申請人：王**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人王**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年9月26日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺上作出的舉報不予立案回復(fù)，于2023年11月9日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年11月13日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、撤銷岳陽縣市場監(jiān)督管理局對于本人在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單號為《1430621002023091007035***》的不予立案回復(fù)。2、請求被申請單位針對該投訴舉報案件責(zé)令該市場監(jiān)管所工作人員依法依規(guī)予以處罰，并給予本人回復(fù)。
申請人王**稱，本人于2023年9月7日在抖音商城**滿園上購買一袋左歸飲代用茶，不符合初級農(nóng)產(chǎn)品定義，也不符合代客分裝，屬于預(yù)先定量生產(chǎn)的食品，產(chǎn)品配料表卻添加了菟絲子、川牛膝屬于保健食品原料。不能添加進普通食品。該產(chǎn)品首先作為食品不符合食品安全法第三十八條，食品中不得添加藥品。該產(chǎn)品作為食品出售違反眾多食品安全法律法規(guī)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。被申請人于2023年9月26日給予本人回復(fù)稱：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：我局于9月10日，收到你關(guān)于岳陽縣**百貨店的舉報，經(jīng)核查，我局決定不予立案。9月26日，我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負責(zé)人，無法開展進一步調(diào)查。我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營情況向其所在平臺反映。你提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定案件事實的根據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。你如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請人對此回復(fù)不服。遂申請行政復(fù)議。
理由：一、申請人舉報的該產(chǎn)品采用混合包裝。銷售格式為代用茶。即沖即喝類型。已改變其物理及自然分為形狀，不符合初級農(nóng)產(chǎn)品定義，菟絲子、川牛膝也只能作為保健食品售賣。虛假回復(fù)經(jīng)營異常，懶政縱容商家違法經(jīng)營。國家主席習(xí)近平說的關(guān)于食品安全的4個最嚴，最嚴的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責(zé)，與上述相悖。二、根據(jù)《國家工商行政管理總局文件（工商外企字〔2014〕166號）》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，屬于對企業(yè)的信用約束。對于企業(yè)同時存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。而被申請單位僅僅以被投訴人列入經(jīng)營異常就不予立案處罰的結(jié)果不可信。三、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)，決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責(zé)調(diào)查處理。申請人被申請人提交了證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法規(guī)、規(guī)章的行為，根據(jù)該規(guī)定被申請單位應(yīng)當(dāng)立案但是在未找到被舉報人時可以中止調(diào)查。找到被舉報人后再次恢復(fù)調(diào)查，而不是直接對人民群眾的投訴舉報不屑一顧，不予立案，不作為懶政的情形，被申請人的專業(yè)性以及責(zé)任感仍需加強，做好人民好公仆的道路任重而道遠。
綜上所述，申請人認為，被申請人的行為嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且對申請人的權(quán)益造成了損失，應(yīng)當(dāng)重新審理申請人的投訴案件并作出合法處理。申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特此申請復(fù)議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年9月10日我局在湖南省市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到舉報人王**舉報，稱岳陽縣**百貨店涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。我局于2023年9月26日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證；由于當(dāng)事人提交的證據(jù)材料未能經(jīng)查證屬實，不能作為認定案件事實的依據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條的規(guī)定，我局決定不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職，程序合法。2023年9月26日，我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其舉報事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，我局現(xiàn)已將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于9月26日在平臺回復(fù)告知我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由和不予立案的決定，并依法告知了被答復(fù)人如不服我局決定有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和結(jié)果。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對被答復(fù)人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人王**于2023年9月7日在“岳陽縣**百貨店”在抖音平臺經(jīng)營的店鋪“**滿園”購買了一款“左歸飲”產(chǎn)品，訂單號：6921579061783566***。申請人認為該商家存在涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的問題，于2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺進行舉報，被申請人于2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺受理。2023年9月26日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年9月26在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果及舉報不予立案決定，申請人王**不服該決定，于2023年11月9日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年11月13日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.平臺舉報單；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案……。本案中，申請人2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報后，被申請人于9月26日進行了核查，于9月26日作出不予立案的決定并通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺告知申請人，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護市場管理秩序等公共利益，行政機關(guān)對于舉報所作的處理，與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。本案中，被申請人已經(jīng)履行了對舉報進行調(diào)查核實并將處理結(jié)果告知申請人的職責(zé)，其對被舉報人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請人的權(quán)利，也未增加申請人的義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響，與申請人不存在法律上的利害關(guān)系，申請人提出的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定的受理條件。另，被申請人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進行維權(quán)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
駁回申請人王**的行政復(fù)議申請。
本決定書自送達之日起生效。申請人王**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年12月29日