申請(qǐng)人：程**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人程**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣市場(chǎng)局）行政不作為，于2023年9月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年9月11日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人從未以任何方式收到被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人投訴岳陽(yáng)縣**食品店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者）一事，投訴的處理結(jié)果，請(qǐng)求確認(rèn)違法。2、責(zé)令被申請(qǐng)人限期履職。
申請(qǐng)人程**稱(chēng)，一、被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人的投訴具有法定職責(zé)。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)（舉報(bào)投訴）。因經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售給申請(qǐng)人的涉案產(chǎn)品存在違法情形等{具體違法問(wèn)題以及違反的法律規(guī)定都被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提供的原始履職申請(qǐng)中載明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)履職申請(qǐng)）}，而導(dǎo)致申請(qǐng)人使用合法財(cái)產(chǎn)換來(lái)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的不合法的產(chǎn)品，使申請(qǐng)人無(wú)法正常消費(fèi)使用，使得金錢(qián)非正常支出，損害了申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)利益（上述履職申請(qǐng)已清晰載明），而后申請(qǐng)人為了維護(hù)自身合法權(quán)益依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定、規(guī)范等向被申請(qǐng)人尋求救濟(jì){具體：申請(qǐng)人通過(guò)中國(guó)郵政掛號(hào)信（證據(jù)中：掛號(hào)信封面及加蓋郵戳?xí)r間單號(hào)）向被申請(qǐng)人郵寄舉報(bào)投訴（履職申請(qǐng)），內(nèi)容系經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售給申請(qǐng)人的產(chǎn)品違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等，要求被申請(qǐng)人對(duì)該違法產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證、予以定性、處罰及獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)解等內(nèi)容。隨信附有相關(guān)實(shí)物包裝照片、購(gòu)物憑證、訂單號(hào)、快遞面單等證據(jù)材料一份}。根據(jù)申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)具有處理的法定職責(zé)。
二、申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)，從未以任何適當(dāng)方式收到過(guò)被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人投訴的處理結(jié)果，被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人的投訴不作為。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條，禁止投訴、舉報(bào)混同處理。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的書(shū)面材料第三條中，明確投訴要求退賠（見(jiàn)證據(jù)中）。且要求被申請(qǐng)人法定期限內(nèi)履行法定告知職責(zé)。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十九條投訴人或者被投訴人對(duì)調(diào)解人員提出回避申請(qǐng)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并作出是否回避的決定。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十八條調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻 等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其委托單位應(yīng)當(dāng)提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等。第二十一條規(guī)定，（三） 投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。本案中，被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)人的投訴書(shū)面材料后存在如下違法：1、申請(qǐng)人沒(méi)有以任何適當(dāng)方式收到被申請(qǐng)人對(duì)于投訴具體承辦人的法定告知，屬于違法。2、法定期限內(nèi)被申請(qǐng)人從沒(méi)有以任何方式組織申請(qǐng)人參與本案投訴調(diào)解參與中屬于違法。3、被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)人的投訴書(shū)面材料后，申請(qǐng)人從沒(méi)有以任何適當(dāng)方式收到被申請(qǐng)人處理本案投訴的處理結(jié)果，故違法。申請(qǐng)人認(rèn)為：根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合法定程序。關(guān)于行政的違法性問(wèn)題，根據(jù)行政法的要求，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人履行法定職責(zé)時(shí)首先程序要正當(dāng)，程序要合法，如果程序都不合法，按照行政法的基本原理，他是不可能得出實(shí)體合法的結(jié)果的。另外，因申請(qǐng)人住址附近可能存在偽基站，經(jīng)常不定時(shí)收到境內(nèi)外黃、賭等違法信息（如果需要可提供上述內(nèi)容），且收到后短時(shí)間死機(jī)且屏蔽不掉，為此申請(qǐng)人多次投訴通訊公司要求關(guān)停發(fā)送方上述服務(wù)器端口停止給我發(fā)送這些木馬短信，但因境外最終無(wú)果。后申請(qǐng)人根據(jù)《民法典-物權(quán)篇》以及《中華人民共和國(guó)憲法》之通訊自由權(quán)的行使，為了保護(hù)申請(qǐng)人自身合法財(cái)產(chǎn)安全于2022年6月12日通過(guò)中國(guó)電信股份有限公司辦理關(guān)停申請(qǐng)人自身手機(jī)短信、彩信兩功能。同時(shí)被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)投訴履職申請(qǐng)中第六條，關(guān)于有效送達(dá)地址確認(rèn)中載明申請(qǐng)人承諾的有效送達(dá)多種方式：六、舉報(bào)投訴人手機(jī)號(hào)碼已取消短信接收功能不要發(fā)短信，請(qǐng)將蓋章后的上述文書(shū)發(fā)送舉報(bào)、投訴人 （山東省煙臺(tái)市**區(qū)**小區(qū)家**豐巢，郵編264***, 電話：13306455***或快遞單上的電話，程**），因此申請(qǐng)人已經(jīng)就有效送達(dá)方式進(jìn)行了承諾，并在此材料簽名處作出承諾書(shū)，承諾本材料內(nèi)容的真實(shí)性并簽字和按手印予以確認(rèn)。本案中根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理處罰程序規(guī)定》第二十一條等，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查、收集證據(jù).因此被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)時(shí)通過(guò)全面調(diào)查環(huán)節(jié)，就已經(jīng)明知了申請(qǐng)人有效送達(dá)方式。雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定以何種方式送達(dá)，但法律規(guī)定的被申請(qǐng)人履行復(fù)議申請(qǐng)一內(nèi)容的立法目的就是為了讓當(dāng)事人清晰明白地獲知送達(dá)事項(xiàng)，以此確保當(dāng)事人合法權(quán)益。因此本案應(yīng)確保當(dāng)事人能獲知的前提，被申請(qǐng)人可以以申請(qǐng)人能收到的方式在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行法定時(shí)限內(nèi)規(guī)定應(yīng)履行的相應(yīng)法定告知職責(zé)。根據(jù)《行政的復(fù)議法》第二十三條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復(fù)議審理期間，被申請(qǐng)人對(duì)原行政行為的合法性承擔(dān)舉證義務(wù)，應(yīng)對(duì)原行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
三、利害關(guān)系。(1)高級(jí)人民法院21位法官對(duì)申請(qǐng)人身份認(rèn)定系消費(fèi)者，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定，只要申請(qǐng)人未將違法商品用于市場(chǎng)二次銷(xiāo)售即屬于消費(fèi)者。其維權(quán)行為具有合法性、正當(dāng)性（詳見(jiàn)證據(jù)中）。(2)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條規(guī)定有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；（十一）“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”。最后，對(duì)被申請(qǐng)人提出如下建議：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系下，用臨時(shí)工“甩鍋”已成過(guò)去式。被申請(qǐng)人作為行政部門(mén)應(yīng)依法行政的落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，重要的是要加強(qiáng)內(nèi)部人員的管理制度、特別是工作人員工作責(zé)任心的問(wèn)題。通過(guò)各種渠道發(fā)現(xiàn)工作中存在“混日子模式尸位素餐”的，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，不能因內(nèi)部個(gè)人利益、個(gè)人仕途等問(wèn)題瞞報(bào)、不報(bào)，按照出現(xiàn)的相應(yīng)問(wèn)題情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送紀(jì)委、政法委、人大、組織部、檢察院等予以追究相應(yīng)的責(zé)任。追責(zé)通過(guò)調(diào)離崗位或者免任后換上“新鮮的血液”（換上真正想為人民辦事、辦實(shí)事的待上崗人員）。因“徒法不行以自行”，只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)法律的進(jìn)步、依法行政的落實(shí)、保障群眾權(quán)益。以上申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條規(guī)定提出，希望被申請(qǐng)人及時(shí)采納并及時(shí)落實(shí)。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱(chēng)，2023年6月8日我局在收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)關(guān)于岳陽(yáng)縣**食品店涉嫌非法標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”違法行為后，于6月12日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。故我局暫時(shí)只能將該商戶(hù)列為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，我局工作人員已于6月13日書(shū)面告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人程**于2023年5月5日在“岳陽(yáng)縣**食品店”在拼多多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的店鋪“***土特產(chǎn)”購(gòu)買(mǎi)了一款“小土豆”產(chǎn)品，訂單號(hào)：230505-139754290563***。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在涉嫌標(biāo)題標(biāo)注有“非轉(zhuǎn)基因”的違法問(wèn)題，于2023年6月4日通過(guò)郵寄投訴舉報(bào)信方式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2023年6月8日收到該投訴舉報(bào)信。2023年6月12日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并于2023年6月13在通過(guò)郵寄方式寄送了《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》，回復(fù)告知申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果及告知向上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申訴維權(quán)的建議。申請(qǐng)人程**認(rèn)為被申請(qǐng)人沒(méi)有履行其法定職責(zé)，于2023年9月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年9月11日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營(yíng)異常公示截圖。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人程**作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌標(biāo)題標(biāo)注有“非轉(zhuǎn)基因”的違法問(wèn)題，向被申請(qǐng)人投訴。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶(hù)，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出。被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知申請(qǐng)人應(yīng)向平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提起投訴，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人已履行其法定職責(zé)。
綜上，本府認(rèn)為本案中申請(qǐng)人程**的行政復(fù)議申請(qǐng)屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，本府決定：
駁回申請(qǐng)人程**的行政復(fù)議申請(qǐng)。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人程**如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年11月8日