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YYDR—2022—01005 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕5號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2022年4月22日
（此件主動公開）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高相關(guān)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《湖南省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實施意見》（湘政發(fā)〔2018〕24號）、《湖南省財政廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>等三個資金管理辦法的通知》（湘財農(nóng)〔2019〕26號）、《中共岳陽縣委 岳陽縣人民政府印發(fā)<關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案>的通知》（岳縣發(fā)〔2021〕11號）、《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法>和<岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核辦法>的通知》(岳縣政辦函〔2021〕71號)等精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金，主要指縣級財政預(yù)算安排支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。
第三條 專項資金按照“總額控制，突出重點，體現(xiàn)績效”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，擇優(yōu)支持技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、示范引領(lǐng)強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
第四條 專項資金支持項目分為政府公益類項目和企業(yè)組織（含各類所有制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和行業(yè)協(xié)會）競爭類項目。政府公益類項目指服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公共性、公益性的項目。企業(yè)組織競爭類項目指經(jīng)營主體按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報通知要求而實施的項目；專項資金主要在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、品牌營銷推介、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵等方面支持企業(yè)組織競爭類項目。
第五條 專項資金補助不得用于下列支出：償還債務(wù)和非項目建設(shè)期內(nèi)的支出；樓堂館所的建設(shè)支出；企業(yè)經(jīng)營等一般性支出；項目前期管理、人員培訓(xùn)、勞務(wù)工資等支出；已獲得各級財政資金同類項目建設(shè)補助（拆除重建的除外）的項目建設(shè)支出；其他不符合項目資金管理相關(guān)規(guī)定的支出。
第六條 專項資金實行縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立專項資金會計專賬和國庫集中支付相結(jié)合的制度，由縣財政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同管理�？h財政局負(fù)責(zé)專項資金的年度預(yù)算編制，負(fù)責(zé)審核專項資金的分配方案和撥付，對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)編制專項資金的分配方案，組織相關(guān)項目的申報和評審工作，做好專項資金的測算、績效目標(biāo)的制定和績效監(jiān)控、績效評價等工作。專項資金支持項目實施完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目驗收情況，向縣財政局出具專項資金支付申請；縣財政局收到專項資金支付申請后，將專項資金據(jù)實匯入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專項資金專戶。
第七條 專項資金的管理和使用應(yīng)符合財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。各部門在保證專項資金安全的前提下，應(yīng)當(dāng)加快專項資金的撥付進(jìn)度，提高專項資金的使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第二章 專項資金的支出、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助范圍
第八條 專項資金采用因素法和項目法相結(jié)合方式支出，由縣財政局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按因素法，切塊分配給政府公益類項目和企業(yè)組織競爭類項目。其權(quán)重的測算，考慮政府公益類項目和企業(yè)組織競爭類項目的工作任務(wù)、工作成效等具體因素。
分配給政府公益類項目的專項資金，由縣財政局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按因素法支出。
分配給企業(yè)組織競爭類項目的專項資金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按因素法分配給種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展類、品牌營銷推介類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵類等4類子項。其權(quán)重的測算，考慮每類子項的任務(wù)特點、政策目標(biāo)等具體因素。
分配給企業(yè)組織競爭類各類子項的專項資金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按項目法支出，即通過給予各類子項項目實施主體專項資金補助或獎勵（以下統(tǒng)稱專項資金補助）支出。
第九條 政府公益類項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自行組織實施或按照政府采購程序向第三方采購實施。政府公益類項目主要包括以下內(nèi)容：組織企業(yè)參加政府部門舉辦的農(nóng)博會、農(nóng)交會、產(chǎn)銷對接會、品牌推介會等農(nóng)業(yè)展會;區(qū)域公用品牌的廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)牌、地標(biāo)文創(chuàng)、專題宣傳片等營銷推介;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制;組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨、豐收節(jié)、美食節(jié)、旅游文化節(jié)、博覽會等農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動;數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)等。政府公益類項目支出由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在專項資金會計專賬內(nèi)據(jù)實報賬支付。
第十條 企業(yè)組織競爭類項目由經(jīng)營主體自行組織實施。企業(yè)組織競爭類項目實行先建后補或以獎代補。項目實施完成后，項目實施主體按相關(guān)程序向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請專項資金補助。專項資金補助范圍及標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)類項目。項目實施內(nèi)容主要包括種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，水肥一體化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，智能管理設(shè)施建設(shè)，品種改良，優(yōu)質(zhì)品種與生產(chǎn)技術(shù)推廣等。單個項目享受專項資金補助不超過項目總投資額的20%，最高不超過30萬元。
2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展類項目。項目實施內(nèi)容主要包括農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)，生產(chǎn)技術(shù)更新，新產(chǎn)品研發(fā)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升等。單個項目享受專項資金補助不超過項目總投資額的20%，最高不超過50萬元。
3.品牌營銷推介類項目。項目實施內(nèi)容主要包括企業(yè)開展的廣告宣傳，品牌推介，產(chǎn)品營銷宣傳，農(nóng)業(yè)展會營銷，農(nóng)產(chǎn)品商超銷售推廣，線上營銷推廣，及相關(guān)行業(yè)協(xié)會打造公共服務(wù)平臺、協(xié)助政府開展品牌營銷推廣相關(guān)活動等。單個項目享受財專項資金補助不超過項目總投資額的30%，最高不超過20萬元。
4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵類項目。按照《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法>和<岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核辦法>的通知》(岳縣政辦函〔2021〕71號)確定的獎勵范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎補。
市級及以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為企業(yè)組織競爭類項目優(yōu)先扶持對象。
第十一條 申報企業(yè)組織競爭類項目的經(jīng)營主體須符合以下條件：
（一）在岳陽縣域內(nèi)注冊登記2年以上，具備獨立法人資格，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售及相關(guān)服務(wù)。
（二）經(jīng)營范圍和經(jīng)營方向符合岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)模較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)營管理規(guī)范，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯，示范效應(yīng)良好。
（三）具有健全的財務(wù)管理和會計核算制度。近三年在財務(wù)、稅收等方面無違法或受到行政處罰的記錄。
（四）無涉黑涉惡情況，無整改未到位的“大棚房”問題，近三年來無被縣級及以上安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門通報的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等。
第三章 企業(yè)組織競爭類項目的實施和管理
第十二條 企業(yè)組織競爭類項目按如下流程組織實施：
（一）項目申報�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)項目申報通知。各經(jīng)營主體根據(jù)項目申報通知要求，制定項目實施方案并提出項目申報申請，報項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地情況和經(jīng)營主體申報情況擇優(yōu)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦項目申報主體。
（二）項目評審�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)單位對項目申報主體擬實施項目開展實地考察和項目評審，篩選確定擬補助項目報縣人民政府審核�？h人民政府審核通過后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將各擬補助項目和申報主體相關(guān)情況在縣政府門戶網(wǎng)站上公示（公示期不得少于5個工作日）。
（三）審定批復(fù)。公示無異議的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財政局下達(dá)項目實施批復(fù)文件。
（四）組織實施。項目實施主體按相關(guān)要求報送資金使用方案并開展項目實施工作。
（五）項目驗收。項目實施主體提出項目驗收申請�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財政局組織現(xiàn)場驗收，出具項目驗收報告。
（六）資金撥付。項目實施主體提供項目實施完稅憑證。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按項目專賬相關(guān)財務(wù)規(guī)定和工作流程，將專項資金補助統(tǒng)一、直接撥付到項目實施主體賬戶。
第十三條 企業(yè)組織競爭類項目中，工程類建設(shè)項目須提交有資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計（達(dá)到施工設(shè)計深度）、圖紙和預(yù)算書等前期資料，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局審核批復(fù)后方可啟動實施。項目實施主體要提供項目實施前、中、后的照片等項目實施相關(guān)資料，并在項目竣工后出具項目結(jié)算審計書，作為項目驗收依據(jù)。與項目實施相關(guān)的投資要實行專賬管理，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，確保相關(guān)記賬憑證真實、合法、有效。項目投資審計可允許應(yīng)付未付資金控制在項目實施總投資（含與項目實施相關(guān)的質(zhì)量保證金）10%以內(nèi)。項目涉及的工程建設(shè)和設(shè)備采購均應(yīng)符合相關(guān)項目建設(shè)管理規(guī)定，遵循企業(yè)采購流程，其中應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的須公開招標(biāo)。
第十四條 企業(yè)組織競爭類項目的實施內(nèi)容以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局批復(fù)的為準(zhǔn)。批復(fù)的項目實施內(nèi)容原則上不得變更，確需變更的在項目實施期內(nèi)允許變更1次。因項目實施內(nèi)容變更，造成對應(yīng)的專項資金補助變更的，變更比例低于10%（含本數(shù)）的須報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，變更比例高于10%（不含本數(shù)）的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織論證后報縣人民政府審核批準(zhǔn)。
第四章 專項資金監(jiān)督檢查和績效評價
第十五條 專項資金須�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用。按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對擠占、挪用、截留專項資金補助和弄虛作假騙取專項資金補助等行為，一經(jīng)查實，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十六條 縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)對專項資金的分配、使用和管理情況加強監(jiān)督檢查。對項目實施單位不按批復(fù)的項目實施內(nèi)容及相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定使用專項資金補助的，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可停撥專項資金補助或?qū)⑾嚓P(guān)項目移出專項資金補助范圍。對情節(jié)嚴(yán)重的，可取消項目實施主體資格，收回專項資金補助，將項目實施主體列入社會誠信體系建設(shè)失信聯(lián)合懲戒范圍并向全社會公開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有前述違規(guī)行為的，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年度運行監(jiān)測中予以一票否決。
第十七條 獲得專項資金補助的項目實施主體要自覺接受國家、省、市、縣有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和項目審計。項目實施主體被縣級及以上巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、行業(yè)主管等部門或上述單位委托的第三方機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違規(guī)問題并給予處理、處罰通報的，自處理、處罰通報之日起3年內(nèi)，不得申報縣內(nèi)農(nóng)業(yè)類專項補助資金，被縣級及以上社會信用管理部門公布為失信主體的，不得享受縣級財政各類專項資金支持。
第十八條 按照“誰申請資金，誰編制績效目標(biāo)”的原則，所有岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目均應(yīng)編制績效目標(biāo)�？冃繕�(biāo)須全面準(zhǔn)確、符合客觀實際、可衡量�？冃гu價內(nèi)容包括項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和公眾滿意度等。
第十九條 項目實施單位應(yīng)每年就專項資金支出情況和預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行績效自評；要在年末對照年度績效評價指標(biāo)打出績效自評分，形成年度績效自評報告，并將之報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局根據(jù)岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和本管理辦法，對項目實施情況、專項資金使用情況、目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理情況等開展專項資金整體績效評價。
第五章 附 則
第二十條 本管理辦法所稱專項資金，其設(shè)置年限為3年，到期后自動終止。
第二十一條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
---------------------岳陽縣人民政府辦公室 2022年4月22日印發(fā)