申請人：許**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人許**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年6月5日作出的《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》，于2023年6月30日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年6月30日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：撤銷被申請人作出的《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》，責(zé)令被申請人重新作出處理。
申請人許**稱，申請人通過郵寄信息向被申請人寄出一份舉報材料，內(nèi)容主要為申請人認(rèn)為“岳陽縣**食品店涉嫌銷售假藥”，被申請人于2023年6月5日作出《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》，申請人不服，遂申請行政復(fù)議�！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。從被申請人所作回復(fù)函來看，被申請人僅在回復(fù)函中描述了在案件中做了哪個工作，并未明確按上述規(guī)定告知處理結(jié)果，其所作回復(fù)不符合上述規(guī)定，應(yīng)予撤銷。綜上被申請人所作回復(fù)函，被申請應(yīng)是對申請人所作舉報作了不予立案決定�！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（一）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。申請人所提供的證據(jù)已經(jīng)能初步證明被舉報人銷售的產(chǎn)品存在違反《藥品管理法》《食品安全法》或應(yīng)認(rèn)定為假藥的情況，符合上述應(yīng)予立案的條件，被申請人無論以何種理由不予立案均不符合上述規(guī)定�！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果； （二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。從上述規(guī)定的前三項可以看出均是在查明確實存在違法行為，但過錯性較輕，沒有必要予以處罰，第四項的情形應(yīng)與前三項的情形近似。但“未找到被舉報人”明顯不符合上述情形，被申請人以“未找到被舉報人”不予立案 依據(jù)不足，且未提供證據(jù)證明“未找到被舉報人”屬于第述第四項的情形。在辦案過程中，被申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查�！备F盡各種調(diào)查方式聯(lián)系當(dāng)事人。被申請人可以要求拼多多平臺提供被舉報人相關(guān)的聯(lián)系方式，還可以請求被舉報公司的經(jīng)營者戶籍所在地的相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，甚至請求公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助調(diào)查，也可以要求舉報人進(jìn)一步提供線索材料等等。總之被申請人僅僅以未在申請人提供的地址、電話聯(lián)系到申請人，明顯屬于未盡到全面、客觀、公正進(jìn)行調(diào)查的職責(zé)。被申請人如此作為，也在為廣大銷售假藥的行為人提供了指引，在岳陽縣銷傳假藥，即便所有人都知道，但只要不接岳陽縣監(jiān)督管理局的電話，管理局就不會立案，便可明目張膽繼續(xù)銷售假藥。綜上，請復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年5月29日，我局收到被答復(fù)人投訴舉報信“關(guān)于岳陽縣**食品店涉嫌以非藥品冒充藥品問題”后，于5月30日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。二、答復(fù)人已依法履職。2023年5月29日，我局收到申請人投訴舉報信后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，6月5日我局也已將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于6月6日郵寄書面回復(fù)函告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議，程序正當(dāng)合法。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人許**于2023年3月2日在“岳陽縣**食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“叁四**”購買了一款“華佗鎖精丸”產(chǎn)品，訂單號：230302-039237723150***。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品存在以非藥品冒充藥品的問題，向被申請人郵寄一封投訴舉報函，被申請人于2023 年5月29日簽收。被申請人于2023年6月6日對申請人作出《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》，申請人許**不服該回復(fù)，于2023年6月30日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年6月30日決定受理。
另查明，2023年6月5日，被申請人已將案涉商家岳陽縣**食品店列入經(jīng)營異常名錄。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報函；2.郵寄信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營異常公示截圖；4.郵寄信息。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人許**作為消費(fèi)者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在產(chǎn)品存在以非藥品冒充藥品的問題，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請人作出的回復(fù)函于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人許**作出的回復(fù)函事實清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人許**投訴舉報作出的《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人許**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年8月25日