幼機構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣工信局：協(xié)助食品工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣公安局：負責指導、協(xié)調(diào)對食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強對事故發(fā)生現(xiàn)場的治安管控。
縣民政局：協(xié)助養(yǎng)老、兒童福利機構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣委宣傳部：負責食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導工作。
縣委政法委：負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督司法機關(guān)依法懲處危害食品安全犯罪案件。
縣人民法院：負責指導、審判危害食品安全犯罪案件和食品安全行政訴訟案件；會同有關(guān)部門加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
縣人民檢察院：會同有關(guān)部門加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，指導辦理審查起訴和監(jiān)督移送、監(jiān)督食品安全犯罪案件立案，指導辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件。
縣司法局：負責食品安全事故民事糾紛的法律援助，負責組織開展食品安全事故民事糾紛的調(diào)解工作。
縣財政局：負責統(tǒng)籌安排食品安全事故應(yīng)急處置資金。
縣水利局：負責涉及飲用水源的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和食品安全事故的調(diào)查、處理。
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：負責處置因食品安全事故造成嚴重環(huán)境污染的事件。
縣商糧局：負責調(diào)查、處理糧食收購、儲存及政策性糧食運輸環(huán)節(jié)的食品安全事故；協(xié)助食品商業(yè)企業(yè)和寄遞領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣住建局：協(xié)助建設(shè)工地等領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置；協(xié)助自來水領(lǐng)域發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
縣城管局：負責參與流動攤販食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣林業(yè)局：負責參與處置食用林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采摘等環(huán)節(jié)以及食用林產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場前的食品安全事故。
縣文旅廣電局：協(xié)助旅游景區(qū)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣交通運輸局：協(xié)助汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等運輸場所發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置；負責組織應(yīng)急運輸力量，保證救援人員、物資的運輸和受傷人員的疏散。
縣紀委監(jiān)委：負責對食品安全事故及其應(yīng)急處置工作中的國家工作人員違紀行為的處理。
其他相關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則和各自職責規(guī)定，做好有關(guān)領(lǐng)域食品安全事故的防范和處置工作。
2.3專家組
縣食安事故指揮部根據(jù)食品安全事故實際需要邀請相關(guān)專家成立專家組（從縣食安事故指揮部成員單位中抽調(diào)）。專家組負責對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及處置工作提供決策建議，必要時參與現(xiàn)場處置。
2.4現(xiàn)場組織機構(gòu)
2.4.1現(xiàn)場指揮部
較大（Ⅲ級）以上等級食品安全事故發(fā)生后，縣食安事故指揮部應(yīng)根據(jù)需要，在食品安全事故現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；參加食品安全事故應(yīng)急處置的單位和個人要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4.2應(yīng)急處置工作組
現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要下設(shè)若干工作組。
�。�1）事故調(diào)查組：由縣市場監(jiān)管局牽頭，會同衛(wèi)健、公安等部門和行業(yè)主管部門進行調(diào)查、處理，組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故發(fā)展趨勢和影響，對引發(fā)食品安全事故的致病因子、污染來源和傳播方式等作出判定并出具調(diào)查報告，提出事故防范意見，防止或減輕社會危害；對有關(guān)責任人進行調(diào)查，涉嫌犯罪的提請司法機關(guān)立案偵辦。
�。�2）危害控制組：由縣食品安全監(jiān)管部門牽頭，監(jiān)督有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位追溯、控制事故所涉問題物品，采取責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回、下架、封存等措施，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
�。�3）醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)健局牽頭，組織對受到危害的人員進行醫(yī)療救治。
�。�4）檢驗評估組：由縣食品安全監(jiān)管部門牽頭，組織事故相關(guān)負責部門實施檢測工作，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果。
�。�5）維護穩(wěn)定組：由縣公安局牽頭，加強事發(fā)地社會治安管理，依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資、制售假劣食品、人為蓄意破壞等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會救助、保險賠付等工作。
�。�6）綜合信息組：由縣食安事故指揮部辦公室牽頭，組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展應(yīng)急處置工作；匯總、通報、發(fā)布應(yīng)急處置信息，做好輿論引導工作。
2.5技術(shù)支撐機構(gòu)
醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風險評估、食品檢測檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)參與應(yīng)急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、食品檢測檢疫及評價等職責。
3.監(jiān)測預(yù)警、事故報告與評估
3.1監(jiān)測預(yù)警
由縣衛(wèi)健局會同縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門根據(jù)上級食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本縣實際，制定或調(diào)整全縣食品安全風險監(jiān)測方案�？h衛(wèi)健局應(yīng)根據(jù)監(jiān)測方案，對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進行監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果報市衛(wèi)健委備案，并及時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳治鲅信斜O(jiān)測結(jié)果，采取措施化解風險。建立健全重大食品安全風險年度評估報告制度，加強部門之間關(guān)于食品安全的風險監(jiān)測協(xié)作。對可能具有較高程度安全風險的食品，由縣食安事故指揮部依法提請上級食品監(jiān)管部門公布警示信息。
按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，基本對應(yīng)預(yù)計將要發(fā)生的食品安全事故級別，風險預(yù)警信息由高到低可分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布、調(diào)整和解除。
3.2食品安全事故報告
3.2.1食品安全事故信息來源
（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營等單位）報告的信息；
（2）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；
�。�3）監(jiān)管部門通報的信息及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；
（4）舉報信息；
�。�5）媒體披露與報道的信息；
�。�6）縣外通報本縣的信息；
�。�7）上級批示、批轉(zhuǎn)的信息；
（8）其它信息。
3.2.2報告主體和時限
發(fā)生食品安全事故的單位和接受病人進行治療的單位應(yīng)當在事發(fā)后1小時內(nèi)向縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局報告；學�；蛲杏讬C構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，還應(yīng)同時向縣教體局報告，縣教體局接報后應(yīng)當在1小時內(nèi)上報至市教體局。
醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬食源性疾病或疑似癥狀的，應(yīng)當按照規(guī)定及時向縣衛(wèi)健局報告；縣衛(wèi)健局核實后認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)及時報至縣市場監(jiān)管局。
縣食安事故指揮部各成員單位收到食品安全事故相關(guān)信息或接到事故舉報信息的，應(yīng)當及時核實并在2小時內(nèi)報至縣市場監(jiān)管局；縣市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)食品安全事故涉及其他部門的，應(yīng)當及時通報相關(guān)部門。
食品安全事故發(fā)生后，縣市場監(jiān)管局應(yīng)當在接到報告后的1小時內(nèi)向縣人民政府和上級食品監(jiān)督管理部門報告。其中，對疑似一般（Ⅳ級）食品安全事故的，縣人民政府和縣市場監(jiān)管局應(yīng)當在6小時內(nèi)，分別上報至市人民政府、市市場監(jiān)管局；疑似較大（Ⅲ級）及以上食品安全事故的，應(yīng)當在2小時內(nèi)同時逐級上報至省人民政府、省市場監(jiān)管局。學校或托幼機構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當由縣教體局逐級上報至省教育廳。
3.2.3報告內(nèi)容
醫(yī)療、技術(shù)機構(gòu)和有關(guān)社會團體、個人向有關(guān)部門報告疑似食品安全事故信息時，應(yīng)包括事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基本情況。
有關(guān)監(jiān)管部門報告或通報食品安全事故信息時，應(yīng)包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、檢測結(jié)果、事故簡要經(jīng)過、初步判斷的事故原因、已采取的措施及事故控制情況等內(nèi)容。根據(jù)事故發(fā)展情況和應(yīng)急處置工作進程，還應(yīng)報告或通報事故修正信息（包括事故的發(fā)展及變化、處置進程、事故原因及影響因素）、事故鑒定結(jié)論、處置工作總結(jié)、類似事故防范和處置建議等內(nèi)容。
3.3事故評估
對經(jīng)初步核實的食品安全事故報告或舉報信息，由縣市場監(jiān)管局會同縣衛(wèi)健局等有關(guān)部門組織開展分析評估，核定事故級別。評估研判內(nèi)容主要包括影響范圍、可控性和嚴重程度等方面。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級及響應(yīng)級別
按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴重程度，分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
4.1.1Ⅳ級食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時，為Ⅳ級食品安全事故，縣食安事故指揮部辦公室提出建議，報請縣人民政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；
�。�2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在10-99人，且未出現(xiàn)死亡病例的；
�。�3）縣人民政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。
4.1.2Ⅲ級食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時，為Ⅲ級食品安全事故，縣食安事故指揮部辦公室提出建議，由縣人民政府報請市人民政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；
�。�2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。
4.1.3Ⅱ級食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時，為Ⅱ級食品安全事故，由縣食安事故指揮部辦公室提出建議，由縣人民政府逐級報請省人民政府啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：
�。�1）受污染食品流入我縣及周邊縣市區(qū)，造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食源性疾病；
（2）我縣發(fā)現(xiàn)在全國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康危害后果，并有擴散趨勢的；
�。�3）一起食源性疾病中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的；
�。�4）省人民政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。
4.1.4Ⅰ級食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時，為Ⅰ級食品安全事故，由縣食品安全委員會辦公室提出建議，由縣人民政府逐級報請國務(wù)院啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）有證據(jù)證明存在嚴重健康危害的污染食品，流入我縣及周邊省份，造成特別嚴重健康損害后果的；
�。�2）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
�。�3）國務(wù)院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
4.2分級響應(yīng)
食品安全事故應(yīng)急處置工作遵循“屬地為主、條塊結(jié)合、分級響應(yīng)”的原則，根據(jù)事故的性質(zhì)、影響程度和發(fā)展態(tài)勢等情況，綜合研判后確定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級事故，由縣人民政府根據(jù)縣食安事故指揮部辦公室的建議和食品安全事故處理的需要啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
縣食安事故指揮部各成員單位要迅速組織力量對事故進行調(diào)查確認和評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況，提出啟動縣食品安全事故應(yīng)急處理建議，并及時向事故涉及部門和市市場監(jiān)管局通報情況；縣食安事故指揮部立即組織應(yīng)急處置工作組落實各項應(yīng)急措施。
食品安全事故涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府在縣人民政府或者縣食安事故指揮部的統(tǒng)一指揮下，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部，按照要求履行職責，落實有關(guān)工作。
4.2.2Ⅲ、Ⅱ、I級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ、Ⅱ、I級事故，由上級食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織開展事故應(yīng)急處置工作。
縣食安事故指揮部辦公室接到發(fā)生食品安全事故的信息后，應(yīng)迅速報告縣食安事故指揮部，提出啟動縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的意見，并通報相關(guān)成員單位。
縣食安事故指揮部應(yīng)迅速啟動本應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)成員單位對事故立即進行調(diào)查確認和評估，同時展開應(yīng)急救援。
縣食安事故指揮部辦公室將事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等內(nèi)容報至縣人民政府，由縣人民政府上報至市食品安全事故應(yīng)急指揮部。
縣食安事故指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)迅速到位，按事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、信息發(fā)布組等事故處理機構(gòu)迅速展開工作，開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作。
縣食安事故指揮部適時派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時召集有關(guān)成員和專家在縣食安事故指揮部辦公室或現(xiàn)場指揮部協(xié)助指揮。
縣食安事故指揮部辦公室負責組織協(xié)調(diào)好各工作小組、應(yīng)急救援力量的工作，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)，及時傳達上級指示、要求，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
4.3應(yīng)急響應(yīng)措施
I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級事故發(fā)生后，縣食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列處置措施，以最大程度減輕事故危害：
�。�1）縣衛(wèi)健部門應(yīng)有效利用醫(yī)療資源，組織指導醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事故患者的救治，防止或減少人員傷亡。
�。�2）疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)及時開展流行病學調(diào)查與檢測，查找食品安全事故發(fā)生的原因。
（3）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)糧食、市場監(jiān)管等有關(guān)監(jiān)管部門負責強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，責令責任人徹底清洗消毒被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，消除污染�？h食安事故指揮部各成員單位下屬機構(gòu)中有檢驗機構(gòu)的，應(yīng)及時參與抽樣檢驗，盡快查明與判斷事故原因。
（4）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，由縣市場監(jiān)管等有關(guān)部門責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營，并做銷毀處理。檢驗后確認未被污染的應(yīng)予以解封；責令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人承擔因食品安全事故導致的人員健康傷害和患者的救治費用。
（5）縣食安事故指揮部應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進行檢測，專家組會對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制訂事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考依據(jù)。
4.4響應(yīng)級別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況和防控工作需要，對相關(guān)危險因素的消除或控制、傷病人員的救治，現(xiàn)場和受污染食品的控制、周邊環(huán)境污染的控制、次生和衍生事故隱患等情況進行分析評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議或終止響應(yīng)。
4.4.1級別提升
當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)及時向上級提出提升響應(yīng)級別建議。
在學�；蛲杏讬C構(gòu)、全縣性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生的食品安全事故，或者事故本身比較敏感的，可由縣食安事故指揮部報請縣人民政府向上級提出適當提高響應(yīng)級別建議，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。提級響應(yīng)的，不代表事故核定級別相應(yīng)提高。
4.4.2級別降低
事故危害得到有效控制，經(jīng)縣食安事故指揮部研判，認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可由縣食安事故指揮部報請縣人民政府向上級提出降低響應(yīng)級別建議。
4.4.3響應(yīng)終止
當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求的，經(jīng)縣食安事故指揮部分析評估認為可解除響應(yīng)的，按照“誰啟動、誰終止”的原則及時終止響應(yīng)。
�。�1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
�。�2）現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。
4.5信息發(fā)布
按《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，由負責事故處置的應(yīng)急指揮機構(gòu)會同縣委宣傳部統(tǒng)一組織，通過主流媒體向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。
5.后期處置
5.1事故責任調(diào)查
食品安全事故發(fā)生后，縣市場監(jiān)管部門應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，并向縣人民政府和市市場監(jiān)管部門提出事故責任調(diào)查處理報告。
調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應(yīng)當查明有關(guān)黨政領(lǐng)導干部、行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責任。
5.2善后工作
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)縣直及駐縣各部門要責令事故責任單位支付各種賠償、治療費用，負責事故污染物收集、清理與處理等；督促保險機構(gòu)及時開展保險理賠工作；妥善安置和慰問事故受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
5.3賠償與補償
造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，并承擔受害人后續(xù)治療及所需費用。事故應(yīng)急處置過程中征用的個人或集體單位物資應(yīng)及時予以補償。應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付的應(yīng)急處理及醫(yī)療救治費用應(yīng)從食品安全事故應(yīng)急處置資金中返撥。
5.4保險理賠
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.5總結(jié)評估
食品安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣食安事故指揮部辦公室要在查明食品安全事故原因的基礎(chǔ)上，及時對事故應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析、總結(jié)評估，形成最終事故調(diào)查報告，一般應(yīng)在事故處置結(jié)束后7個工作日內(nèi)向上一級人民政府和有關(guān)主管部門報告。根據(jù)需要，按程序報批后向社會公布。
6.應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊伍保障
組建專業(yè)的食品安全事故應(yīng)急處置力量，縣市場監(jiān)管局應(yīng)加強應(yīng)急處置專業(yè)力量建設(shè)和專家隊伍建設(shè)，縣衛(wèi)健局應(yīng)加強應(yīng)急醫(yī)療救治能力、食源性疾病監(jiān)測體系和監(jiān)測能力、流行病學調(diào)查能力，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊伍應(yīng)積極參與食品安全日常監(jiān)測及食品安全事故應(yīng)急處置工作。
6.2物資經(jīng)費保障
縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用，并將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費列入年度預(yù)算。
6.3應(yīng)急演練或應(yīng)急培訓
縣、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當定期或不定期組織應(yīng)急演練或應(yīng)急培訓，進一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責任，針對預(yù)案中存在的問題和不足，及時修訂完善。一般每3年進行一次應(yīng)急演練或應(yīng)急培訓。
6.4科普宣教
縣、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾的食品安全知識及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育與培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。
6.5責任追究
對在食品安全事故應(yīng)對處置工作中玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或隱瞞、謊報、緩報食品安全事故重要信息，在流行病學調(diào)查、檢驗檢測、事故責任調(diào)查等處置過程中弄虛作假、逃避責任，違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理，及有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任。
6.6表彰獎勵
對及時有效組織預(yù)防食品安全事故和消除重大食品安全風險隱患，使國家和人民群眾利益免受重大損失的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
7.附則
7.1預(yù)案管理與更新
與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責或應(yīng)急資源相應(yīng)發(fā)生變化，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂和完善本預(yù)案。
本預(yù)案涉及的部門應(yīng)當制定本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置工作手冊，細化職責任務(wù)，明確工作流程，落實到崗到人。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和集中用餐單位應(yīng)當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)本單位各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。
7.2名詞解釋和說明
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)習慣認定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
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抄送： |
縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
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岳陽縣人民政府辦公室 |
2023年4月14日印發(fā) |
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