申請人：黃**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人黃**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年12月22日對其投訴舉報作出的《投訴舉報回復函》（以下簡稱：“回復函”），于2024年1月5日向本府申請行政復議，本府于2024年1月8日決定受理。本府受理后，認為本案案情形符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1、確認被申請人2023年12月22日通過中國郵政寄給申請人的投訴舉報回復函存在辦案錯誤。2、責令被申請人重新審理并處理該投訴舉報案件。
申請人黃**稱，申請人于2023年12月16日通過郵寄投訴舉報信的方式向被申請人投訴舉報“岳陽市**食品有限公司”生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”商品存在不符合食品安全標準營養(yǎng)成分表虛假標注營養(yǎng)成分的行為，申請人當時在東莞市**鎮(zhèn)***購物廣場購買到“岳陽市**食品有限公司”生產(chǎn)的“**小魚小蝦”商品，發(fā)現(xiàn)商品外包裝中營養(yǎng)成分表存在虛假標注營養(yǎng)成分能量的問題，故向被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局進行投訴舉報。投訴內(nèi)容問題：1、案件受理情況以及最終處理結(jié)果以書面形式告知投訴舉報人。2、依法督促被投訴舉報人退還本人貨款損失16.8元，依照食品安全法對本人進行賠償并立案對商家違法行為進行調(diào)查。本人于12月15日在東莞市**鎮(zhèn)***購物廣場購買到由岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)的一款**小魚小蝦消費16.8元隨后發(fā)現(xiàn)此款**小魚小蝦存在虛假標注營養(yǎng)參考值。違反了《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》3.1：預包裝食品營養(yǎng)標簽標示的任何營養(yǎng)信息，應真實、客觀，不得標示虛假信息，不得夸大產(chǎn)品的營養(yǎng)作用或其他作用。根據(jù)國家標準 GB28050問答修訂版第23條：能量值是有明確科學依據(jù)的能量值系數(shù)折算的其中蛋白質(zhì)的能量折算系數(shù)為17kj/g、脂肪為37kj/g、碳水化合物為17kj/g；那么根據(jù)營養(yǎng)成分表能量值的計算公式此款**小魚小蝦的能量值應該為1572kj，可這款商品能量值標注卻是1654kj屬于明顯的虛假營養(yǎng)成分表違反了食品安全標準與食品安全法規(guī)定嚴重誤導消費者對于食品能量攝入的含量。過量攝入或營養(yǎng)不足會導致引發(fā)慢性病危害人體健康。綜上，被投訴人涉嫌銷售不符合食品安全標準的食品。嚴重違反了《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。請貴局盡快依法查處，守護老百姓舌尖上的安全，守護貴局轄區(qū)老百姓的生命健康安全。
被申請人于2023年12月22作出結(jié)案反饋內(nèi)容：“你投訴舉報我縣“**食品有限公司”生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”標簽不符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項之規(guī)定的投訴信，我局已依法受理，我局于2023年12月22日對該企業(yè)被投訴產(chǎn)品進行核查，經(jīng)查實，此行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法行為情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，且沒有主觀故意，屬于標簽瑕疵問題，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定，我局決定責令該企業(yè)限期改正”。申請人認為被申請人作出的結(jié)案反饋中說的“岳陽市**食品有限公司”此款產(chǎn)品問題屬于標簽瑕疵是錯誤的申請人是根據(jù)GB28050預包裝食品營養(yǎng)標簽通則問答修訂版第二十三條與GB280506.4條規(guī)定國家食品標準規(guī)定的關(guān)于能量及其折算公式與能量值允許誤差范圍，申請人根據(jù)國家標準計算得出的能量值結(jié)果是于產(chǎn)品標注的是不對，在“岳陽市**食品有限公司”此款**小魚小蝦能量標示值錯誤生產(chǎn)廠家也并未提供出有效的關(guān)于此產(chǎn)品的營養(yǎng)成分檢測報告且違法事實清晰的情況下被申請人依然地認定此違法行為屬于瑕疵是屬于明目張膽的包庇違法行為申請人根據(jù)國家食品安全標準計算得出的結(jié)果屬于標注的能量值存在是不對的屬于虛假標注的，實際該產(chǎn)品是否進行了合格的CMA檢測機構(gòu)進行檢測營養(yǎng)成分的數(shù)值最終得出的能量值實際數(shù)值是多少也是無從得知。但目前申請人認為如看產(chǎn)品標簽上的營養(yǎng)成分表的營養(yǎng)成分數(shù)值根據(jù)標準計 算得出是存在虛假標注，會導致消費者購買商品存在誤導的現(xiàn)象。
特此申請人不服被申請人作出的不予立案辦結(jié)結(jié)果，特向岳陽縣人民政府有提出行政復議申請，請求對被申請人作出的投訴相關(guān)問題的回復重新作出回復并責令被申請人重新審理申請人的投訴舉報案件作出具體行政行為。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，答復人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。我局收到被答復人投訴舉報函：投訴舉報岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》虛假標注營養(yǎng)成分能量的違法行為后，我局執(zhí)法人員于2023年12月22日對該企業(yè)被投訴的產(chǎn)品進行現(xiàn)場核查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”外包裝上標注的營養(yǎng)成分能量數(shù)值有瑕疵（能量值標注略高）但無過于夸大的情形，雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微沒有造成危害后果，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第（二）款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，我局已經(jīng)對案涉企業(yè)下達責令整改通知書（文書編號：岳縣市監(jiān)責改（2023）161031號），責令該企業(yè)限期整改，將正確的能量數(shù)值進行標注清楚，故我局決定對該企業(yè)不予處罰。
二、答復人已依法履職并及時回復，程序正當合法。我局在作出上述調(diào)查與核實后，于2023年12月22日向投訴舉報人做出結(jié)案反饋，意在表明我局對被舉報企業(yè)輕微違法行為不予處罰。故答復人已依法履行行政職能并對被答復人的舉報進行了回復，回復內(nèi)容有事實和法律依據(jù)，不存在程序違法行為。
綜上，申請人提出的對答復人就其投訴舉報所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人黃**于2023年12月15日在東莞市**鎮(zhèn)***購物廣場購買到“岳陽市**食品有限公司”生產(chǎn)的“**小魚小蝦”商品，后認為該商品外包裝中營養(yǎng)成分表存在虛假標注營養(yǎng)成分能量的問題，于2023年12月16日通過郵寄投訴舉報信的方式向被申請人投訴舉報。被申請人收到該投訴舉報后，于2023年12月22日安排執(zhí)法人員對被舉報企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被申請人認為岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”外包裝上標注的營養(yǎng)成分能量數(shù)值有瑕疵（能量值標注略高）但無過于夸大的情形，雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微沒有造成危害后果，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第（二）款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，被申請人對案涉企業(yè)下達責令整改通知書（文書編號：岳縣市監(jiān)責改（2023）161031號），責令該企業(yè)限期整改，將正確的能量數(shù)值進行標注清楚，另決定對該企業(yè)不予處罰。并于2023年12月22日通過郵寄《回復函》的方式對申請人告知了調(diào)查情況及不予處罰決定，申請人黃**不服該《回復函》，于2024年1月5日向本府申請行政復議。本府于2024年1月8日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.《回復函》；2.購物小票詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.《回復函》；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及檢查照片；3.岳縣市責改[2023]161031號責令整改通知書及送達回證；4.案涉企業(yè)登記資料。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第20號）第四條第二款“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”、第二十五條“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定，被申請人具有處理申請人舉報的法定職責。
本案涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分能量數(shù)值存在超過《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》規(guī)定的標示值誤差范圍的情形。但，國家關(guān)于食品安全的法律規(guī)定，側(cè)重強調(diào)的是食品安全，關(guān)注食品本身是否安全，是否會對消費者造成人身損害，而不是食品標簽法。涉案產(chǎn)品標簽標識的不規(guī)范，不足以構(gòu)成影響食品安全的瑕疵，故不足以適用食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償條款。能量是食品營養(yǎng)標簽里強制標示的核心要素之一，系食品營養(yǎng)標簽的組成部分，國家提倡以技術(shù)指導和規(guī)范執(zhí)法并重的監(jiān)督執(zhí)法方式，對預包裝食品營養(yǎng)標簽不規(guī)范的，監(jiān)管部門應積極指導生產(chǎn)企業(yè)，采取改進措施改正。因此，針對涉案產(chǎn)品存在的標簽不規(guī)范情形，被申請人應依據(jù)職權(quán)督促生產(chǎn)者或者銷售者進行整改。本案中被申請人已對案涉企業(yè)下達責令整改通知書，另被申請人已在法定期限內(nèi)告知申請人受理、調(diào)查、決定等情況，盡到了其法定職責。
綜上，被申請人對申請人的舉報投訴作出的《回復函》，無明顯不當，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人對申請人的舉報投訴作出的《回復函》。
本決定書自送達之日起生效。申請人黃**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年2月2日