申請人：李*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人李*認(rèn)為被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局未履行法定投訴處理職責(zé)行為，于2024年2月23日向本府申請行政復(fù)議，本府于2024年2月27日決定受理。本府受理后，本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.確認(rèn)被申請人未在法定時(shí)間內(nèi)履行投訴處理的法定職責(zé)行為違法（作出是否受理決定并告知）；
2.責(zé)令被申請人依法履行法定職責(zé)；
3.責(zé)令被申請人書面說明未履行法定職責(zé)的原因。
申請人李*稱本次復(fù)議的針對是被申請人未履行法定投訴處理職責(zé)行為--申請人于2024年12月19日通過郵寄的方式向被申請人提出投訴舉報(bào)案外人岳陽縣**百貨店涉嫌違反《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定的違法行為，履職申請的事項(xiàng)為要求處理投訴和查處商家違法行為寄出掛號信單號：XB0689410****，被申請人于12月23日簽收。被申請人在2024年1月17日采用電話0730-762****告知申請人商家不在他們當(dāng)?shù)亟?jīng)營不好查處，申請人回?fù)芙o被申請人告知如不能查處將案件線索移交給被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營地址進(jìn)行處理并告知申請人，被申請人答應(yīng)并且添加了申請人的聯(lián)系方式詢問了相關(guān)內(nèi)容，但被申請人未移交并且告知申請人被申請人屬于行政不作為。
申請人認(rèn)為：
（一）申請人與本案具有法律上的利害關(guān)系，具有提起行政復(fù)議申請的資格。
參照《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》([2013］閩行他14號）舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請資格。
《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋》（法釋（2018)1號）第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；
《指導(dǎo)案例77號：羅镕榮訴吉安市物價(jià)局物價(jià)行政處理案》裁判要點(diǎn)：
1.行政機(jī)關(guān)對與舉報(bào)人有利害關(guān)系的舉報(bào)僅作出告知性答復(fù)，未按法律規(guī)定對舉報(bào)進(jìn)行處理，不屬于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第一條第六項(xiàng)規(guī)定的“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”，因而具有可訴性，屬于民法院行政訴訟的受案范圍。
2.舉報(bào)人就其自身合法權(quán)益受侵害向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)的，與行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)處理行為具有法律上的利害關(guān)系，具備行政訴訟原告主體資格。
本案中被舉報(bào)人向申請人銷售的產(chǎn)品涉嫌違法違規(guī)或者其提供的消費(fèi)服務(wù)不合法導(dǎo)致申請人消費(fèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害故向被申請人提出舉報(bào)。對應(yīng)的舉報(bào)事項(xiàng)系為了追究被舉報(bào)人的加害責(zé)任以及確認(rèn)相關(guān)經(jīng)營行為違法即可收集申請人民事維權(quán)救濟(jì)的證據(jù)。被申請人是否針對舉報(bào)事項(xiàng)作為或者作出不予立案決定就會(huì)放任加害的被舉報(bào)人違法行為持續(xù)存在對于違法行為不能及時(shí)認(rèn)定或直接否定了其違法行為對申請人的維權(quán)即合法權(quán)益產(chǎn)生不利認(rèn)定故本案被申請人對舉報(bào)的是否處理與申請人具有法律上的利害關(guān)系。
�。ǘ┍簧暾埲司哂刑幚砩暾埲伺e報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。
依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。
第二十五條 舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
據(jù)此，被申請人具有處理申請人舉報(bào)事項(xiàng)的法定職權(quán)。
申請人具有向被申請人申請履行該法定職責(zé)的法定請求權(quán)，即消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法規(guī)定消費(fèi)者的舉報(bào)權(quán)利和公民的監(jiān)督權(quán)利，申請人因?yàn)橘徺I到不合法產(chǎn)品或者其消費(fèi)接受到了不合法的服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致其自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)收到侵害消費(fèi)購買的產(chǎn)品無法使用或者服務(wù)不合規(guī)即導(dǎo)致了其舉報(bào)其核心點(diǎn)還是追求其核心私人合法權(quán)益得到保障，追究被舉報(bào)人的加害責(zé)任被申請人不作為或者不依法作為會(huì)侵害申請人的法定得到舉報(bào)事項(xiàng)是否立案以及監(jiān)督違法行為的請求權(quán)利同時(shí)也侵害申請人的知情權(quán)。認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)不違法直接針對申請人救濟(jì)認(rèn)定的事實(shí)產(chǎn)生不利認(rèn)定即也會(huì)對申請人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。
�。ㄈ┍簧暾埲宋丛诜ǘㄆ谙迌�(nèi)履行舉報(bào)處理的法定職責(zé)，處理舉報(bào)事項(xiàng)程序構(gòu)成違法。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條 向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。
第十四條 具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。
第三十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。
舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
本案中被申請人針對收到申請人的投訴舉報(bào)信，明顯包含投訴和舉報(bào)的材料，應(yīng)當(dāng)針對投訴和舉報(bào)進(jìn)行分類處理。分別按照法定程序依法進(jìn)行處理，此案系針對投訴未依法履行法定職責(zé)提起復(fù)議。
被申請人可采取要求夏邑縣市監(jiān)局即被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營地址的市場監(jiān)督管理局進(jìn)行協(xié)作調(diào)查辦案，不在被申請人的地址進(jìn)行經(jīng)營不是法定不予立案的理由，申請人提交的證據(jù)足以證明被投訴舉報(bào)人具有涉嫌虛假評價(jià)的違法行為，被申請人應(yīng)當(dāng)立案并且移交相關(guān)線索或者協(xié)作調(diào)查進(jìn)行處理但是被申請人未進(jìn)行處理且答應(yīng)申請人將會(huì)在移交線索后告知申請人也未進(jìn)行告知處理，故被申請人未完全履行法定職責(zé)。
�。ㄋ模┍簧暾埲藨�(yīng)當(dāng)針對本案進(jìn)行合法性證據(jù)舉證，證明在法定期限內(nèi)履行了對應(yīng)法定職責(zé)
依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十三條行政復(fù)議證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定行政復(fù)議案件事實(shí)的根據(jù)。
第四十四條被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。
第四十六條行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。
據(jù)此被申請人應(yīng)當(dāng)充分舉證，履行了針對舉報(bào)事項(xiàng)的是否立案并告知的義務(wù)。針對通過書面告知應(yīng)當(dāng)舉證郵寄的內(nèi)容為書面舉報(bào)是否立案決定材料的證據(jù)和申請人簽收的簽收記錄相關(guān)證據(jù)。電話告知的應(yīng)當(dāng)舉證相關(guān)與申請人的通話記錄的視聽資料，通話內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確針對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行告知
是否立案并在電話內(nèi)容中進(jìn)行告知。針對短信方式告知應(yīng)當(dāng)舉證其短信送達(dá)的相關(guān)發(fā)送，接收記錄的證據(jù)證明申請人收到對應(yīng)的告知內(nèi)容。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其行政行為進(jìn)行全面審查，針對被申請人在復(fù)議期間收集制作證據(jù)不予采納支持，針對在法定期限內(nèi)無相關(guān)證據(jù)證明履行了相關(guān)法定職責(zé)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
綜上所述，被申請人未在法定期限內(nèi)依法履行法定職責(zé)，構(gòu)成違法，行政不作為，請依法支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱：一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年12月23日，我局傳達(dá)室收到投訴人李*掛號信，由于信件滯留傳達(dá)室，至2024年1月15日我局辦案人員才正式收到該投訴信件，投訴人稱：岳陽縣**百貨店銷售的產(chǎn)品涉嫌欺詐與不正當(dāng)競爭。1月17日我局執(zhí)法人員電話聯(lián)系到投訴人，表明我局受理其投訴并將處理結(jié)果一并告知了投訴人。
我局于2024年1月17日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。
2024年1月17日，我局收到申請人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營，我局曾將該商家列入經(jīng)營異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于2024年1月17日電話告知投訴人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，2024年2月29日我局將本案投訴信息移送至退貨地夏邑縣市場監(jiān)督管理局，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議，并完整履行了職權(quán)。
另外，答復(fù)人認(rèn)為依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款；對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。由于案涉經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地并未在其實(shí)際工商注冊地，故答復(fù)人對申請人的投訴并無管轄權(quán)。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報(bào)投訴行政不作為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報(bào)信及物流信息；2.商家店鋪信息截圖；3.被申請人電話告知錄音；4.與被申請人的微信聊天截圖。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.列異截圖；3.案件線索移交函快遞面單。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**百貨店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條 第二款 舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。第二十九條 收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。
在本案中，岳陽縣市場監(jiān)督管理局不具有管轄權(quán)且已于2024年1月17日電話告知了原告其核查情況及處理結(jié)果，并告知其向有管轄權(quán)的市監(jiān)部門投訴，內(nèi)容已包含對申請人的舉報(bào)不予立案的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上已履行其法定告知職責(zé)，本府予以認(rèn)可。針對未立案的舉報(bào)事項(xiàng)，被申請人僅有告知義務(wù)，不具有移送義務(wù)，且其已在2月29日將案件移送至夏邑縣市場監(jiān)督管理局。岳陽縣市場監(jiān)督管理局已完整履行其法定職責(zé)。
綜上，被申請人縣市場局對申請人李*作出的舉報(bào)辦結(jié)反饋，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人李*作出的舉報(bào)辦結(jié)處理決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人李*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年3月22日