申請人：周**
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人周**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣市場局”）于2024年1月12日對其投訴舉報作出的回復(fù)函，于2024年2月6日向本府申請行政復(fù)議，本府于2024年2月18日決定受理。本府受理后，認為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、請求撤銷被申請人2024年1月12日對申請人作出的回復(fù)函，依法審查，確認被申請人適用依據(jù)錯誤，事實依據(jù)不清。2、申請人依《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》維護消費者合法權(quán)益合法合規(guī)。
申請人周**稱，本人向被申請人管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)廠家就食品違法事項以郵寄信函方式投訴舉報，被申請人回復(fù)如下：1、投訴舉報信內(nèi)容(詳見投訴舉報信)本人認為該食品不符合食品安全強制規(guī)定，該食品特別標識山藥，并配有山藥圖片，其配料僅標識山藥粉，并以小麥粉為主要原料制作而成，該食品外包裝圖片宣傳特別標識山藥并有文字說明，其配料僅標識山藥粉，其次奶粉也未標注添加量，并未依照《預(yù)包裝食品標簽通則》GB7718—2011的標準中明確規(guī)定：第4.1.4.1如果在食品標簽或食品說明書上特別強調(diào)添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應(yīng)標示所強調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。該商品正面名稱標示為山藥吐司餅，其標簽屬于特別強調(diào)，應(yīng)標示添加量或真實含量。2、被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一條第(九)項的規(guī)定，但違法行為輕微，沒有造成危害后果，且沒有主觀故意，屬于標簽瑕疵問題，不影響食品安全。廠家已經(jīng)向市場銷售，消費者已經(jīng)購買，屬于已經(jīng)造成后果，食品外包裝圖片宣傳特別標識山藥并有文字說明，明顯主觀故意，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第148條第二款內(nèi)容：但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。明顯對消費者造成誤導(dǎo)，不屬于標簽瑕疵問題。
綜上，被申請人應(yīng)當依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條：“市場監(jiān)督管理人員應(yīng)當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定進行檢查”。請上級領(lǐng)導(dǎo)依法查明事實應(yīng)予撤銷，為維護食品安全保護消費者的合法權(quán)益，現(xiàn)依《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，特向上級部門申請復(fù)議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。我局收到被答復(fù)人投訴舉報函：投訴舉報湖南***食品有限公司岳陽分公司生產(chǎn)銷售的“山藥吐司餅”涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》、《預(yù)包裝食品標簽通則》標注營養(yǎng)成分含量的違法行為后，我局執(zhí)法人員于2024年1月12日對該企業(yè)被投訴的產(chǎn)品進行現(xiàn)場核查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，湖南***食品有限公司岳陽分公司生產(chǎn)銷售的“山藥吐司餅”外包裝上標注的營養(yǎng)成分含量有瑕疵，雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微沒有造成危害后果，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第（二）款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，我局已經(jīng)對案涉企業(yè)下達責令整改通知書（文書編號：岳縣市監(jiān)責改（2024）16103號），責令該企業(yè)限期整改，故我局決定對該企業(yè)暫不予處罰。
二、答復(fù)人已依法履職并及時回復(fù)，程序正當合法。我局在作出上述調(diào)查與核實后，于2024年1月12日向投訴舉報人做出結(jié)案反饋，意在表明我局對被舉報企業(yè)輕微違法行為不予處罰。故答復(fù)人已依法履行行政職能并對被答復(fù)人的舉報進行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容有事實和法律依據(jù)，不存在程序違法行為。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人就其投訴舉報所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人周**于2023年12日26日購入由被投訴人“***食品有限公司”生產(chǎn)的“山藥吐司餅”。申請人認為該商品標簽涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》、《預(yù)包裝食品標簽通則》標注營養(yǎng)成分含量的規(guī)定，向被申請人郵寄投訴舉報信。2024年1月12日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報企業(yè)被投訴的產(chǎn)品進行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，湖南***食品有限公司岳陽分公司生產(chǎn)銷售的“山藥吐司餅”外包裝上標注的營養(yǎng)成分含量有瑕疵，雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微沒有造成危害后果，不影響食品安全。
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第（二）款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，被申請人對案涉企業(yè)下達責令整改通知書（文書編號：岳縣市監(jiān)責改（2024）16103號），責令該企業(yè)限期整改，故被申請人決定對該企業(yè)暫不予處罰，并于2024年1月12日向投訴舉報人做出結(jié)案反饋。申請人周**認為被申請人適用依據(jù)錯誤，于2024年2月6日向本府申請行政復(fù)議，本府于2月18日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.商品違法投訴舉報信；2.購物小票；3.商品照片。被申請人提供的：1.現(xiàn)場檢查筆錄；2.責令整改通知書及送達回證；3.投訴舉報回復(fù)函。
本府認為，申請人于2023年12月26日購買的***公司生產(chǎn)的品名為“山藥吐司餅”產(chǎn)品，產(chǎn)品標簽中已明確標注了配料名稱，能夠反映產(chǎn)品的真實狀況，雖未單獨標注山藥含量，標簽有關(guān)載明事項存在瑕疵，但涉案產(chǎn)品不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)，被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第（二）款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，僅對案涉企業(yè)下達責令整改通知書責令該企業(yè)限期整改而暫不予行政處罰并無不當。國家提倡以技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法并重的監(jiān)督執(zhí)法方式，對預(yù)包裝食品標簽不規(guī)范的，監(jiān)管部門應(yīng)積極指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，采取改進措施改正。因此，針對涉案產(chǎn)品存在的標簽不規(guī)范情形，被申請人應(yīng)依據(jù)職權(quán)督促生產(chǎn)者或者銷售者進行整改。本案中，被申請人已對案涉企業(yè)下達責令整改通知書，并已在法定期限內(nèi)將情況反饋給了申請人，故被申請人已經(jīng)履行了其法定職責。
綜上，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定決定如下：
駁回申請人周**的復(fù)議請求。
本決定書自送達之日起生效。申請人周**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年3月12日