无码中文字幕系列久久_av中文字幕在线亚洲_亚洲一级av电影在线观看_中文字幕漂亮人妻有码在线

岳縣政辦發(fā)〔2019〕3號

岳陽縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《岳陽縣工程建設項目審批制度

改革工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關單位：

《岳陽縣工程建設項目審批制度改革工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣人民政府辦公室

2019年12月21日

岳陽縣工程建設項目審批制度改革工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈工程建設項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）、《中共岳陽市委 岳陽市人民政府關于進一步深化“最多跑一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（岳發(fā)〔2018〕17號）、《岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽市工程建設項目審批制度改革工作方案〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2019〕12號）精神，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）改革要求。

1.實現(xiàn)全過程覆蓋。工程建設項目審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。工程建設項目主要是指我縣范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

2.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括土地、規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項，納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

3.建立標準化流程。每個審批階段確定一家牽頭部門，其中立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門，工程建設許可階段由縣自然資源局牽頭，施工許可階段和竣工驗收階段由住建部門或其他行業(yè)管理部門牽頭，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的工作機制。結合實際，根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步梳理合并審批流程，進一步分類細化不同類型工程的審批流程圖。

（二）工作目標。在國務院、省政府、市政府規(guī)定時間內，建成全縣統(tǒng)一的工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，工程建設項目全流程行政審批和技術審查事項全部納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內的目標，其中交通、水利、能源等領域的一般工程類項目審批時限壓減至100個工作日以內；政府投資建設項目（房屋建筑和非線性市政工程）審批時限壓減至70個工作日以內；政府投資建設項目（線性市政工程）審批時限壓減至61個工作日以內；社會投資建設項目（房屋建筑和市政工程）審批時限壓減至54個工作日以內；工業(yè)投資建設項目審批時限壓減至49個工作日以內。

進一步深化工程建設項目審批制度改革，力爭2019年底前實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。

二、優(yōu)化審批流程

（一）立項用地規(guī)劃許可階段。發(fā)改部門在項目審批核準時，一次性明確工程建設項目相關的施工、服務及貨物招標事項，事項主要包括招標內容類別、監(jiān)管單位等重要信息。縣自然資源局加強各類空間規(guī)劃的協(xié)調銜接，推動“多規(guī)合一”，加快制定“多規(guī)合一”標準規(guī)范。推進“標準地”改革，建立健全城市規(guī)劃、基礎設施配套和人防、消防、園林綠化、綠色建筑、海綿城市建設指標要求等用地建設條件一次性集成告知制度，并將用地建設條件納入土地出讓合同。實行選址意見書和用地預審意見書聯(lián)動辦理。實行建設用地規(guī)劃許可證即時辦理制度，以出讓方式取得國有建設用地使用權的，憑工程建設項目批準核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同即時領取；以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，憑工程建設項目批準、核準文件即時辦理。

（二）工程建設許可階段。建立自然資源部門牽頭、多部門參與的設計方案聯(lián)審機制，聯(lián)審通過且經(jīng)依法公示無異議的核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目可根據(jù)建設單位意見，將設計方案審查與初步設計技術審查實施聯(lián)合審查。

（三）施工許可階段。完善初步設計概預算審批和財評制度，建立相應專家?guī)�。全面推行符合國家、省、市關于“多圖聯(lián)審”相關規(guī)定的工程建設項目施工圖設計文件聯(lián)合審查制度，將住建、人防、市政公用服務等審查系統(tǒng)統(tǒng)一接入岳陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”網(wǎng)，推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查，由委托的綜合圖審機構統(tǒng)一審查后分專業(yè)出具審查報告，各部門依據(jù)審查報告作出行政許可決定。施工許可證核發(fā)部門在核發(fā)建筑工程施工許可證的同時按照規(guī)定一并辦理工程質量安全監(jiān)督注冊，質量安全監(jiān)督注冊辦理事項中安管人員已實行電子證照的無需進行紙質押證，將《施工許可申請表》和《質量安全監(jiān)督注冊申請表》所需填報的內容整合為《建筑工程施工許可證申報審批申請表（工程質量安全監(jiān)督并聯(lián)審批）》，實現(xiàn)“一張表單”“一套材料”申請，申報材料清單整合為《建筑工程施工許可證（含工程質量安全監(jiān)督注冊）申報材料清單》。施工許可證和工程質量安全監(jiān)督注冊申報材料不滿足要求的，實行一次性告知補正。工程質量安全監(jiān)督注冊辦理時間納入施工許可證核發(fā)辦理時限，不單獨計算。施工許可證核發(fā)辦理時限原則上不超過5個工作日。施工許可證發(fā)放的同時將施工許可證、湖南省建筑施工開工安全生產(chǎn)條件承諾書復印給相關部門進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。

（四）竣工驗收階段。根據(jù)國家、省、市級相關管理辦法，由縣住建局牽頭實行“聯(lián)合驗收”。具體驗收程序及要求：

1.建設單位填報竣工驗收階段申請表單的有關信息后向政務服務中心建設綜合窗口提交。

2.建設綜合窗口將申請表單和資料派件推送至各有關單位，“一次征詢”該項目竣工驗收階段需要辦理的行政審批或技術審查事項，縣政務服務中心負責提供建設綜合窗口與各有關單位信息網(wǎng)絡互推的技術支持。

3.被征詢單位于1個工作日內明確該階段本單位需要辦理的事項以及申報材料清單，并反饋至建設綜合窗口。

4.建設綜合窗口將征詢信息統(tǒng)一匯總后，“一單告知”建設單位。

5.項目申報單位根據(jù)告知書意見將資料準備齊全提交建設綜合窗口。

6.建設綜合窗口工作人員對申報材料進行形式審查，必要時請求各審批部門(或業(yè)務單位)予以配合審查，對不符合受理條件的申請材料即時退回，并書面告知不予受理的具體理由。1個工作日后未予退回的，視為該申請事項已受理。(試行期間要求竣工驗收階段申請事項申報材料齊全后由建設綜合窗口向項目申報單位出具正式受理通知書)

7.正式受理后，建設綜合窗口即時將受理的材料按照業(yè)務分類，轉交各審批部門(或業(yè)務單位)分別辦理。牽頭部門在受理后2個工作日內與申報單位及相關審批部門(或業(yè)務單位)確定現(xiàn)場驗收的踏勘時間和地點。牽頭部門負責落實現(xiàn)場參驗人員的簽到工作，并組織驗收會議。（系統(tǒng)正式運行后按《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦法》執(zhí)行）

8.各審批部門(或業(yè)務單位)收到建設綜合窗口轉交材料后，嚴格按照全省統(tǒng)一的“竣工驗收階段辦事指南”(試行)并聯(lián)開展竣工驗收階段工作，并在規(guī)定時限7個工作日內辦結。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（一）減少審批事項。嚴格執(zhí)行湖南省審批事項清單，各單位不得擅自增加任何審批事項。各單位應根據(jù)改革要求，最大限度地精簡審批事項，建立健全工程建設項目審批事項權力清單和告知承諾制審批事項清單。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。取消建筑節(jié)能設計審查備案和施工、監(jiān)理合同備案，取消必須通過招投標方式選定招標代理機構的要求，強化事后監(jiān)管。取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明、無拖欠工程款承諾書。社會投資建設項目，除依法必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目外，由建設單位自主決定發(fā)包方式。政府投資建設項目在招標上限值審核通過后，即可組織施工和監(jiān)理招標。

（二）合并審批環(huán)節(jié)。深化多圖聯(lián)審，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行技術審查。將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)、人防工程質量監(jiān)督手續(xù)與施工許可一并辦理。將燃氣工程、道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施、給排水、綠化、污水設施專項竣工驗收備案與工程建設項目竣工驗收備案一并辦理。

（三）調整審批時序。制定并實施區(qū)域評估試點實施細則，明確試點區(qū)域評估的主體、內容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果，無需單獨評估評審。調整有關評價評估事項審批或備案時序，地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前、其他評估評價和取水許可等事項在工程開工前完成即可�？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，其報裝手續(xù)提前至開工前辦理，工程竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

（四）推行告知承諾。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，依法依規(guī)明確告知承諾制的具體定義、實施范圍、工作方式及各方職責。實行告知承諾制的事項，申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的，審批部門可以直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。

四、完善審批體系

（一）建立“一張藍圖”。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

（二）建立“一個系統(tǒng)”。全面應用全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，我縣工程建設項目審批事項通過系統(tǒng)辦理，對我縣自建的相關信息系統(tǒng)進行梳理并做好與省工程建設項目審批管理系統(tǒng)的對接工作。依托岳陽縣政務云平臺，對接岳陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”網(wǎng)以及各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)等信息化成果，實現(xiàn)建設項目審批單點登錄、統(tǒng)一受理、實時辦理、跟蹤督辦、信息共享。根據(jù)工程建設項目類型，為業(yè)務受理窗口、中介機構、主管部門開展項目全流程審批工作定制審批流程，實現(xiàn)工程建設領域各部門的業(yè)務協(xié)同，同步強化工程建設項目的事中事后監(jiān)管和信用體系，最終實現(xiàn)審批管理體系“橫向到邊、縱向到底”。

（三）建立“一個窗口”。推動“實體一窗”。整合各工程建設項目審批部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位分散設立的實體服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，制定綜合服務窗口運行規(guī)則，整合業(yè)務咨詢、投訴處理、費用繳納、效能監(jiān)管，全面提升服務效率。按照“單點登錄、全網(wǎng)通辦”的要求，將全縣工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設為“虛擬一窗”，實現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網(wǎng)上流轉、審批進程一窗查詢、相關收費一窗繳納、審批辦件一窗下載”。

（四）建立“一張表單”。按照相關規(guī)定，實行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。工程建設項目審批綜合服務窗口應建立對申請表單和申報材料清單的填報服務機制，主動告知申請人填報要求，不同審批階段的審批部門依托工程建設項目審批系統(tǒng)共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（五）建立“一套機制”。全面落實各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機制。各審批階段牽頭部門依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將申請表單推送項目有關部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門，匯總后“一單告知”申請人。建立健全工程建設項目審批配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調機制、督查機制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等。

五、強化監(jiān)督管理

（一）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，依法撤銷行政審批決定并追究其相應責任。

（二）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，做好與縣公共信用信息服務平臺對接工作，建立紅黑名單制度，將恪守誠信、信用記錄優(yōu)良者列入紅名單，將違法違規(guī)不履行承諾者列入黑名單，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（三）規(guī)范市政公用服務和中介服務行為。依托省市政公用服務和中介服務網(wǎng)上平臺，實行單位入駐備案、信息公示等制度，強化服務行為的全過程監(jiān)管。全面清理工程建設項目審批涉及的中介服務事項，建立全縣統(tǒng)一的審批中介服務事項清單，對未納入清單的事項，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。

六、統(tǒng)籌組織實施

（一）加強組織領導�？h工程建設項目審批制度改革工作領導小組各成員單位要根據(jù)各自職責，加強協(xié)作、密切配合，及時協(xié)調改革中的重要問題，確保改革工作順利實施。

（二）強化監(jiān)督考核。建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，將工程建設項目審批制度改革工作作為“最多跑一次”改革的考核內容，列入全縣綜合績效考評范疇。對工作推進不力、影響改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅問責。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤。

（三）完善配套措施。各有關部門要高度重視、精心部署，認真貫徹落實工程建設項目審批制度改革任務，及時出臺配套政策和制度文件，按時完成由本部門負責的有關工作。建立起上下聯(lián)動的溝通反饋機制、改革公開制度和宣傳培訓等機制。實施改革舉措過程中，需要進一步修改完善有關政策文件的，由實施部門提出意見按程序報請具有相應權限的機關決定。

附件:岳陽縣工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

附件

岳陽縣工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室

2019年12月21日印發(fā)

解讀：岳陽縣工程建設項目審批制度改革工作方案