申請人：朱*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人朱*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年6月16日在12315平臺上作出的不予立案決定，于2023年8月10日向本府申請行政復議，本府于2023年8月14日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復議終結。
申請人復議請求：1、確認被申請人于2023年06月16日在全國12315 平臺上對申請人的舉報回復違法。2、撤銷被申請人于2023年06月16日在全國12315 平臺上對申請人編號為1430621002023061686195*** 的舉報回復并重新作出處理。3、責令被申請人書面說明未履行法定職責的原因。
申請人朱*稱，申請人于2023年6月16日通過全國12315平臺投訴舉報案外人(岳陽縣**食品店)涉嫌銷售假冒偽劣食品的違法行為，由于此次為消費問題產(chǎn)生，于是向被申請人提出投訴舉報要求查處商家違法行為，被申請人于2023年7月4日作出回復："經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人6月16日反映的抖音平臺商家岳陽縣**食品店違規(guī)網(wǎng)售劣質進口乳制品問題，我局于6月28日開展調查核實工作。經(jīng)查，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法開展進一步調查核實及處理工作�，F(xiàn)我局已將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營情況向抖音平臺反映。舉報人也可以自行向抖音平臺反映或向平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權。以上調查核實處理情況及維權途徑已告知舉報人。”
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三條、第七條、第十九條、第二十條；《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條；被申請人未全面履行盡到查找義務，也未依法給予處罰，導致大量職業(yè)售假商家采取此方法躲避監(jiān)督，也正是因為被申請人的這種不作為行為，導致市場上越來越多的違規(guī)商品.并且聯(lián)系不上、無法找到案外人并不屬于可以不予立案的法定情形，且被投訴舉報人仍在正常經(jīng)營，故不予立案決定屬于未盡到全面，審慎的核查職責，存在懶政行為。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條、第七條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條；被申請人未區(qū)分處理投訴舉報，屬于程序違法，未依法履職法定責任以及反饋回復內容明顯不當應予撤銷，請依法支持申請人的全部復議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年6月16日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到被答復人投訴舉報“關于岳陽縣**食品店在抖音商城違規(guī)網(wǎng)售進口乳制品問題"后，于6月28日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內經(jīng)營者”,我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款"對平臺內經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理"的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權。
二、答復人已依法履職。2023年6月16日，我局收到申請人投訴舉報后立即調查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，5月4日我局也曾將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于7月4日在平臺上告知申請人其他維權途徑及我局無法繼續(xù)調查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人朱*于2023年4月15日在“岳陽縣**食品店”在抖音平臺經(jīng)營的店鋪購買了一款“俄羅斯奶粉”產(chǎn)品。申請人認為該產(chǎn)品存在涉嫌“違規(guī)網(wǎng)售進口乳制品”，于2023年6月16日在12315平臺進行投訴，被申請人于2023年6月16日在12315平臺受理。2023年6月28日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年7月4在12315平臺回復告知申請人調查結果及不予立案決定，申請人朱*不服該決定，于2023年8月10日向本府申請行政復議。本府于2023年8月14日決定受理。
另查明，2023年5月4日，被申請人已將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報記錄截圖；2.商品照片。被申請人提供的：1.平臺投訴回函；2.現(xiàn)場調查筆錄；3.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認為，公民、法人或者其他組織認為第三人實施的違法行為侵犯自身合法權益，請求行政機關依法查處的，屬于《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十二條第五項規(guī)定的投訴。投訴人與行政機關對其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關系。公民、法人或者其他組織認為第三人實施的違法行為侵犯他人合法權益或者國家利益、社會公共利益，請求行政機關依法查處的，屬于舉報。舉報人與行政機關對其舉報作出或者未作出處理的行為無法律上的利害關系。本案中，申請人朱*作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在銷售不安全食品問題，向被申請人投訴，與被申請人對其投訴作出的行為有法律上的利害關系，屬于投訴行為。
另對市場經(jīng)營違法行為進行調查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權。申請人朱*作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌“違規(guī)網(wǎng)售進口乳制品”，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復中告知申請人應向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認為被申請人作出的投訴舉報不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人朱*作出的投訴不予立案決定事實清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人朱*投訴舉報作出的投訴不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人朱*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年10月9日