申請(qǐng)人：陳**。
委托代理人：錢**，湖南**律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
被申請(qǐng)人：岳陽縣張谷英人民政府，住所地，岳陽縣張谷英集鎮(zhèn)。
法定代表人：李三軍，鎮(zhèn)長(zhǎng)
被申請(qǐng)人：岳陽縣民政局，住所地，岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)天鵝中路40號(hào)。
法定代表人：袁干保，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人陳**不服原岳陽縣*村鄉(xiāng)人民政府于1998年1月15日作出的湘〈*民字第980***號(hào)〉結(jié)婚登記，于2023年10月17日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年10月20日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出湘〈*民字第980***號(hào)〉結(jié)婚登記。
申請(qǐng)人陳**稱，1998年期間申請(qǐng)人在深圳工作，因當(dāng)時(shí)年輕無知，出于急需辦理購(gòu)房資格的原因，于當(dāng)年的1月15日，申請(qǐng)人在戶籍所在地岳陽縣*村鄉(xiāng)民政所與一名為“朱**”身份證號(hào)為43062171082****的男子登記結(jié)婚，但在辦理結(jié)婚登記時(shí)男方“朱**”并未到登記現(xiàn)場(chǎng)，也未提供戶口登記簿，*村鄉(xiāng)民政所未予審核“朱**”身份即辦理了結(jié)婚登記，結(jié)婚證號(hào)為〈湘*民字第980***號(hào)〉。辦完登記后，“朱**”也下落不明，申請(qǐng)人更從未與“朱**”見過面，多年來申請(qǐng)人一直過著有名無實(shí)的婚姻生活，為步入人生正軌，后申請(qǐng)人欲向法院起訴解除婚姻關(guān)系，根據(jù)公安機(jī)關(guān)人口查詢卻查發(fā)現(xiàn)“朱**”的身份信息完全虛假，所謂“朱**”的這個(gè)人自始就不存在，以致法院對(duì)申請(qǐng)人離婚請(qǐng)求無法受理，更無法解除。2022年3月，申請(qǐng)人又向汨羅市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判決被告撤銷湘*民980***號(hào)結(jié)婚證，汨羅市人民法院以該案超過訴訟期限為由駁回起訴。現(xiàn)申請(qǐng)人的婚姻是離也離不了，結(jié)也結(jié)不成。申請(qǐng)人也是多次向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織、民政部門主張權(quán)利尋求幫助均無果。時(shí)至今長(zhǎng)達(dá)二十年，申請(qǐng)人從青年到中年，人生最寶貴的青春年華無不被這段畸形的婚姻關(guān)系所折磨和煎熬�！痘橐龅怯浌芾�?xiàng)l例》（1994版）第九條：“當(dāng)事人結(jié)婚的，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記；申請(qǐng)時(shí)并提供（一）戶口證明、（二）身份證、（三）所在單位、村民委員會(huì)或居委會(huì)出具的婚姻狀況證明”。第二十一條：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案”。本案中，原*村鄉(xiāng)人民政府作為婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理申請(qǐng)人結(jié)婚登記時(shí)，既未要求“朱**”親自到婚姻登記現(xiàn)場(chǎng)來辦理，也未依《條例》規(guī)定要求當(dāng)事人提供完備的身份證明材料，以致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“朱**”的虛假身份。申請(qǐng)人認(rèn)為，造成申請(qǐng)人婚姻登記錯(cuò)誤的后果，固然有申請(qǐng)人結(jié)婚草率的因素，但婚姻登記機(jī)關(guān)嚴(yán)重違反《婚姻登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致婚姻登記錯(cuò)誤是明顯存在重大過錯(cuò)。婚姻自主權(quán)是社會(huì)主義婚姻、家庭制度的重要基石，是我國(guó)公民人權(quán)的基本組成部分，國(guó)家設(shè)立婚姻登記制度的目的是保障公民的合法權(quán)益。對(duì)基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤所作的信息，理應(yīng)由登記機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，撤銷錯(cuò)誤登記，婚姻登記不是一般的行政行為，是對(duì)公民權(quán)利狀態(tài)的一種確認(rèn)，這種確認(rèn)行為一經(jīng)作出，將影響公民生活的方方面面，甚至一生。本案中的申請(qǐng)人即如此，如果僅以超過訴訟期限就喪失救濟(jì)途徑，無疑將導(dǎo)致公民的婚姻權(quán)受到損害，也明顯有違立法原則和目的。也正是基于此，（2018）最高法行申9030號(hào)裁判觀點(diǎn)明確：“一般情況下，只要行政機(jī)關(guān)存在依職權(quán)應(yīng)履行的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)即持續(xù)負(fù)擔(dān)作為義務(wù)，該作為義務(wù)不因行政機(jī)關(guān)怠于履行而消滅。特別是在相對(duì)人已向行政機(jī)關(guān)提出履職申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)更應(yīng)及時(shí)有效履行。此外，行政機(jī)關(guān)對(duì)其依職權(quán)應(yīng)履行的法定職責(zé)，亦不因行政相對(duì)人的履行申請(qǐng)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐郎暾?qǐng)應(yīng)履行的法定職責(zé)，即此種情形并不適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十七條所規(guī)定的起訴期限�！�
綜上所述，申請(qǐng)人的錯(cuò)誤婚姻登記由原*村鄉(xiāng)人民政府作出現(xiàn)*村鄉(xiāng)人民政府已撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)于被申請(qǐng)人張谷英人民政府，被申請(qǐng)人岳陽縣民政局現(xiàn)是婚姻登記的行政主管部門，兩被申請(qǐng)人是本案的適格主體。申請(qǐng)人于2023年8月1日向被申請(qǐng)人岳陽縣民政局提出依法履職申請(qǐng)，但至今岳陽縣民政局既未向申請(qǐng)人作出任何回復(fù)，也未作出相關(guān)履職行為。為此，為維護(hù)自己合法權(quán)益，申請(qǐng)人現(xiàn)依《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，特向貴府提出以上復(fù)議請(qǐng)求，懇請(qǐng)支持！
被申請(qǐng)人岳陽縣張谷英鎮(zhèn)人民政府答復(fù)稱：一、關(guān)于陳**與朱**在岳陽縣*村鄉(xiāng)民政所進(jìn)行結(jié)婚登記事宜。陳**主張：“陳**與朱**在辦理結(jié)婚登記時(shí)，朱**未到現(xiàn)場(chǎng)、未提供戶口登記簿，朱**的身份信息虛假，*村鄉(xiāng)民政所未予審核朱**身份即辦理了結(jié)婚登記�！痹撝鲝垉H為陳**單方陳述，并無任何依據(jù)佐證該說法。原岳陽縣*村鄉(xiāng)民政所在對(duì)陳**與朱**辦理結(jié)婚登記時(shí)，保存有陳**和朱**的身份材料，結(jié)婚登記文書上有陳**和朱**的簽名。
二、陳**就與朱**辦理結(jié)婚登記事宜，已向汨羅市人民法院提起行政訴訟要求解決。陳**于2022年3月向汨羅市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷湘*民980***號(hào)結(jié)婚登記證書，汨羅市人民法院作出（2022）湘0681行初138號(hào)行政裁定書，裁定駁回原告陳**的起訴。
三、陳**申請(qǐng)行政復(fù)議超過法定期限。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條“公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”的規(guī)定，陳**于2023年10月17日向岳陽縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，已超過《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的期限，不符合行政復(fù)議案件受理?xiàng)l件。
被申請(qǐng)人岳陽縣民政局答復(fù)稱：我縣2003年10月01日之前的婚姻登記在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所辦理，2003年10月01日之后統(tǒng)一在我婚姻登記中心辦理婚姻登記，經(jīng)查2003年10月01日之前*村鄉(xiāng)民政所移交到我婚姻登記中心的檔案，未查到當(dāng)事人陳**的婚姻登記記錄，因申請(qǐng)人提出的事實(shí)和理由沒有依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，1998年1月15日，申請(qǐng)人陳**與身份證號(hào)碼為43062171082****的朱**在岳陽縣*村鄉(xiāng)民政所辦理結(jié)婚登記，岳陽縣*村鄉(xiāng)民政所于1998年1月15日頒發(fā)證號(hào)為湘〈*民字第980***號(hào)〉結(jié)婚證給申請(qǐng)人陳**。2022年3月，申請(qǐng)人向汨羅市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判決被告撤銷湘〈*民字第980***號(hào)〉結(jié)婚證，汨羅市人民法院以該案超過訴訟期限為由駁回起訴。2023年8月9日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人岳陽縣民政局政策法規(guī)股、岳陽縣民政局婚姻登記中心分別寄送了《依法履職申請(qǐng)書》。2023年10月17日，申請(qǐng)人向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年10月20日決定受理，因案情復(fù)雜，本府于2023年12月15日制發(fā)岳縣政復(fù)延字[2023]第89號(hào)延期審理通知書，決定延期30日審理。
另查明，1、經(jīng)湖南省戶籍人口信息系統(tǒng)查詢，無朱**（男，身份證號(hào)碼：43062171082****）的戶籍信息；2、經(jīng)被申請(qǐng)人岳陽縣民政局婚姻登記機(jī)關(guān)查閱2003年10月01日至2023年10月30日的婚姻登記檔案，查到當(dāng)事人登記記錄如下：“根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及聲明，經(jīng)查閱我婚姻登記機(jī)關(guān)從未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有結(jié)婚或者離婚記錄”；3、原岳陽縣*村鄉(xiāng)人民政府因已撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)已并入岳陽縣張谷英鎮(zhèn)人民政府；4、2003年10月1日后，岳陽縣辦理婚姻登記職能已收歸于被申請(qǐng)人岳陽縣民政局。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提供的：1、申請(qǐng)人身份證明及戶口本；2、湘〈*民字第980***號(hào)〉結(jié)婚證；3、（2022）湘0681行初138號(hào)行政裁定書；4、快遞單（兩份）；被申請(qǐng)人提供的：1、婚姻登記記錄證明；本府調(diào)查所得的：1、岳陽縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)的證明；2、原*村鄉(xiāng)民政所工作人員余**的調(diào)查筆錄；3、原*村鄉(xiāng)民政所工作人員萬**的微信聊天截圖。
本府認(rèn)為，案涉婚姻登記行為發(fā)生在1998年1月15日，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》（1994年）第九條第一款“當(dāng)事人結(jié)婚的，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記;申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持下列證件和證明：（一）戶口證明、（二）居民身份證明、（三）所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明。”和第十一條“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證;……”的規(guī)定進(jìn)行辦理，即男女雙方辦理結(jié)婚登記應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交本人戶口證明、居民身份證明和所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明等法定證件、證明材料，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查，符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。本案中，被申請(qǐng)人岳陽縣張谷英鎮(zhèn)人民政府、岳陽縣民政局沒有提供任何作出原行政行為的證據(jù)材料，且經(jīng)湖南省戶籍人口信息系統(tǒng)查詢，無朱**（男，身份證號(hào)碼：43062171082****）的戶籍信息。故原婚姻登記機(jī)關(guān)即原岳陽縣*村鄉(xiāng)人民政府沒有盡到合理審慎的審查職責(zé)，其作出的結(jié)婚登記行政行為客觀上存在認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。另經(jīng)被申請(qǐng)人岳陽縣民政局婚姻登記機(jī)關(guān)查詢，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有結(jié)婚或者離婚記錄，故本府不再責(zé)令被申請(qǐng)人岳陽縣民政局刪除申請(qǐng)人與“朱**”的結(jié)婚登記記錄。
據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項(xiàng)決定如下：
撤銷原岳陽縣*村鄉(xiāng)人民政府于1998年1月15日對(duì)申請(qǐng)人陳**作出的湘〈*民字第980***號(hào)〉結(jié)婚登記。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人陳**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年1月16日