申請人：李*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人李*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年5月16日在12315平臺上作出的不予立案決定，于2023年6月21日向本府申請行政復議，本府于2023年6月26日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：確認被申請人不履行法定職責違法，要求重新處理商家違法行為。
申請人李*稱，本人于5月3號在抖音平臺***商品店選購買2包俄羅斯my奶粉，收到后發(fā)現(xiàn)沒有海關(guān)總署在華注冊編號，不符合海關(guān)總署248號令，沒有進口商信息，違反預包裝食品標簽第56條，條形碼偽造，根據(jù)食品法148條要求退一賠十不足一千按一千處理 市場監(jiān)督管理局5月16號回復不予立案，內(nèi)容為：“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人5月10日反映的抖音平臺商家岳陽縣**食品店違規(guī)網(wǎng)售進口乳制品問題，我局于5月12日開展調(diào)查核實工作。經(jīng)查，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法開展進一步調(diào)查核實及協(xié)調(diào)工作�，F(xiàn)我局已將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營情況向抖音平臺反映。舉報人也可以自行向抖音平臺反映或向抖音平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。以上調(diào)查核實情況及維權(quán)途徑已告知舉報人”。
本人對此回復不認可，根據(jù)中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條，被申請人對辦理營業(yè)執(zhí)照場所沒有盡到審核義務(wù)，屬于瀆職行為，處理人員以異常經(jīng)營為由不予立案，沒有依法依規(guī)處理，程序違法。要求責令平臺關(guān)閉該店鋪停止違法經(jīng)營行為。并且本人在5月18號對工商不予立案回復做過信訪投訴，5月30號岳陽縣市場監(jiān)督局回復我局將岳陽縣**食品店列入異常名錄，依然沒有履行法定職責，并且截止到本人寫復議申請時看該店鋪依然在正常經(jīng)營，作為市場監(jiān)管部門，沒有盡職盡責，玩忽職守，存在嚴重的失職瀆職行為，有法不依，嚴重影響國家公信力，要求嚴肅處理相關(guān)責任人。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。2023年5月10日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到被答復人投訴舉報單“關(guān)于岳陽縣**食品店在抖音商城違規(guī)網(wǎng)售進口乳制品問題”后，于5月12日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音"平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、 答復人已依法履職。2023年5月12日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，5月4日我局也已將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于5月15日致電告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人李*于2023年5月3日在“岳陽縣**食品店”在抖音平臺經(jīng)營的店鋪“***商品”購買了一款“俄羅斯奶粉”產(chǎn)品，訂單號：6918156489808680***。申請人認為該產(chǎn)品存在涉嫌“違規(guī)網(wǎng)售進口乳制品問題”，于2023年5月10日在12315平臺進行投訴，被申請人于203年5月11日在12315平臺受理。2023年5月12日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年5月16在12315平臺回復告知申請人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請人李*不服該決定，于2023年6月21日向本府申請行政復議。本府于2023年6月26日決定受理。
另查明，2023年5月4日，被申請人已將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.平臺投訴回函；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人李*作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌“違規(guī)網(wǎng)售進口乳制品問題”，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復中告知申請人應(yīng)向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認為被申請人作出的投訴舉報不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局已盡到其法定職責。據(jù)此，本府認為本案中申請人李*的行政復議申請屬于《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項規(guī)定的情形，本府決定：
駁回申請人李*的行政復議申請。
本決定書自送達之日起生效。申請人李*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年8月21日