各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧,有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費,調動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性,促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來,有關地區(qū)和部門在消費扶貧方面積極探索實踐,積累了一些有益的經(jīng)驗和做法,需要進一步加強引導和完善政策。為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,深入開展消費扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務院決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展,堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制,著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性,著力拓寬貧困地區(qū)農產品銷售渠道,著力提升貧困地區(qū)農產品供應水平和質量,著力推動貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展,在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點,推動貧困地區(qū)產品和服務融入全國大市場,為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻。
二、動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費
(一)推動各級機關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作內容。鼓勵各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品,優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員,引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵各級工會按照有關規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動,在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品。組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。結合軍隊幫扶工作,鼓勵有關部隊特別是駐貧困地區(qū)部隊積極參與消費扶貧。(扶貧辦、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央和國家機關工委、教育部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國資委、國管局、中央軍委政治工作部、全國總工會等和各省級人民政府負責)
(二)推動東西部地區(qū)建立消費扶貧協(xié)作機制。將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架。幫扶省市要組織引導本地區(qū)農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系。受幫扶省市要主動對接幫扶省市農產品需求,依托當?shù)靥厣Y源稟賦,調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,提升農產品質量、擴大供給規(guī)模,積極吸引企業(yè)投資興辦農產品深加工企業(yè),推動貧困地區(qū)農產品就地加工,帶動貧困人口增收脫貧。建立和完善東西部地區(qū)勞務精準對接機制,積極購買貧困地區(qū)勞務,幫助貧困勞動力就業(yè)。(扶貧辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部等和各有關省級人民政府負責)
(三)動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動,鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產品和服務,幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織作用,組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托“中國農民豐收節(jié)”、中國社會扶貧網(wǎng)等平臺,針對貧困地區(qū)策劃相關活動,推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產品供給信息精準對接,推廣鄉(xiāng)村特色美食和美景。在國家扶貧日前后積極開展消費扶貧活動,發(fā)出倡議,引導全社會參與。(全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部、農業(yè)農村部、扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等和各省級人民政府負責)
三、大力拓寬貧困地區(qū)農產品流通和銷售渠道
(四)打通供應鏈條。支持大中城市和貧困地區(qū)引導和扶持一批消費扶貧示范企業(yè),重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生產基地建設。發(fā)揮示范企業(yè)引領作用,帶動產地和消費地以骨干企業(yè)為平臺,以縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為載體,形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。(商務部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等和各有關省級人民政府負責)
(五)拓展銷售途徑。支持貧困地區(qū)完善網(wǎng)絡基礎設施和公共服務平臺,為農村電商經(jīng)營者提供產品開發(fā)、包裝設計、網(wǎng)店運營、產品追溯、人才培訓等專業(yè)服務,不斷提高貧困人口使用網(wǎng)絡和用戶終端等能力。擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面。在有條件的貧困地區(qū)設立電商產業(yè)孵化園,培育規(guī);娚唐髽I(yè)。鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道,并給予流量等支持。依托糧食、肉類等儲備制度,探索優(yōu)先收儲貧困地區(qū)符合條件的農產品,在貧困地區(qū)建設農產品收儲基地。鼓勵大中城市與貧困地區(qū)聯(lián)合舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動,建立長期穩(wěn)定的產銷關系。支持貧困地區(qū)參加農博會、農貿會、展銷會,專設消費扶貧展區(qū),集中推介、展示、銷售特色農產品。指導貧困地區(qū)供銷合作組織與農產品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷聯(lián)系,積極開展購銷活動。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)開設農產品銷售專區(qū),集中銷售特色優(yōu)勢農產品。建立貧困地區(qū)農產品滯銷預警機制,制定應急處置預案,組織大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)和農產品批發(fā)市場到貧困地區(qū)集中采購滯銷農產品。(商務部、扶貧辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、糧食和儲備局、供銷合作總社等和各有關省級人民政府負責)
(六)加快流通服務網(wǎng)點建設。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施,以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營成本。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)、農產品批發(fā)市場等,整合產地物流設施資源,推動產地倉升級,增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)染C合服務能力,探索建立從產地到餐桌的冷鏈物流服務體系。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程,完善貧困地區(qū)快遞服務網(wǎng)絡,支持快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)加強合作。(商務部、發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社等和各有關省級人民政府負責)
四、全面提升貧困地區(qū)農產品供給水平和質量
(七)加快農產品標準化體系建設。以優(yōu)質、安全、綠色為導向,加強貧困地區(qū)農產品原產地保護,支持開展標準化生產示范。鼓勵和引導農業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)依托貧困地區(qū)資源稟賦,培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農產品品種,因地制宜推廣先進適用種養(yǎng)技術。開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記的綠色通道,鼓勵貧困地區(qū)制定特色農產品地方標準,開展標準化生產。在貧困地區(qū)推廣食用農產品安全控制規(guī)范和技術規(guī)程,推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺,擴大貧困地區(qū)特色農產品質量安全追溯覆蓋面。加強貧困地區(qū)農產品質量安全監(jiān)管,強化產地與消費地監(jiān)管信息共享、協(xié)調對接。(農業(yè)農村部、科技部、市場監(jiān)管總局等和各有關省級人民政府負責)
(八)提升農產品規(guī);┙o水平。支持貧困地區(qū)深入挖掘特色農產品品種資源,優(yōu)化農產品品種和區(qū)域布局,做大做強產業(yè)規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市采取“農戶+合作社+企業(yè)”等模式,在貧困地區(qū)建立生產基地,大力發(fā)展訂單農業(yè),提高農產品供給的規(guī)模化組織化水平,增強農產品持續(xù)供給能力。落實農產品產地初加工補助政策,扶持貧困地區(qū)提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力,提高貧困地區(qū)農產品初加工率。引導農產品加工企業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點和產業(yè)園區(qū)集聚。(農業(yè)農村部、財政部、商務部等和各有關省級人民政府負責)
(九)打造區(qū)域性特色農產品品牌。指導貧困地區(qū)以省、地級市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產品標識,采取共享共用共推等方式,合力打造區(qū)域性特色農產品品牌,提高貧困地區(qū)特色農產品的辨識度。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式,運用新媒體平臺資源,廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色農產品的經(jīng)驗做法,推介農產品品牌。依托全國“質量月”、“中國品牌日”等專項活動,鼓勵貧困地區(qū)開展特色農產品、民族手工藝品等品牌展示和推介。加強對貧困地區(qū)農產品生產、加工、流通企業(yè)和相關合作社的信用監(jiān)管,對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。(中央宣傳部、農業(yè)農村部、商務部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等和各有關省級人民政府負責)
五、大力促進貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質升級
(十)加大基礎設施建設力度。改造提升貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點連接線通行能力,提升交通通達性和游客便利度。結合推進農村人居環(huán)境整治,提升休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施水平,對從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程,優(yōu)化消費環(huán)境。加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地傾斜。依托貧困地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化、農耕文化等資源稟賦,扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)等,滿足消費者多樣化需求。(農業(yè)農村部、文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部等和各有關省級人民政府負責)
(十一)提升服務能力。依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制,動員相關科研機構和高等院校,通過“請進來”、“走出去”等方式,幫助貧困地區(qū)培訓休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才,提供營銷、服務、管理指導。支持貧困人口參加相關專業(yè)技能和業(yè)務培訓,提升服務規(guī)范化和標準化水平。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織,形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的管理服務體系。(農業(yè)農村部、文化和旅游部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、扶貧辦、發(fā)展改革委等和各有關省級人民政府負責)
(十二)做好規(guī)劃設計。加強對貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調查,深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農耕文化等資源,因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域。動員旅游規(guī)劃設計單位開展扶貧公益行動,為貧困地區(qū)編制休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設計、產品開發(fā)、品牌宣傳等指導。(農業(yè)農村部、文化和旅游部等和各有關省級人民政府負責)
(十三)加強宣傳推介。支持貧困地區(qū)組織開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關主題活動。組織各類媒體安排版面時段,運用新媒體平臺,分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式,依托電商企業(yè)等載體,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳,集中推介一批貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。(農業(yè)農村部、文化和旅游部、中央宣傳部、廣電總局、商務部等和各有關省級人民政府負責)
六、保障措施
(十四)加強組織領導。發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社、財政部等部門要加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調,制定實施方案,細化實化相關政策舉措。各省(區(qū)、市)人民政府要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作,根據(jù)產地、消費地的不同定位,明確目標任務,制定配套政策,建立工作機制,積極推動消費扶貧深入開展。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、先進典型,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。(發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社、財政部等和各省級人民政府負責)
(十五)完善利益機制。完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結機制,提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度,切實保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟和貧困人口增收的輻射帶動作用,扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大,增強貧困人口與市場的對接能力。(農業(yè)農村部、文化和旅游部、扶貧辦、財政部等和各有關省級人民政府負責)
(十六)加大政策激勵。統(tǒng)籌相關政策資源和資金項目,以供應鏈建設為重點,支持開展消費扶貧示范。對在貧困地區(qū)從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè),在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人,采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬,重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產品相關數(shù)據(jù),并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。(發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、扶貧辦等和各省級人民政府負責)
(十七)強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導,及時跟蹤進展情況,協(xié)調解決工作推進中的困難和問題。將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,積極探索創(chuàng)新方式方法,加大工作力度,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。(發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社、財政部等和各有關省級人民政府負責)
國務院辦公廳
2018年12月30日
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