- 索引號：yyxzfbgs/2020-1761002
- 統(tǒng)一登記號：YYDR—2020—01006
- 發(fā)布機構：縣政府辦公室
- 信息狀態(tài)：
- 生效日期：2020-10-15
- 信息時效期：2025-10-14
- 公開方式：政府網(wǎng)站
- 公開范圍：全部公開
- 文號：岳縣政辦發(fā)〔2020〕11號
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YYDR—2020—01006 |
岳縣政辦發(fā)〔2020〕11號
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應急預案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2020年10月15日
岳陽縣生產(chǎn)安全事故應急預案
1總則
1.1編制目的
為及時有效處理岳陽縣境內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，有序開展救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和生產(chǎn)、工作秩序，結合我縣實際，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《湖南省生產(chǎn)安全事故應急預案》《岳陽市生產(chǎn)安全事故應急預案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
（1）本《預案》適用于我縣轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡3人以下、10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）；需緊急轉(zhuǎn)移安置0.2萬人以下或經(jīng)濟損失1000萬元以下的Ⅳ級及以上的生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，以及其他性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。包括：工礦、商貿(mào)、建筑施工領域發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故；道路、水上交通運輸事故；火災事故；農(nóng)業(yè)水利設施事故；電力設施大范圍破壞造成的事故等。
（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急處置能力，或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。
（3）縣人民政府認為特別嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其他生產(chǎn)安全事故。
1.4工作原則
（1）以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少生產(chǎn)安全事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
（2）統(tǒng)一領導、分級負責。在縣人民政府統(tǒng)一領導和縣安委會組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關部門按照各自職責和權限，負責有關生產(chǎn)安全事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。
（3）依靠科學、依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
（4）預防為主、平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
1.5預案體系及預案銜接
《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應急預案》（以下簡稱縣生產(chǎn)安全事故應急預案）是全縣生產(chǎn)安全事故應急預案體系的總綱，是縣人民政府應對本縣生產(chǎn)安全事故應急救援的規(guī)范性文件和行動指南，由縣應急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行，抄送市應急局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）、企業(yè)的生產(chǎn)安全事故預案依照本預案進行編制。
2事故風險分析 2.1岳陽縣概況岳陽縣地處湖南省北部，岳陽市南部。岳陽縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個辦事處，72萬人口，總面積2809平方公里。交通便利，京珠高速和許廣高速和國道107、240穿境而過，京廣鐵路、武廣高鐵過境�？h鄉(xiāng)道路縱橫交織，人流物流車流量較大，來往車輛情況復雜，外省車輛在我縣發(fā)生道路交通事故的情況時有發(fā)生，可能發(fā)生車輛的翻墜、碰撞追尾、燃燒、爆炸等交通安全事故。
岳陽縣境內(nèi)各類重點監(jiān)管有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位171家，其中生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品單位61家，重大危險源2處，煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）單位2家。
2.2危險分析2.2.1岳陽縣生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析
（一）煙花爆竹倉儲經(jīng)營企業(yè)主要有：岳陽縣富泰煙花爆竹經(jīng)營有限公司，岳陽縣吉泰煙花爆竹有限公司主要經(jīng)營煙花類C級、D級和爆竹類C級，設有煙花爆竹專用倉庫2個。
（二）加油站主要有：中石化湖南石油分公司加油站14個、中石油加油站3個、中海油加油站1個，民營加油站38個，油庫1個。涉及的危險化學品主要有：汽油、柴油、天然氣。
（三）�；菲髽I(yè)主要有：生產(chǎn)企業(yè)有岳陽富和科技有限公司，涉及的危險化學品為乙酸叔丁酯（易燃）；工業(yè)氣站2家，主要有氧氣、氮氣、氬氣等。
（四）岳陽縣有服裝、食品、建材、機械加工等一般工貿(mào)企業(yè)，易發(fā)生火災、觸電安全事故。
（五）岳陽縣使用天然氣的鍋爐的企業(yè)較多，如果發(fā)生泄漏，會造成天然氣爆炸、火災事故。
（六）岳陽縣內(nèi)過境危險化學品運輸車輛流量較大，可能發(fā)生車輛的翻墜、碰撞、追尾等交通事故，并造成危險化學品泄漏、燃燒、爆炸、人員中毒等安全事故。
岳陽縣內(nèi)各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營領域還可能發(fā)生的傷亡事故、設備安全事故（不包括特種設備）、職業(yè)危害事故、其他安全事故等。
2.2.2主要危險有害因素分析
岳陽縣涉及的主要危險有害物質(zhì)有易燃氣體、易燃液體、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等，主要事故風險有：火災爆炸、中毒窒息、灼傷、腐蝕、危險化學品泄漏等。
（1）生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品、經(jīng)營儲存煙花爆竹等危險，可能發(fā)生危險化學品（煙花爆竹）爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏等生產(chǎn)安全事故。
（2）岳陽縣內(nèi)過境危險化學品運輸車輛可能發(fā)生翻墜、碰撞、追尾等事故，造成危險化學品泄漏、燃燒、爆炸、人員中毒等。
（3）城鎮(zhèn)燃氣和使用燃氣鍋爐企業(yè)可能發(fā)生天然氣泄漏，造成火災、爆炸事故。
（4）非煤礦山企業(yè)可能發(fā)生山體滑坡及坍塌、沖擊地壓、觸電、機械傷害、火災、爆破、墜落、泄漏等事故。
（5）各類工程建設項目以及人員密集場所等可能發(fā)生火災、物體打擊、高處墜落、坍塌、觸電、設備安全（不含特種設備）、踩塌、職業(yè)病危害等事故。
3組織體系與職責
3.1指揮機構及職責
縣生產(chǎn)安全事故應急救援組織體系由縣人民政府安全生產(chǎn)委員會成員單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關單位、應急救援專業(yè)隊伍和各生產(chǎn)經(jīng)營單位組成�？h生產(chǎn)安全事故應急救援領導機構為縣人民政府安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），主要負責本縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的救援指揮、協(xié)調(diào)和組織工作。由分管安全的副縣長擔任指揮長,縣政府辦分管副主任、縣應急局局長、縣人武部軍事科長擔任副指揮長，各相關單位負責人為成員，下設專家組、現(xiàn)場搶險救援指揮部。
應急救援隊伍主要包括縣消防救援大隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。
主要職責:統(tǒng)一領導和指揮全縣生產(chǎn)安全事故應急救援工作;負責應急救援跨地區(qū)和部門的重要聯(lián)絡事宜;協(xié)調(diào)部門、地方、相關單位應急救援工作;協(xié)調(diào)駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作;決定啟動縣應急救援預案。
生產(chǎn)安全事故應急救援工作在縣政府統(tǒng)一領導下，各有關職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。
3.2辦事機構及其職責
3.2.1縣安委辦
縣安委會辦公室（以下簡稱安委辦）設在縣應急局，為縣安委會的日常辦事機構，辦公室主任由縣應急局局長兼任。設置縣應急局應急指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)，安委辦具體職責由縣應急局綜合協(xié)調(diào)股承擔。
其主要職責為:負責協(xié)調(diào)、指導全縣應急管理工作，承擔全縣生產(chǎn)安全事故應急管理日常工作；負責全縣生產(chǎn)安全事故信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負責應急知識、安全常識的宣傳工作；負責縣級應急平臺建設，制定全縣安全生產(chǎn)應急管理制度，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能；為市級應急平臺報送所需數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等；負責縣安委會日常工作；負責縣委、縣政府和上級業(yè)務部門交辦的其他工作。
縣應急局應急指揮中心：負責24小時應急值班工作，及時報送重大突發(fā)情況，統(tǒng)一發(fā)布災情信息；傳達和落實縣委、縣政府關于應急工作的指示；協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題；負責綜合材料及各類材料的起草工作；擬定、實施縣生產(chǎn)安全事故的應急預案；組織實施和指導預案演練工作，指導社會應急救援力量建設。
3.2.2縣安委會組成單位及其職責
（1）縣消防救援大隊負責各類道路交通問題、火災、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場撲救及應急處置；負責有關人員的緊急疏散、撤離；
（2）縣公安局負責事故區(qū)域的治安警戒和交通管制，確定事故傷亡人員的姓名、身份；負責有關事故直接責任人的監(jiān)管及逃亡人員的追捕。
（3）縣交通運輸局負責各類事故應急救援所需車輛和物資運輸工作，及時把應急救援物資和設備運送到事故搶險現(xiàn)場，保障搶險救援車輛的順利通行；承擔公路、水路突發(fā)事件處置的組織協(xié)調(diào)工作；構建應急救援車隊及指揮信息系統(tǒng)，并報縣政府辦公室、縣應急管理局備案；參加相關事故的調(diào)查。
（4）縣住建局負責建筑工程事故的應急救援工作；提供建筑工程事故的相關技術資料；對事故中受損建筑物進行評估；提供事故場所地下水管網(wǎng)等情況；參加相關事故調(diào)查。
（5）縣應急管理局負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應急救援工作，組建專家顧問組、建立專家信息庫，為事故應急救援提供技術支持；事故調(diào)查組織、協(xié)調(diào)工作；應急救援物資的計劃、配發(fā)；煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山事故的應急救援工作。
（6）縣市場監(jiān)管局負責提供特種設備事故現(xiàn)場處置的相關技術資料；參加相關事故調(diào)查。
（7）縣衛(wèi)健局負責事故中受傷、中毒人員搶救治療工作；調(diào)運急救藥品、醫(yī)療器械，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；確定搶救醫(yī)院、救護中心、建立搶救治療的指揮及信息系統(tǒng)，并報縣政府辦公室、縣應急管理局備案；參加相關事故調(diào)查。
（8）市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局負責危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場應急監(jiān)測工作，及時通報危險、危害的范圍；污染物的處置工作；參加相關事故調(diào)查。
（9）縣氣象局負責事故救援的氣象預測預報和事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測和預報工作，提供氣象數(shù)據(jù)資料。
（10）縣供電公司負責事故現(xiàn)場供、用電應急處置；快速修復損壞的供配電設備，及時恢復正常供電。
（11）縣財政局按縣人民政府決定，負責撥付事故應急救援處理所需資金。
（12）縣醫(yī)保局負責傷亡職工的醫(yī)療、工傷保險的支付等善后工作。
（13）縣民政局負責受災人員的生活困難救助工作；落實社會救災隊伍和物資，配合做好傷亡職工及其供養(yǎng)親屬的善后及撫恤處理工作。
（14）縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣醫(yī)保局、縣紀委監(jiān)委、縣總工會、縣自然資源局、縣教體局、縣司法局、縣科技局、縣水利局、縣文旅廣電局、縣商糧局等部門以及縣武警中隊分別按各自職責，負責生產(chǎn)安全事故的應急救援，并參加相關事故調(diào)查。
（15）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和辦事處分別負責組織制定本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期演練；加強本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時匯報可能造成生產(chǎn)安全事故的信息和情況;服從安委會統(tǒng)一指揮，負責組織本轄區(qū)內(nèi)事故的應急救援工作。
3.3專項應急指揮機構
根據(jù)生產(chǎn)安全事故的分類，縣安委會下設各專項應急指揮部，各專項應急指揮部指揮長由分管副縣長兼任，成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣生產(chǎn)安全事故處置牽頭部門、縣相關應急聯(lián)動及應急保障部門負責人組成。各專項應急指揮部辦公室設在牽頭單位，指揮部辦公室主任由其相關領導兼任。各專項指揮部辦公室辦事機構，負責各專項應急指揮部日常工作。各部門單位按照法律法規(guī)的規(guī)定，牽頭或參與配合有關生產(chǎn)安全事故應急救援和保障等方面的工作，負責制定、實施相關應急預案。
（1）危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故由縣應急局牽頭負責，縣公安局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣工信局、縣市場局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；
（2）非煤礦山事故由縣應急局牽頭負責，縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；
（3）煙花爆竹經(jīng)營、儲存事故由縣應急局牽頭負責，縣公安局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣市場局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；
（4）道路交通事故（含危險化學品、煙花爆竹、火工品道路運輸事故）由縣公安局牽頭負責，縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、縣應急局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；
（5）建筑施工事故按職責分工分別由縣住建局、縣水利局牽頭負責，縣應急局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊、縣人武部、縣工信局等參與配合；
（6）火災事故（含煙花爆竹燃放事故）由縣應急局、縣消防救援大隊牽頭負責，縣衛(wèi)健局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣人武部等參與配合；
（7）特種設備事故由縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；
（8）水上交通事故由縣交通運輸局及地方海事處、按各自管轄范圍牽頭負責，縣應急局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣氣象局、縣人武部等參與配合；
（9）民爆事故由縣公安局牽頭負責，縣應急局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；
（10）其他有重大影響的事故，按職責分工由主管部門牽頭負責，有關部門參與配合。
各專項指揮部主要職責:研究制定應對相關安全事故的政策措施和指導意見;具體指揮本縣特別重大、重大安全事故先期應急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)開展相關較大、一般安全事故應急處置工作；分析總結相關安全事故應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設和管理等工作；承擔縣安委會交辦的其他任務。
3.4專家組
縣安委會、應急指揮中心根據(jù)需要分別聘請有關行業(yè)領域技術人員及處置安全事故經(jīng)驗豐富的工作人員組成生產(chǎn)安全事故應急專家組，建立生產(chǎn)安全事故應急管理專家?guī)�。縣安委辦負責對專家組的管理服務工作。專家組主要職責：參與應急管理宣傳教育培訓及應急預案編制、修訂、演練；研究、評估安全事故發(fā)生發(fā)展趨勢、采取的應對處置措施等，向安委會提出決策建議，必要時參加生產(chǎn)安全事故應急處置工作；跟蹤國內(nèi)外應急管理方面最新發(fā)展趨勢，結合實際開展應急管理課題研究，對縣應急體系、應急指揮平臺建設管理等提出意見建議。
3.5應急聯(lián)動機制
3.5.1應急救援值守制度。實行領導帶班的24小時應急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應及時將事故地點、時間、性質(zhì)等通知帶班領導，及時向應急指揮中心和上級有關部門報告。
3.5.2發(fā)生生產(chǎn)安全事故按照“屬地管理”原則，需要縣級有關部門、單位（含派出機構）提供幫助支持的，由縣應急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)機動民兵的由應急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應對處置的應急聯(lián)動機制。
3.5.3在超過本級或規(guī)定權限的應急工作指令時，要在第一時間向上級報告；遇有特別緊急情況，應當邊處置邊報告。
4預防與預警
4.1信息平臺及信息處理
岳陽縣政府生產(chǎn)安全事故應急信息管理系統(tǒng)(以下簡稱“縣安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)”)是應急指揮中心依靠的數(shù)據(jù)信息平臺�？h應急指揮中心負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關部門上報的各類生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據(jù)對事故的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣安委會提出啟動本級預案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急機構負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故信息的接報和處理工作。各專門指揮機構辦公室按照各自監(jiān)測、預警、接警、傳遞和報送事故信息的有關規(guī)定，及時向應急指揮中心報送事故信息，確保信息真實、準確。
4.2監(jiān)測預測
4.2.1預防
建立重大危險源、綜合動態(tài)信息和應急資源（包括領導機構、救援隊伍、物資儲備以及應急單位、部門基本情況）數(shù)據(jù)庫，堅持平常監(jiān)測和定點監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結合，加強監(jiān)測預警，防患于未然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關部門單位、企業(yè)應加強本地區(qū)、本行業(yè)（領域）風險評估和隱患排查整改，有針對性制定應急預案或應對措施，做好事故預防及應急準備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風險和事故。
4.2.2監(jiān)測
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位、企業(yè)應建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的事故監(jiān)測制度，完善事故監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；根據(jù)事故種類和特點，建立健全各行業(yè)（領域）基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專（兼）職人員，及時監(jiān)測可能發(fā)生的事故
4.2.3預測
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位、企業(yè)應根據(jù)歷年事故發(fā)生情況、年度氣候趨勢預測情況以及匯總的監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對事故形勢進行分析預測。對于外地發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，也應按照高度敏感、注重關聯(lián)原則，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位事故預測工作，及時完善應對措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
4.3預警
4.3.1預警級別
預警級別依據(jù)事故可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍色表示。預警級別的確定由各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負責對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的事故信息進行風險分析評估，根據(jù)事故的級別標準，根據(jù)國家、省相關法律法規(guī)和政策規(guī)定確定預警級別。
4.3.2預警發(fā)布
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位、企業(yè)應當對事故監(jiān)測預測信息進行綜合分析研判，認為可能發(fā)生事故的，及時將有關情況報送縣應急指揮中心，并按規(guī)定向省、市政府主管部門報告，必要時通報可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)政府有關部門。同時，按照事故信息發(fā)布有關規(guī)定，及時通過廣播、電視、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、防空警報、電子顯示屏、宣傳車、傳單或組織人員逐戶通知等方式向社會發(fā)布預警信息，并對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的通告方式。
預警發(fā)布內(nèi)容包括事故類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關等。
4.3.3預警響應
預警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位、企業(yè)應立即啟動應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關規(guī)定及時報告、通報有關情況。
預警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關部門單位、企業(yè)應當根據(jù)可能發(fā)生的事故特點和造成的危害，采取以下措施：
（1）啟動相關應急預案；
（2）有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警；
（3）組織有關部門和機構專業(yè)技術人員、有關專家學者及時對事故信息進行分析評估，預測發(fā)生事故的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的事故級別；
（4）向社會發(fā)布與公眾有關的事故預測信息和分析評估結果，并對相關信息報道工作加強管理；
（5）按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到事故危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢電話；
（6）檢查督導重點防控部位采取安全措施、應對準備等工作，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；
（7）視情轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受事故危害的人員并予妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
4.3.4預警變更及解除
事故預警信息發(fā)布后，預警發(fā)布單位應密切關注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別或及時更新預警信息內(nèi)容。
有事實證明不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除的，預警發(fā)布單位應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除已采取的有關措施。
4.4信息報告
4.4.1信息報告責任主體：事故發(fā)生地有關單位和個人應及時將有關情況向當?shù)鼗蛏霞壵�、有關部門報告。事發(fā)單位、各級各有關部門單位、企業(yè)是受理報告和向上級政府及其有關部門報告事故信息的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在村（居）委會和有關單位建立專（兼）職信息報告員制度。
4.4.2信息報告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時向應急指揮中心上報各類事故信息，并在第一時間做好應急反應和應急處置工作。應急指揮中心接報后，應及時向值班領導報告，并按值班領導的指令啟動相應應急程序并上報。
在重大會議、重要活動、節(jié)假日及防火、防汛期等特殊敏感時期應實行“日報告”“零報告”制度。
一般及以上事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門應在第一時間將事故信息上報應急指揮中心，對于一時基本情況不清的，可先首報再續(xù)報，首報時間在接報后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達到上報標準的事故信息，超過首報時限2小時的視為遲報，超過12小時的視為漏報，超過24小時的視為瞞報，內(nèi)容嚴重失實的視為謊報。應急指揮中心在接報核實后即報縣人民政府，并在1小時內(nèi)上報市應急指揮中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣有關部門在首報應急指揮中心的同時，經(jīng)縣人民政府同意可直報市應急指揮中心和市相關部門。
一般及以上事故發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的，由應急指揮中心及時通報外縣區(qū)。
在事故現(xiàn)場指揮處置的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府等有關領導要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽縣應急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關要求準確反饋現(xiàn)場處置工作情況。
4.4.3信息報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事故發(fā)展趨勢、對事故的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。
5應急響應
5.1先期處置
事故發(fā)生的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地政府報告。
事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位、企業(yè)應立即啟動相關預案的應急響應，組織開展應急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關情況向應急指揮中心、縣政府報告。事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府除做好應由本級組織處置的事故外，還應依法有效做好應由上級政府組織處置的各類事故的先期處置工作。
已發(fā)生或確認即將發(fā)生事故時，接到報告的各級有關部門單位負責人應按照相關預案、各自職責以及有關要求第一時間趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮機構，針對事故性質(zhì)、特點和危害程度，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P專業(yè)應急力量和社會力量進行先期處置，及時對事故性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
先期處置的主要任務包括：啟動現(xiàn)場處置預案、成立現(xiàn)場應急指揮機構、封閉現(xiàn)場、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。事故發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關主管部門單位實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災害。
5.2分級響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調(diào)處置的事故，依據(jù)縣政府領導指示或根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求、縣政府有關部門意見等提出啟動應急響應的建議，按規(guī)定程序批準后啟動相關應急響應，必要時提請應急指揮中心審議確定。
（1）一般事故（Ⅳ級響應）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主處置并啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求或?qū)嶋H需要，縣有關部門單位啟動縣級部門預案應急響應配合處置。
（2）較大事故（Ⅲ級響應）：由縣安委辦提出建議，報縣安委會批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
（3）重大事故（Ⅱ級響應）：由縣安委辦提出建議，報縣安委會批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣綜合、專業(yè)應急救援隊伍和資源進行先期處置。
（4）特別重大事故（Ⅰ級響應）：由縣安委會提出建議，報縣主要領導批準啟動應急響應，組織調(diào)度全縣應急救援隊伍和資源進行先期處置。
5.3指揮與協(xié)調(diào)
（1）一般事故（Ⅳ級）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門主要負責人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于一般事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領導或主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置�？h安委會副主任、相關關成員單位負責人根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或應急指揮中心進行協(xié)調(diào)處置。
（2）較大事故以上（Ⅲ級以上）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領導或主要領導、縣安委會主任、相關成員單位主要負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大事故以上中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導，縣安委會主任、相關成員單位主要負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我縣2個（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域事故處置的，縣安委會協(xié)調(diào)處置。上級部門成立指揮部或派出工作組的，應在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行處置。
5.4應急處置措施
事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位視情采取以下應急處置措施：
（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受傷人員以及采取其他救助措施；
（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障搶險救災物資和人員及時、安全送達；
（3）組織有關專家對事故進行分析研判，提出專業(yè)應急處置措施或建議；
（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；
（5）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；
（6）按程序啟用本級政府設置的財政預備費和應急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具；
（7）視情況組織公民參加應急救援和處置工作；
（8）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
（9）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；
（10）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序行為，維護社會治安；
（11）依法進入相關場所進行檢查和封存物品；
（12）依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物；
（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應急處置措施。
5.5現(xiàn)場指揮部
根據(jù)實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣安委會牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情況成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。必要時，縣政府組成現(xiàn)場指揮部。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣安委辦抽調(diào)有關部門工作人員組成，承擔現(xiàn)場應急指揮部辦公室職能，負責綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織和編寫會議紀要、信息簡報等，做好有關資料收集歸檔、搶險救援證件印制發(fā)放以及信息調(diào)度、匯總、上報，并與國家、省、市工作組或應急指揮部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。
（2）應急處置組：由縣安委辦牽頭，縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣應急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關部門單位人員組成，按照預案和職責，組織調(diào)動有關應急救援隊伍和物資開展應急處置和救援等工作。
（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關部門單位人員組成，負責傳染病和人畜共患病現(xiàn)場流行病學調(diào)查、衛(wèi)生學處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預等，實施傷亡人員信息統(tǒng)計上報等工作。
（4）治安警戒組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門相關人員組成，負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控、社會面管控及維持秩序、查驗死亡人員身份等。
（5）技術專家組：由相關領域?qū)＜�、有關部門單位處置事故經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對事故進行評估研判，向現(xiàn)場指揮部提出應急處置措施建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題。
（6）新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣專項應急指揮部辦公室等有關人員組成，負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道工作并與現(xiàn)場媒體記者對接，做好網(wǎng)絡輿情收集、研判、引導以及公眾自救防護知識宣傳等工作。
（7）人員疏散和安置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣應急局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務糧食局等有關部門人員組成，負責事故現(xiàn)場及周邊人員緊急疏散、安置，有關人員生活必需品的調(diào)運、管理、登記、發(fā)放，災害損失調(diào)查評估，恢復重建規(guī)劃制訂、報批、監(jiān)督實施等。
（8）物資經(jīng)費保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣應急局、縣財政局、縣商務糧食局、縣交通運輸局、縣紅十字會等有關部門人員組成，負責應急處置經(jīng)費撥付、監(jiān)督、審計；保障應急救援隊伍食宿和應急物資安全；調(diào)撥、接收、管理、統(tǒng)計應急救援物資，必要時征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位或個人的物資、設備、房屋、場地等。
（9）社會動員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣民政局、縣紅十字會等有關部門人員組成，負責動員黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。
（10）通信氣象水文保障組：縣氣象局、縣水利局和電信運營企業(yè)等負責現(xiàn)場應急指揮通信、網(wǎng)絡管理、警報播放服務保障工作；縣氣象局負責現(xiàn)場氣象監(jiān)測預警、預報服務保障工作；縣水利局負責做好河流、水庫的水文監(jiān)測預警、預報服務保障工作。
（11）事故調(diào)查組：按照國家有關規(guī)定，由縣應急局、縣公安局、縣總工會等部門單位對事故進行調(diào)查處理，并邀請縣監(jiān)察委員會派專人參加事故調(diào)查。
5.6擴大響應
如事故的事態(tài)進一步擴大，超出本縣控制能力，或事故已波及到縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由縣安委會提出建議，經(jīng)縣委或縣政府主要領導同意，向市、省或國家有關方面請求支援。
5.7應急聯(lián)動
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位、中央（省、市）駐縣單位應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關應急預案，服從現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強應急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關應急預案和職責分工做好事故防范處置工作。
縣人武部及駐縣有關部隊根據(jù)事故處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好生產(chǎn)安全事故應急處置工作。
5.8社會動員
事故發(fā)生后，各級政府及其有關部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應對提示，動員社會力量協(xié)助做好應對工作。
5.9區(qū)域合作
注重與毗鄰縣關于應急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應急管理聯(lián)動機制，為應對區(qū)域性事故提供信息共享與應急聯(lián)動處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門單位要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應急管理聯(lián)動機制。
5.10應急結束
5.10.1一般事故應急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向應急指揮中心報告情況，請示結束應急處置工作，經(jīng)縣安委會主任批準，由應急指揮中心宣布結束現(xiàn)場應急處置工作。較大、重大、特別重大事故應急處置工作完成后，由省委、省政府，省專門指揮機構負責人和市委、市政府，市專門指揮機構負責人決定結束應急處置工作。
5.10.2現(xiàn)場指揮部指定一般事故事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣有關主管部門在1周內(nèi)向縣安委辦提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。
5.10.3縣安委辦在特別重大、重大、較大事故應急處置工作完成后，按照相關要求在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容同上。
5.11信息發(fā)布與輿情應對
事故信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。縣應急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導，及時回應社會關切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關工作。
6恢復與重建
6.1善后處置
（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下組織實施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關部門單位應密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關部門單位要按照國家有關規(guī)定，組織開展事故損害調(diào)查核定工作，對事故中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補助或補償。
（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當采取有效措施，確保受災群眾正常生活。所需救災資金和物資由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責安排，縣政府及其有關部門單位按照相關規(guī)定及時給予補助，必要時申請市政府、省政府及其有關部門單位予以支持。
6.2事態(tài)監(jiān)測與評估
6.2.1現(xiàn)場指揮部或最初到達現(xiàn)場的應急部門應迅速了解事故現(xiàn)場情況，確定事故現(xiàn)場區(qū)域，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷事故規(guī)模、影響范圍和趨勢，初步確定防止勢態(tài)進一步擴大的工作措施。
6.2.2現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故的具體情況，確定事故現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)控任務。
6.3社會救助
（1）縣應急局負責統(tǒng)籌事故社會救助工作，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好受災群眾安置，并會同有關部門及時組織救災物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放，保障群眾基本生活。
（2）縣民政局會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。
（3）各級接受捐贈部門應開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。
（4）縣紅十字會、慈善總會等人民團體及社會公益性團體和組織，應依據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動，并加強與國際紅十字會等國際組織的交流合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。
（5）縣司法局組織法律援助機構和有關社會力量為事故涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權益。
（6）縣工會、縣共青團、縣婦聯(lián)、縣紅十字會等人民團體協(xié)助縣衛(wèi)健局等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及財政、審計等有關部門要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。
6.4保險
事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應當督促有關保險公司做好事故保險理賠工作。
6.5調(diào)查評估與總結
（1）縣政府有關主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成調(diào)查評估組，按照《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》規(guī)定執(zhí)行，及時對事故的起因、性質(zhì)、過程和后果、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等進行調(diào)查評估，提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門（單位）和個人提出處理意見。對相關受害者、救助者心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。
（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關部門單位要及時收集、整理有關資料，總結評估事故應急處置工作，提出加強和改進同類事故應急工作的意見建議，并在善后處置工作結束后15天內(nèi)以書面形式報縣政府及市政府有關主管部門單位。
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門每年底要組織有關單位對年度事故應對工作進行總結評估，并向縣政府報告。安委辦會同有關部門于每年初對上年度全縣發(fā)生的事故及其應對工作進行全面總結評估，向縣政府和市政府有關部門報告。
6.6恢復重建
縣政府有關部門單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的意見建議，按照有關規(guī)定報批后組織實施；需要市、省、國家支持的，由縣政府向市政府、省政府、國務院或國務院有關部門提出請求。
7應急保障
7.1隊伍保障
7.1.1各級各有關部門應加強應急救援隊伍建設。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,依法組建和完善專（兼）職應急救援隊伍。各級人民政府要加強專業(yè)應急救援隊伍和消防救援隊伍建設，各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援管理機構要加強應急救援隊伍管理工作�，F(xiàn)場搶險救援與工程搶險主要由生產(chǎn)安全事故應急救援專業(yè)隊伍和消防救援大隊負責。
各有關部門單位要加強應急救援隊伍業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，并為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要防護措施，提高應急救援能力；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應急救援工作；加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對事故中的重要作用。
7.1.2各專業(yè)隊伍組建部門每年定期向應急指揮中心報告隊伍組織、編制、人數(shù)、裝備、消防水源、訓練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報應急指揮中心備案。
7.2通信保障
7.2.1縣政府有關部門、縣廣播電視臺以及協(xié)調(diào)電信和廣電運營企業(yè)等建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應對事故通信暢通。應急指揮中心應協(xié)調(diào)有關部門建立完善處置事故的網(wǎng)絡通訊錄，保障應急工作聯(lián)絡暢通。
7.2.2因事故而導致本地或長途通信中斷，由應急機動通信保障隊伍迅速建立機動通信，保障應急指揮需要，并積極組織對通信故障區(qū)域的通信恢復和故障通信設施的搶修。必要時，請求調(diào)動全縣通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。
7.3交通運輸保障
7.3.1縣政府有關部門應協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關人員、車輛等配發(fā)相關應急標志。交通設施受損時，縣交通運輸局、縣住建局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等應迅速組織力量搶修�，F(xiàn)場指揮部應按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災物資、人員及時安全送達。
緊急情況下征用社會交通運輸工具的程序為：在應急處置過程中，現(xiàn)有交通工具不能滿足應急需要時，由現(xiàn)場指揮部提出征用報告，經(jīng)縣政府批準后實施；在應急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應急需要時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準后實施。征用結束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應按當?shù)仄骄袌鰞r格給予補償。
7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應急“綠色通道”，優(yōu)先確保應急人員、物資、裝備的運輸。必要時應實行交通管制。
7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設備、物資調(diào)度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實施。
7.4.2發(fā)生事故，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、�？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組織救護�？h紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展衛(wèi)生救護工作。
7.5治安保障
7.5.1事故發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或安委會領導下，由事發(fā)地公安機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，在事故處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。
7.5.2由縣公安局負責，協(xié)調(diào)縣人武部予以協(xié)助配合，承擔對重要場所、目標和救災設施警衛(wèi)，必要時請縣人武部組織民兵預備役予以配合；指導事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。
7.6財力保障
處置事故所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。各級要加強對氣象水文服務設施建設、預警信息發(fā)布、應急隊伍建設、應急物資購置儲備的資金投入力度，保障預防與應對生產(chǎn)安全事故資金需要。對縣政府負責處置的事故以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經(jīng)費，由縣應急局提出，經(jīng)縣財政審核后，按規(guī)定程序列入年度預算。各級財政和審計部門應當對生產(chǎn)安全事故財政應急保障資金的使用實施監(jiān)管和評估。
7.7物資及生活保障
7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應急局、縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣商糧局等職能應按各自職責定期組織提供應急物資儲備設備目錄，會同有關部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急物資儲備庫，并根據(jù)應對事故需要，采取多種方式方式，與有關企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。應急部門負責儲備處置事故專業(yè)應急物資。
建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應急物資保障體系，充分發(fā)揮物流企業(yè)作用，探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
縣應急局、縣商糧局等有關部門應會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災群眾衣、食、住等基本生活保障工作。應急指揮中心和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)計參與應急救援隊伍的人數(shù)，做好食宿保障。
7.7.2根據(jù)事故處置需要，縣級以上人民政府及事故處置主管部門可依法征用處置所需物資。
7.8現(xiàn)場救援和搶險裝備保障
各級各有關部門單位應根據(jù)專業(yè)應急救援業(yè)務需求，采取平戰(zhàn)結合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類生產(chǎn)安全事故搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新并定期上報應急指揮中心，保障應急指揮調(diào)度準確高效。
7.9人員防護保障
7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關部門單位要按照“平戰(zhàn)結合”的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所；應急避難場所內(nèi)應當設置應急辦公區(qū)、應急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預留位置及基本保障設施，并按有關規(guī)定設置標志標識。應急避難場所主管部門單位應當制定緊急疏散管理辦法和程序，保證應急避難場所正常運行并發(fā)揮功能，確保避難人員在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。
7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的場所。明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
7.9.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關部門單位要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
7.10社會動員保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣直有關部門視事故的嚴重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，組織社會力量參與處置事故。
7.11法制保障
縣政府有關部門會同縣司法局根據(jù)應急工作實際，組織起草應對事故必需的規(guī)范性文件，為應急管理工作提供法制保障。司法部門負責應急法律服務和法制宣傳，及時為受災地區(qū)單位、群眾提供法律服務和法律援助。加強應急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應急處置人員的法律素質(zhì)。
7.12其他保障
7.12.1縣氣象局應加強災害性天氣監(jiān)測能力，科學分析氣象資料，提高預報預測水平，為應急處置及時提供氣象信息服務。
7.12.2縣科技局會同縣有關部門組織相關科研力量開展各類事故的預測、預警、預防和應急處置等科研工作。
8監(jiān)督管理
8.1預案演練
縣應急局負責本預案演練的組織、實施、指導等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門單位應按照有關規(guī)定，結合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。通過應急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應急工作中存在的問題，進一步落實崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力，檢驗預案的可行性并予修訂完善。
縣專項應急預案每年至少進行1次應急演練，部門應急預案每年至少進行1次應急演練。重大活動保障應急預案在活動舉辦前至少進行1次應急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、重要基礎設施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，機關、學校、幼兒園、商場、醫(yī)院、劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位，至少每半年組織1次應急演練。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關音像資料要及時歸檔備查。
8.2宣傳和培訓
縣安委辦負責協(xié)調(diào)縣相關部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定應對事故宣傳教育、培訓規(guī)劃，編印應急知識手冊。
各級各有關部門應當經(jīng)常組織開展面向社會的應急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，針對不同人群編制培訓教材，并對所屬單位宣教培訓工作加強指導監(jiān)督。各類學校須將應急知識教育納入教學內(nèi)容，增強學生安全意識和自救互救能力。指導新聞媒體積極開展事故預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。各級各有關部門應建立健全事故應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入培訓內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，定期開展培訓，不斷提高應對事故的決策和處置能力。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會及企事業(yè)單位開展形式多樣的自救互救、應急疏散等宣教培訓活動，全面提高公眾預防和應對安全事故能力。
8.3監(jiān)督與檢查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門單位應加強應急預案執(zhí)行情況的檢查通報，督導有關單位及時整改應急管理工作中存在的問題。
8.4責任與獎懲
事故應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。
各級人民政府對事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要依法依規(guī)給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。
對遲報、謊報、瞞報、漏報事故重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對有關單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.5預案管理
8.5.1本預案由縣應急局組織制定和實施，由縣應急局負責組織修訂、完善、評審和更新；縣各有關部門及其它處置事故有關單位應服從本預案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應專題(子)預案。本預案報縣人民政府審批，抄送市應急管理局備案。
8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應參照本預案，制定完善相應預案。
8.5.3本預案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實際情況及時進行修改和補充。
8.6預案解釋
本預案由縣應急局負責解釋。
8.7預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2020年10月19日印發(fā)
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《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應急預案》解讀
2020-10-16