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2024年3月，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對岳陽市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)岳陽市存在重點用能單位主體責任未落實、項目未驗先投情況普遍和部分項目違法未批先建等問題，節(jié)能工作不到位。
一、基本情況
節(jié)約資源是我國的基本國策，節(jié)能是減少溫室氣體二氧化碳排放的主要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，還是推動企業(yè)低碳發(fā)展的有效手段，國務院《2030年前碳達峰行動方案》把節(jié)能降碳增效行動列為“碳達峰十大行動”之一。
岳陽市是我省重要的工業(yè)基地之一，全市能源結構偏重，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性較強，數(shù)據(jù)顯示，2023年岳陽市能源消費量為1794.21萬噸標準煤，在全省14個市州中排名第二，占全省能源消費量的11%，節(jié)能工作十分重要。
二、主要問題
（一）重點用能單位主體責任未落實
《重點用能單位節(jié)能管理辦法》第十七條第一款規(guī)定，重點用能單位應當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。督察期間，湖南久樂陶瓷有限責任公司和湖南宏康陶瓷有限公司向督察組提供了2022年、2023年生產(chǎn)用能數(shù)據(jù)和產(chǎn)量數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，兩家企業(yè)近兩年單位產(chǎn)品能耗均超過《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21252-2013）準入值，且低于《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》基準水平，能耗較高�！吨攸c用能單位節(jié)能管理辦法》第十五條規(guī)定，重點用能單位應按要求建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。國家發(fā)展改革委辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳《關于加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕424號）要求，各重點用能單位要及時將數(shù)據(jù)接入省級平臺或國家平臺并實現(xiàn)每日上傳，確保上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量。督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市21家重點用能單位中只有14家接入省級平臺，其中僅有4家正常上報，其余10家都是斷開狀態(tài)，能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十三條規(guī)定，重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。督察組對岳陽市重點用能單位進行檢查發(fā)現(xiàn)，岳陽縣5家和城陵磯新港區(qū)1家共6家重點用能單位未向節(jié)能主管部門報送年度能源利用狀況報告，臨湘市3家重點用能單位雖然報送了能源利用報告，但存在遺漏能源種類、標準煤折算錯誤等質(zhì)量問題，報告不符合要求。
（二）項目未驗先投情況普遍
《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第十七條第一款規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。督察組對汨羅市、湘陰縣等縣市區(qū)多個已取得節(jié)能審查意見的項目進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)所有項目均已全部建設完成或部分生產(chǎn)線建設完成投入生產(chǎn)，無一完成了節(jié)能驗收。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，岳陽市2021年至2023年取得節(jié)能審查意見的項目共85個，完成節(jié)能驗收的項目僅1個。
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《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十五條規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度�！豆潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第三條規(guī)定，企業(yè)投資項目在開工建設前需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。岳陽厚浦國興科技有限公司廢舊鋰電池材料綜合利用項目于2023年6月在省投資平臺備案，依法應當進行節(jié)能評估和審查。督察發(fā)現(xiàn)，該項目已建設完成部分建設內(nèi)容并投入安裝調(diào)試，但未依法編制節(jié)能評估報告。湖南創(chuàng)寰新能源科技有限公司含鋰物料資源化利用制備新能源電池關鍵材料產(chǎn)業(yè)化項目于2023年8月在省投資平臺備案且已開工建設，依法應當進行節(jié)能評估和審查。督察發(fā)現(xiàn)，該建設單位雖編制完成節(jié)能評估報告初稿但未依法取得節(jié)能審查意見。
三、原因分析