申請(qǐng)人：陳**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人陳**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）舉報(bào)投訴處理，于2023年3月3日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年3月6日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1，請(qǐng)求岳陽(yáng)縣人民政府依法撤銷被申請(qǐng)人于2023年1月16日作出的《結(jié)案反饋》，2、責(zé)令被申請(qǐng)人限期做出新的行政行為。
申請(qǐng)人陳**認(rèn)為，申請(qǐng)人依法于2022年12月22日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其商家“岳陽(yáng)縣柒*食品店"進(jìn)行了投訴舉報(bào)。被申請(qǐng)人回復(fù)“接投訴人反映的拼多多平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣柒晨食品店網(wǎng)售產(chǎn)品違規(guī)評(píng)價(jià)問(wèn)題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，該商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者",其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理"的規(guī)定，請(qǐng)投訴人向拼多多平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴�！�
二、申請(qǐng)人認(rèn)為：依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定，本案被訴人住所地在岳陽(yáng)縣，屬于被申請(qǐng)人管轄范圍，被申請(qǐng)人具有處理本案的法定職責(zé)�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本案第三人“好評(píng)返現(xiàn)”欺詐消費(fèi)者、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，申請(qǐng)人依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條第三款、第五十五條，通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴反映此事并明確了訴求，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條，被申請(qǐng)人具有調(diào)解消費(fèi)爭(zhēng)議的法定職責(zé)。另查明，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十一條、《行政處罰法》第五十四條，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)核查違法線索，依法對(duì)違法商家進(jìn)行立案處理，給予其行政處罰。被申請(qǐng)人稱“在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,若第三人異地經(jīng)營(yíng)虛假注冊(cè)被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)的規(guī)定，將該公司擬載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，《公司法》第七條、第三十條，《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條對(duì)有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，登記主管機(jī)關(guān)作出如下處罰，可以單處，也可以并處：(一)未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開(kāi)業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款。依法給予行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十三條、第二十七條、第二十九條及《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索調(diào)查結(jié)果告知上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，建議其對(duì)拼多多交易平臺(tái)對(duì)涉事企業(yè)網(wǎng)店采取停止提供交易平臺(tái)服務(wù)等措施，制止涉事企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)實(shí)施違法行為。被申請(qǐng)人未按照上述法律，依法履行法定職責(zé)對(duì)第三人進(jìn)行處理有瀆職包庇之嫌，并且第三人網(wǎng)店還在正常經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人也從未通過(guò)網(wǎng)店聯(lián)系第三人，就做出此結(jié)案反饋屬程序違法，申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料根據(jù)“高度蓋然性”的原則足以證明第三人違法，因此被申請(qǐng)人卻未根據(jù)訴轉(zhuǎn)案的機(jī)制進(jìn)行立案調(diào)查，其適用法律錯(cuò)誤，嚴(yán)重懷疑其與第三人有利益輸送。被申請(qǐng)人懶政不作為、徇私枉法的行為與《最高人民法院關(guān)于為促進(jìn)消費(fèi)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》用良法善治托舉公眾消費(fèi)信心的原則，背道而馳。
綜合上述立法規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)其轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證違法行為的投訴舉報(bào)，依法負(fù)有調(diào)查處理并答復(fù)的職責(zé)。申請(qǐng)人以消費(fèi)者身份，認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)未依法履職盡責(zé)，侵犯其合法權(quán)益，對(duì)被申請(qǐng)人行政行為提起復(fù)議，具有復(fù)議的利益，申請(qǐng)人主體適格。為此，申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)本著有錯(cuò)必糾的原則依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，捍衛(wèi)法律維護(hù)國(guó)家公信力。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一 、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。申請(qǐng)人于2022年12月22日向全國(guó)12315平臺(tái)投訴拼多多平臺(tái)商家：岳陽(yáng)縣柒*食品店涉嫌"好評(píng)返利"一事，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”,我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理"的規(guī)定，建議其向拼多多平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴。二 、答復(fù)人已依法履職。我局工作人員已于2023年1月4日在12315平臺(tái)受理上述投訴事件(投訴處理期間正值疫情全面放開(kāi)，工作人員大規(guī)模感染),12315平臺(tái)均有短信提示申請(qǐng)人受理情況。我局執(zhí)法人員同步開(kāi)始調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)。2023年1月16日，我局執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并在12315平臺(tái)回復(fù)告知申請(qǐng)人上述調(diào)查結(jié)果，2023年3月17 日，我局將該商家列為經(jīng)營(yíng)異常名錄。
綜上，申請(qǐng)人提出的答復(fù)人舉報(bào)投訴回復(fù)不服行政復(fù)議完全是扭曲事實(shí)，沒(méi)有任何根據(jù)。請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人陳**于2022年12月08日在“岳陽(yáng)縣柒*食品店”在拼多多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的店鋪“果*生鮮體驗(yàn)店”購(gòu)買了一款酸奶產(chǎn)品，訂單號(hào)：221208-445739181052***,申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在違規(guī)銷售行為，于2022年12月22日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于2023年1月4日在12315平臺(tái)受理。2023年1月16日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并在12315平臺(tái)回復(fù)告知申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，申請(qǐng)人陳**不服該回復(fù)，于2023年3月3日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年3月6日決定受理。
另查明，2023年3月17 日，被申請(qǐng)人將涉案商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.12315平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.交易憑證、聊天記錄。被申請(qǐng)人提供的：1.異常企業(yè)預(yù)警鎖定信息截圖；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.將“岳陽(yáng)縣柒*食品店”列入異常經(jīng)營(yíng)名錄的報(bào)告；4.關(guān)于協(xié)助調(diào)查函的復(fù)函；5.陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)公司名單。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人陳**作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在違規(guī)銷售的問(wèn)題，向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣柒*食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知申請(qǐng)人應(yīng)向上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提起投訴，并列明法律依據(jù)，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋于法有據(jù)。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人陳**作出的結(jié)案反饋事實(shí)清楚、程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人陳**舉報(bào)作出的結(jié)案反饋。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人陳**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年6月1日