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歸檔時間:2024-01-12
國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案的通知(國發(fā)〔2018〕37號)
來源:中國政府網   2018-10-31
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現(xiàn)將《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2018年10月13日

(此件公開發(fā)布)



優(yōu)化口岸營商環(huán)境

促進跨境貿易便利化工作方案


為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深化“放管服”改革,進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境,實施更高水平跨境貿易便利化措施,促進外貿穩(wěn)定健康發(fā)展,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,深入推進“放管服”改革,對標國際先進水平,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化通關流程,提高通關效率,降低通關成本,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的口岸營商環(huán)境。

(二)基本原則。

簡政放權,改革創(chuàng)新。進一步削減進出口環(huán)節(jié)審批事項,規(guī)范審批行為,優(yōu)化簡化通關流程,取消不必要的監(jiān)管要求,清理不合理收費,加快完善與我國經濟社會發(fā)展要求相適應的跨境貿易管理體系。

對標國際,高效便利。充分利用信息化、智能化手段,提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。借鑒國際經驗,建立符合我國口岸管理實際、與國際通行做法對接并可比的口岸營商環(huán)境評價機制。

目標導向,協(xié)同治理。充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議制度作用,加強各有關部門、各地方協(xié)作配合,找準制約口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板,從企業(yè)和社會實際需要出發(fā),著力壓縮整體通關時間,降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

(三)工作目標。

到2018年底,需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數量比2017年減少三分之一以上,除安全保密需要等特殊情況外,全部實現(xiàn)聯(lián)網核查,整體通關時間壓縮三分之一。到2020年底,相比2017年集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。到2021年底,整體通關時間比2017年壓縮一半,世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位,初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

二、工作任務

(一)簡政放權,減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項。

1.精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件,能退出口岸驗核的全部退出。2018年11月1日前需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減至48種;除安全保密需要等特殊情況外,通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網、在通關環(huán)節(jié)比對核查。(相關部門按職責分工負責)

2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外,2020年底前,監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網上申報、網上辦理。(相關部門按職責分工負責)

(二)加大改革力度,優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式。

3.深化全國通關一體化改革。推進海關、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關鐵信息共享,推進鐵路運輸貨物無紙化通關。2018年底前,海關與檢驗檢疫業(yè)務全面融合,實現(xiàn)“五統(tǒng)一”:統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。(海關總署牽頭,商務部、市場監(jiān)管總局、移民局、交通運輸部、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

4.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領域。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離,提升“雙隨機”監(jiān)管效能。(海關總署牽頭,相關部門按職責分工負責)

5.推廣應用“提前申報”模式。提高進口貨物“提前申報”比例,鼓勵企業(yè)采用“提前申報”,提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè),非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。(海關總署牽頭,民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

6.創(chuàng)新海關稅收征管模式。全面創(chuàng)新多元化稅收擔保方式,推進關稅保證保險改革,探索實施企業(yè)集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。全面推廣財關庫銀橫向聯(lián)網,加快推進稅單無紙化改革。(海關總署、銀保監(jiān)會、財政部、人民銀行、稅務總局按職責分工負責)

7.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數量。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗檢疫方法,應用現(xiàn)場快速檢測技術,進一步縮短檢驗檢疫周期。(海關總署負責)

8.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,發(fā)揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(海關總署牽頭,相關部門按職責分工負責)

(三)提升通關效率,提高口岸物流服務效能。

9.提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”、港口電子數據交換(EDI)中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。進境運輸工具到港前,口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。(交通運輸部、海關總署、移民局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

10.加快發(fā)展多式聯(lián)運。研究制定多式聯(lián)運服務規(guī)則。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺,加強交通運輸、海關、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享,為企業(yè)提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。推動外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享,提供全程追蹤、實時查詢等服務。2019年底前,沿海及長江干線主要港口實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享。2020年底前,基本建成多式聯(lián)運公共信息平臺。(交通運輸部、發(fā)展改革委、商務部、中國鐵路總公司牽頭,海關總署、市場監(jiān)管總局、民航局等相關部門按職責分工負責)

11.創(chuàng)新邊境口岸通關管理模式。推進與毗鄰國家和地區(qū)共同監(jiān)管設施的建設和共用,推動工作制度和通關模式的協(xié)調,支持陸路邊境口岸創(chuàng)新通關管理模式。在毗鄰港澳口岸實施更便利的通關措施,在有條件的口岸推廣粵港澳“客、貨車一站式通關”模式。(相關省、自治區(qū)人民政府牽頭,交通運輸部、海關總署、移民局按職責分工負責)

12.加快鮮活商品通關速度。在風險可控的前提下優(yōu)化鮮活產品檢驗檢疫流程,加快通關放行?偨Y推廣合作經驗,與毗鄰國家確定鮮活農副產品目錄清單,加快開通農副產品快速通關“綠色通道”。(海關總署、交通運輸部、移民局及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責分工負責)

(四)加強科技應用,提升口岸管理信息化智能化水平。

13.加強國際貿易“單一窗口”建設。將“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務綜合試驗區(qū)等相關區(qū)域,對接全國版跨境電商線上綜合服務平臺。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業(yè)機構合作對接,共同建設跨境貿易大數據平臺。推廣國際航行船舶“一單多報”,實現(xiàn)進出境通關全流程無紙化。2018年底前,主要業(yè)務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達到80%;2020年底前,達到100%;2021年底前,除安全保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,打造“一站式”貿易服務平臺。(海關總署牽頭,相關部門按職責分工負責,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府配合)

14.推進口岸物流信息電子化。制定完善不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數據交換報文標準,推動在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應用。實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。推動海運提單換提貨單電子化,企業(yè)在報關環(huán)節(jié)不再提交紙質提單或提貨單。2019年6月底前,實現(xiàn)內外貿集裝箱堆場的電子化海關監(jiān)管。2019年底前,在主要遠洋航線實現(xiàn)海關與企業(yè)間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。(海關總署、交通運輸部、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府配合)

15.提升口岸查驗智能化水平。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設備的應用力度,提高單兵作業(yè)設備配備率。擴大“先期機檢”、“智能識別”作業(yè)試點,提高機檢后直接放行比例。2021年底前,全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設備聯(lián)網集中審像。(海關總署、移民局按職責分工負責)

(五)完善管理制度,促進口岸營商環(huán)境更加公開透明。

16.加強口岸通關和運輸國際合作。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定,推動與相關國家在技術標準、單證規(guī)則、數據交換等方面開展合作。擴大海關“經認證的經營者”(AEO)國際互認范圍,支持指導企業(yè)取得認證,2020年底前,與所有已建立AEO制度且有意愿的“一帶一路”國家海關實現(xiàn)AEO互認。加快實施檢驗檢疫證書國際聯(lián)網核查,重點推進與歐盟簽署電子證書合作協(xié)議,2021年底前,與所有已簽署電子證書合作協(xié)議且建有信息系統(tǒng)的國家實現(xiàn)聯(lián)網核查。(交通運輸部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

17.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度,未經國務院批準,一律不得新設涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執(zhí)行規(guī)定標準;對實行市場調節(jié)價的,督促收費企業(yè)執(zhí)行有關規(guī)定,不得違規(guī)加收其他費用。鼓勵競爭,破除壟斷,推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環(huán)節(jié)經營服務性收費。加強檢查,依法查處各類違法違規(guī)收費行為。2018年底前,單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上。(財政部牽頭,交通運輸部、發(fā)展改革委、海關總署、市場監(jiān)管總局、商務部、工業(yè)和信息化部等相關部門按職責分工負責,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府配合)

18.實行口岸收費目錄清單制度。建立價格、市場監(jiān)管、商務、交通、口岸管理、查驗等單位共同參加的口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制。2018年10月底前,對外公示口岸收費目錄清單,清單之外不得收費。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律,引導口岸經營服務企業(yè)誠信經營、合理定價。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責)

19.公開通關流程及物流作業(yè)時限。制定并公開通關流程及口岸經營服務企業(yè)場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標準,便利企業(yè)合理安排生產、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關服務熱線,暢通意見投訴反饋渠道。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府牽頭,交通運輸部、海關總署、移民局配合)

20.建立口岸通關時效評估機制。加強對整體通關時間的統(tǒng)計分析,每月通報各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)整體通關時間。開展口岸整體通關時效第三方評估,適時向社會公布評估結果。將各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)整體通關時間和成本納入全國營商環(huán)境評價體系,科學設定評價指標和方法,初步建立常態(tài)化評價機制。(海關總署、發(fā)展改革委、發(fā)展研究中心按職責分工負責)

三、組織實施

(一)加強組織領導。

充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議制度作用,明確各項任務的實施步驟和完成時限,統(tǒng)籌推進落實,協(xié)調解決推進過程中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室要加強政策研究和協(xié)調,重大情況及時向國務院報告。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入國務院督查范圍,督查考核結果向社會公布,對推進不力的地區(qū)和部門進行問責。

(二)強化責任落實。

各有關部門要認真落實任務牽頭和配合責任,加強協(xié)作配合,合理安排進度,確保各項任務有措施、能落實、可量化,并加快改革措施所涉法律法規(guī)的修改修訂工作。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府要強化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調,研究制定配套措施,加大政策宣傳力度,建立健全督導考核機制,確保各項任務落實到位。