申請(qǐng)人：中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：高興球，局長(zhǎng)
委托代理人：趙涌，岳陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局工作人員，一般代理。
申請(qǐng)人中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中**公司”）不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱縣人社局）于2023年4月14日作出的岳縣人社監(jiān)令字〔2023〕4號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，于2023年5月9日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年5月16日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人于2023年4月14日作出的岳縣人社監(jiān)令字〔2023〕4號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》。
申請(qǐng)人中**公司認(rèn)為，2023年4月16日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》（以下簡(jiǎn)稱改正書），改正書以接到鄧**的投訴為由，依據(jù)何**出具的工資欠條和農(nóng)工詢問筆錄要求申請(qǐng)人在5日內(nèi)支付包括鄧**在內(nèi)23人工資合計(jì)254500元。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人所作出的責(zé)令申請(qǐng)人限期改正的具體行政行為無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。具體理由如下：
一、被申請(qǐng)人不具有對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行處理的法定職責(zé)。首先，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）第七條第二款“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件�！笨芍婕肮こ炭畹膽�(yīng)當(dāng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）第十一條“勞動(dòng)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：（一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；（二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；（五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；（六）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；（七）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；（八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。”可知人力資源和社會(huì)保障局是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者 之間工資糾紛進(jìn)行處理。其次，被申請(qǐng)人作出的改正書后，所依據(jù)的證明中明確“在碼頭鋼筋工做事工程款貳萬捌仟元整”以及《退場(chǎng)通知》均足以證明包括鄧**在內(nèi)23人做主張的工資均為工程相關(guān)項(xiàng)，根據(jù)前述規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的原則，被申請(qǐng)人不具有處理投訴的法定職權(quán)，所作出的改正書沒有法律依據(jù)應(yīng)予撤銷。
二、申請(qǐng)人與何**不存在任何關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)對(duì)何**出具的承擔(dān)責(zé)任。首先，申請(qǐng)人接到被申請(qǐng)人的改正通知后.立即進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人公司不存在何**這一員工，公司數(shù)據(jù)庫(kù)中也不存在任何授權(quán)記錄。其次，根據(jù)2022年12月31日何**出具的證明明確“欠陳工在碼頭做事工資由欠款人負(fù)責(zé)，欠款人：何**，身份證號(hào) 3601211973072****X”。申請(qǐng)人與何**不存在任何經(jīng)濟(jì)往來，何**已經(jīng)承諾個(gè)人對(duì)欠款承擔(dān)責(zé)任，因此，其作出的任何承諾和后果均應(yīng)由何**個(gè)人承擔(dān)。被申請(qǐng)人又要求申請(qǐng)人承擔(dān)何**的個(gè)人欠款無任何事實(shí)依據(jù)。
三、鹿角碼頭工程項(xiàng)目的承包人和施工人也均非申請(qǐng)人，申請(qǐng)人對(duì)鹿角碼頭工程項(xiàng)目不知情，對(duì)鹿角碼頭工人工資標(biāo)準(zhǔn)也不知情，申請(qǐng)人已經(jīng)對(duì)這一情況進(jìn)行說明，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人支付鹿角碼頭項(xiàng)目工程款既不合法也不合理。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的改正書缺乏法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條及其實(shí)施條例向貴單位申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求貴單位依法監(jiān)督并撤銷改正書，維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人縣人社局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書為過程性文書，非結(jié)論性行政處罰行為。限期改正指令系過程性行為，未侵犯其合法權(quán)益，不屬于行政復(fù)議受案范圍；《限期改正指令書》并未載明中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，而是告知“拒不執(zhí)行本指令的，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第（三）項(xiàng)規(guī)定處2000元以上2萬元以下的罰款。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定：逾期不支付的，用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金”。因此，《限期改正指令書》系答復(fù)人在行政執(zhí)法過程中為推動(dòng)行政程序并最終作出行政處理決定或行政處罰決定而依法進(jìn)行的一種過程性、階段性的程序行政行為，屬于告知用人單位履行法定義務(wù)的程序性文書，本身不具有強(qiáng)制性和執(zhí)行性，更不是行政處罰和行政處理決定，對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于具體行政行為。本案中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（五）項(xiàng)受理?xiàng)l件。
二、答復(fù)人具備受理投訴并作出《限期改正指令書》的法定職權(quán)�！秳趧�(dòng)保障監(jiān)察條例》第十條及第十一條、《湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第八條及第三十一條、《保障農(nóng)民工工資支付條例》第九條第一款等法律法規(guī)均明確岳陽(yáng)縣人社局作為人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬有法定的監(jiān)察職權(quán)。
三、基于中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司未依法支付案爭(zhēng)勞動(dòng)報(bào)酬的相關(guān)事實(shí)情況，答復(fù)人正在擬處針對(duì)中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司的行政處罰決定。
綜上，請(qǐng)求岳陽(yáng)縣人民政府駁回本案行政復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明，2023年3月15日，案涉人員鄧**向被申請(qǐng)人縣人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴申請(qǐng)人中**公司拖欠其工資210000元。被申請(qǐng)人受理此案后，于2023年4月14日對(duì)申請(qǐng)人中**公司作出岳縣人社監(jiān)令字〔2023〕4號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令申請(qǐng)人中**公司于收到該改正書五日內(nèi)足額支付鄧**等23人被拖欠工資254500元。拒不執(zhí)行該改正書的，被申請(qǐng)人將依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人中**公司處以行政處罰。申請(qǐng)人中**公司不服該改正書，于2023年5月9日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年5月16日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.岳縣人社監(jiān)令字〔2023〕4號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》。被申請(qǐng)人提供的：1.勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴登記表；2.鄧**等人調(diào)查詢問筆錄；3.鄧**等人提供的欠條及工資明細(xì)等證據(jù)材料。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條、第六條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條之規(guī)定，對(duì)屬于行政復(fù)議范圍且符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。本案中，被申請(qǐng)人作出的《限期改正指令書》并未載明用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，而是告知“拒不履行本指令的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以行政處理或行政處罰”。因此，《限期改正指令書》系被申請(qǐng)人在行政執(zhí)法過程中為推動(dòng)行政程序并最終作出行政處理決定或行政處罰決定而依法進(jìn)行的一種過程性、階段性的程序行政行為，屬于告知用人單位履行法定義務(wù)的程序性文書，本身不具有強(qiáng)制性和執(zhí)行性，更不是行政處罰和行政處理決定，對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于具體行政行為。另基于避免程序空轉(zhuǎn)、減少訴累的考慮，申請(qǐng)人后期對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體的、決定性的行政處理或行政處罰行為提出救濟(jì)，亦可達(dá)到保障申請(qǐng)人合法權(quán)利、實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議的目的。
綜上，本案申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（五）項(xiàng)受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司的行政復(fù)議申請(qǐng)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人中**公司如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年7月10日