申請(qǐng)人：趙**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人趙**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年11月14日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)作出的不予立案決定，于2024年1月2日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人不予履職，程序違法；2、 撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人2023年11月14日作出的不予立案(12315平臺(tái)案號(hào)：143062100202311097607****)的行政行為，并責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人重新作出行政行為。
申請(qǐng)人趙**稱，申請(qǐng)人本人在2023年11月2日在商丘市**區(qū)**超市購(gòu)買到這款**土豆片共計(jì)花費(fèi)5元食用后發(fā)現(xiàn)該營(yíng)養(yǎng)成分表造假后于2023年11月9 日在平臺(tái)12135進(jìn)行投訴舉報(bào)2023年11月14平臺(tái)反饋舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由接舉報(bào)人反映的湖南****食品有限公司產(chǎn)品包裝問(wèn)題，我局執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)存在該問(wèn)題，我局執(zhí)法人員已對(duì)該企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改；對(duì)現(xiàn)未使用的該包裝停止使用；未銷售出去的產(chǎn)品召回。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”，申請(qǐng)人認(rèn)為違法行為是否輕微：一是主觀過(guò)錯(cuò)較��；二是初次違法；三是違法行為持續(xù)時(shí)間較短；四是及時(shí)中止違法行為；五是沒(méi)有違法所得或者違法所得金額較�。涣前干尕浿到痤~較�。黄呤前干娈a(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)；八是其他能夠反映違法行為輕微的因素。被申請(qǐng)人是如何認(rèn)定“違法情節(jié)輕微”“沒(méi)有造成危害后果”“及時(shí)改正”呢？未銷售的產(chǎn)品怎么召回？有何意義吶？被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的行政行為是否合法。本人認(rèn)為該辦案人員不予履職違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第十條第(十四)項(xiàng)，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三條。
綜上，請(qǐng)?jiān)狸?yáng)縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為合法性進(jìn)行審查，嚴(yán)格履行請(qǐng)行政部門依法執(zhí)行的義務(wù)，望貴府以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行使職權(quán)裁決。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，2023年11月6日，舉報(bào)人趙**向我局舉報(bào)，稱其在商丘市**區(qū)**超市購(gòu)買到案涉企業(yè)湖南****食品有限公司生產(chǎn)的**土豆片，舉報(bào)人認(rèn)為該預(yù)包裝食品存在營(yíng)養(yǎng)成分表造假等涉嫌違法情況，請(qǐng)求我局立案調(diào)查。我局于11月6日安排兩名執(zhí)法人員至案涉企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，案涉企業(yè)法人提供了食品檢驗(yàn)報(bào)告等基礎(chǔ)資料。我局認(rèn)為案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的**土豆片的上標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分表“能量”數(shù)值大于規(guī)定值，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條的規(guī)定，責(zé)令案涉企業(yè)限期改正。我局于2023年11月6日向案涉企業(yè)送達(dá)岳縣市責(zé)改[2023]214026號(hào)責(zé)令整改通知書(shū)，其中明確改正的內(nèi)容及要求，即日起停止銷售上述包裝食品（營(yíng)養(yǎng)值標(biāo)示值不符合要求的產(chǎn)品）。基于上述現(xiàn)場(chǎng)核查情況及我局作出的責(zé)令整改決定，由于我局工作人員在現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)存在舉報(bào)人反映的問(wèn)題。但我局依《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條之規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害結(jié)果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，故對(duì)該企業(yè)免予行政處罰，是我局依法行政的決定。
綜上，被答復(fù)人提出對(duì)答復(fù)人對(duì)其舉報(bào)所作具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人趙**稱其在商丘市**區(qū)**超市購(gòu)買到了案涉企業(yè)湖南****食品有限公司生產(chǎn)的一款**土豆片產(chǎn)品，申請(qǐng)人認(rèn)為該預(yù)包裝食品存在營(yíng)養(yǎng)成分表造假等涉嫌違法情況，于2023年11月6日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)分別進(jìn)行了投訴與舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2023年11月6日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)受理。2023年11月6日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查，被申請(qǐng)人認(rèn)為案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的**土豆片的上標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分表“能量”數(shù)值大于規(guī)定值，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條的規(guī)定，于2023年11月6日向案涉企業(yè)送達(dá)岳縣市責(zé)改[2023]214026號(hào)責(zé)令整改通知書(shū)，后依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條之規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害結(jié)果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，對(duì)案涉企業(yè)作出了免予行政處罰的決定。并于2023年11月14日通過(guò)湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人告知了上述情況及不予立案決定，申請(qǐng)人趙**不服該不予立案決定，于2024年1月2日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
另查明，被申請(qǐng)人于2023年11月7日已組織案涉商家與申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，雙方未能達(dá)成合意，調(diào)解失敗。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.平臺(tái)舉報(bào)單；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄及照片；3.岳縣市責(zé)改[2023]214026號(hào)責(zé)令整改通知書(shū)及送達(dá)回證；4.檢驗(yàn)報(bào)告；5.案涉企業(yè)與申請(qǐng)人的溝通記錄。
本府認(rèn)為，申請(qǐng)人在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)同時(shí)投訴和舉報(bào)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第七條之規(guī)定，對(duì)于兼有投訴和舉報(bào)的材料，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。關(guān)于投訴內(nèi)容，根據(jù)《暫行辦法》第十四條之規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人（投訴人）。關(guān)于舉報(bào)內(nèi)容，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第十八條之規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案；特殊情況下，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。另根據(jù)《暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。綜上，對(duì)于申請(qǐng)人的投訴是否受理、舉報(bào)是否立案，被申請(qǐng)人均應(yīng)在法定期限內(nèi)履行告知義務(wù)。本案中，申請(qǐng)人2023年11月6日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴舉報(bào)后，被申請(qǐng)人于11月6日進(jìn)行了核查，11月7日組織案涉企業(yè)與申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，并于11月14日通過(guò)湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)告知申請(qǐng)人投訴受理反饋情況及舉報(bào)不予立案的決定，符合上述規(guī)定，被申請(qǐng)人已履行了其法定職責(zé)。
另申請(qǐng)人提出的撤銷被申請(qǐng)人針對(duì)其舉報(bào)作出的不予立案的復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護(hù)市場(chǎng)管理秩序等公共利益，行政機(jī)關(guān)對(duì)于舉報(bào)所作的處理，與舉報(bào)人自身合法權(quán)益沒(méi)有直接關(guān)系。本案中，被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了對(duì)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人的職責(zé)，其對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請(qǐng)人的權(quán)利，也未增加申請(qǐng)人的義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人不存在法律上的利害關(guān)系，申請(qǐng)人提出的該復(fù)議請(qǐng)求不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件，本府不予審查。另，被申請(qǐng)人不予立案的決定并不影響其通過(guò)民事或其他途徑進(jìn)行維權(quán)。
綜上，被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局已履行其法定職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，本府決定如下：
駁回申請(qǐng)人趙**的行政復(fù)議申請(qǐng)。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人趙**如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2024年2月2日