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YYDR-2019-01003 |
岳縣政辦發(fā)〔2019〕3號(hào)
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度
改革工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
《岳陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽縣人民政府辦公室
2019年12月21日
岳陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）、《中共岳陽市委 岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》（岳發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）改革要求。
1.實(shí)現(xiàn)全過程覆蓋。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)），覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。工程建設(shè)項(xiàng)目主要是指我縣范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
2.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括土地、規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
3.建立標(biāo)準(zhǔn)化流程。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，其中立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門，工程建設(shè)許可階段由縣自然資源局牽頭，施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段由住建部門或其他行業(yè)管理部門牽頭，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程，進(jìn)一步分類細(xì)化不同類型工程的審批流程圖。
（二）工作目標(biāo)。在國(guó)務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定時(shí)間內(nèi)，建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)的目標(biāo)，其中交通、水利、能源等領(lǐng)域的一般工程類項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)；政府投資建設(shè)項(xiàng)目（房屋建筑和非線性市政工程）審批時(shí)限壓減至70個(gè)工作日以內(nèi)；政府投資建設(shè)項(xiàng)目（線性市政工程）審批時(shí)限壓減至61個(gè)工作日以內(nèi)；社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目（房屋建筑和市政工程）審批時(shí)限壓減至54個(gè)工作日以內(nèi)；工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至49個(gè)工作日以內(nèi)。
進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，力爭(zhēng)2019年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
二、優(yōu)化審批流程
（一）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。發(fā)改部門在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)時(shí)，一次性明確工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的施工、服務(wù)及貨物招標(biāo)事項(xiàng)，事項(xiàng)主要包括招標(biāo)內(nèi)容類別、監(jiān)管單位等重要信息�？h自然資源局加強(qiáng)各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”，加快制定“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立健全城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套和人防、消防、園林綠化、綠色建筑、海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求等用地建設(shè)條件一次性集成告知制度，并將用地建設(shè)條件納入土地出讓合同。實(shí)行選址意見書和用地預(yù)審意見書聯(lián)動(dòng)辦理。實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時(shí)辦理制度，以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，憑工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同即時(shí)領(lǐng)取；以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，憑工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件即時(shí)辦理。
（二）工程建設(shè)許可階段。建立自然資源部門牽頭、多部門參與的設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)審?fù)ㄟ^且經(jīng)依法公示無異議的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。政府投資項(xiàng)目可根據(jù)建設(shè)單位意見，將設(shè)計(jì)方案審查與初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查實(shí)施聯(lián)合審查。
（三）施工許可階段。完善初步設(shè)計(jì)概預(yù)算審批和財(cái)評(píng)制度，建立相應(yīng)專家?guī)�。全面推行符合�?guó)家、省、市關(guān)于“多圖聯(lián)審”相關(guān)規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查制度，將住建、人防、市政公用服務(wù)等審查系統(tǒng)統(tǒng)一接入岳陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)，推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由委托的綜合圖審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查后分專業(yè)出具審查報(bào)告，各部門依據(jù)審查報(bào)告作出行政許可決定。施工許可證核發(fā)部門在核發(fā)建筑工程施工許可證的同時(shí)按照規(guī)定一并辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)，質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)辦理事項(xiàng)中安管人員已實(shí)行電子證照的無需進(jìn)行紙質(zhì)押證，將《施工許可申請(qǐng)表》和《質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)表》所需填報(bào)的內(nèi)容整合為《建筑工程施工許可證申報(bào)審批申請(qǐng)表（工程質(zhì)量安全監(jiān)督并聯(lián)審批）》，實(shí)現(xiàn)“一張表單”“一套材料”申請(qǐng)，申報(bào)材料清單整合為《建筑工程施工許可證（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)）申報(bào)材料清單》。施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)申報(bào)材料不滿足要求的，實(shí)行一次性告知補(bǔ)正。工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)辦理時(shí)間納入施工許可證核發(fā)辦理時(shí)限，不單獨(dú)計(jì)算。施工許可證核發(fā)辦理時(shí)限原則上不超過5個(gè)工作日。施工許可證發(fā)放的同時(shí)將施工許可證、湖南省建筑施工開工安全生產(chǎn)條件承諾書復(fù)印給相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。
（四）竣工驗(yàn)收階段。根據(jù)國(guó)家、省、市級(jí)相關(guān)管理辦法，由縣住建局牽頭實(shí)行“聯(lián)合驗(yàn)收”。具體驗(yàn)收程序及要求：
1.建設(shè)單位填報(bào)竣工驗(yàn)收階段申請(qǐng)表單的有關(guān)信息后向政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)綜合窗口提交。
2.建設(shè)綜合窗口將申請(qǐng)表單和資料派件推送至各有關(guān)單位，“一次征詢”該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段需要辦理的行政審批或技術(shù)審查事項(xiàng)，縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供建設(shè)綜合窗口與各有關(guān)單位信息網(wǎng)絡(luò)互推的技術(shù)支持。
3.被征詢單位于1個(gè)工作日內(nèi)明確該階段本單位需要辦理的事項(xiàng)以及申報(bào)材料清單，并反饋至建設(shè)綜合窗口。
4.建設(shè)綜合窗口將征詢信息統(tǒng)一匯總后，“一單告知”建設(shè)單位。
5.項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)告知書意見將資料準(zhǔn)備齊全提交建設(shè)綜合窗口。
6.建設(shè)綜合窗口工作人員對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，必要時(shí)請(qǐng)求各審批部門(或業(yè)務(wù)單位)予以配合審查，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)材料即時(shí)退回，并書面告知不予受理的具體理由。1個(gè)工作日后未予退回的，視為該申請(qǐng)事項(xiàng)已受理。(試行期間要求竣工驗(yàn)收階段申請(qǐng)事項(xiàng)申報(bào)材料齊全后由建設(shè)綜合窗口向項(xiàng)目申報(bào)單位出具正式受理通知書)
7.正式受理后，建設(shè)綜合窗口即時(shí)將受理的材料按照業(yè)務(wù)分類，轉(zhuǎn)交各審批部門(或業(yè)務(wù)單位)分別辦理。牽頭部門在受理后2個(gè)工作日內(nèi)與申報(bào)單位及相關(guān)審批部門(或業(yè)務(wù)單位)確定現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的踏勘時(shí)間和地點(diǎn)。牽頭部門負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)參驗(yàn)人員的簽到工作，并組織驗(yàn)收會(huì)議。（系統(tǒng)正式運(yùn)行后按《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法》執(zhí)行）
8.各審批部門(或業(yè)務(wù)單位)收到建設(shè)綜合窗口轉(zhuǎn)交材料后，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的“竣工驗(yàn)收階段辦事指南”(試行)并聯(lián)開展竣工驗(yàn)收階段工作，并在規(guī)定時(shí)限7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
（一）減少審批事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行湖南省審批事項(xiàng)清單，各單位不得擅自增加任何審批事項(xiàng)。各單位應(yīng)根據(jù)改革要求，最大限度地精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)權(quán)力清單和告知承諾制審批事項(xiàng)清單。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案和施工、監(jiān)理合同備案，取消必須通過招投標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求，強(qiáng)化事后監(jiān)管。取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明、無拖欠工程款承諾書。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目，除依法必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目外，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)上限值審核通過后，即可組織施工和監(jiān)理招標(biāo)。
（二）合并審批環(huán)節(jié)。深化多圖聯(lián)審，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可一并辦理。將燃?xì)夤こ�、道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水、綠化、污水設(shè)施專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案與工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案一并辦理。
（三）調(diào)整審批時(shí)序。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，明確試點(diǎn)區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，無需單獨(dú)評(píng)估評(píng)審。調(diào)整有關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)審批或備案時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前、其他評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在工程開工前完成即可�？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。供水、供電、燃?xì)狻⑴潘�、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，其報(bào)裝手續(xù)提前至開工前辦理，工程竣工驗(yàn)收合格后直接辦理接入事宜。
（四）推行告知承諾。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，依法依規(guī)明確告知承諾制的具體定義、實(shí)施范圍、工作方式及各方職責(zé)。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，申請(qǐng)人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的，審批部門可以直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
四、完善審批體系
（一）建立“一張藍(lán)圖”。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。
（二）建立“一個(gè)系統(tǒng)”。全面應(yīng)用全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)通過系統(tǒng)辦理，對(duì)我縣自建的相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行梳理并做好與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接工作。依托岳陽縣政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)接岳陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)以及各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化成果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一受理、實(shí)時(shí)辦理、跟蹤督辦、信息共享。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型，為業(yè)務(wù)受理窗口、中介機(jī)構(gòu)、主管部門開展項(xiàng)目全流程審批工作定制審批流程，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，同步強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管和信用體系，最終實(shí)現(xiàn)審批管理體系“橫向到邊、縱向到底”。
（三）建立“一個(gè)窗口”。推動(dòng)“實(shí)體一窗”。整合各工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和供水、供電、燃?xì)狻⑴潘�、通信等市政公用服�?wù)單位分散設(shè)立的實(shí)體服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，制定綜合服務(wù)窗口運(yùn)行規(guī)則，整合業(yè)務(wù)咨詢、投訴處理、費(fèi)用繳納、效能監(jiān)管，全面提升服務(wù)效率。按照“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”的要求，將全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)為“虛擬一窗”，實(shí)現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批進(jìn)程一窗查詢、相關(guān)收費(fèi)一窗繳納、審批辦件一窗下載”。
（四）建立“一張表單”。按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口應(yīng)建立對(duì)申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單的填報(bào)服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)告知申請(qǐng)人填報(bào)要求，不同審批階段的審批部門依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
（五）建立“一套機(jī)制”。全面落實(shí)各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機(jī)制。各審批階段牽頭部門依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將申請(qǐng)表單推送項(xiàng)目有關(guān)部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項(xiàng)及辦理部門，匯總后“一單告知”申請(qǐng)人。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，依法撤銷行政審批決定并追究其相應(yīng)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，做好與縣公共信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，建立紅黑名單制度，將恪守誠(chéng)信、信用記錄優(yōu)良者列入紅名單，將違法違規(guī)不履行承諾者列入黑名單，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（三）規(guī)范市政公用服務(wù)和中介服務(wù)行為。依托省市政公用服務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行單位入駐備案、信息公示等制度，強(qiáng)化服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。全面清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，建立全縣統(tǒng)一的審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)未納入清單的事項(xiàng)，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。
六、統(tǒng)籌組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)改革中的重要問題，確保改革工作順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作作為“最多跑一次”改革的考核內(nèi)容，列入全縣綜合績(jī)效考評(píng)范疇。對(duì)工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤。
（三）完善配套措施。各有關(guān)部門要高度重視、精心部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)，及時(shí)出臺(tái)配套政策和制度文件，按時(shí)完成由本部門負(fù)責(zé)的有關(guān)工作。建立起上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制、改革公開制度和宣傳培訓(xùn)等機(jī)制。實(shí)施改革舉措過程中，需要進(jìn)一步修改完善有關(guān)政策文件的，由實(shí)施部門提出意見按程序報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)權(quán)限的機(jī)關(guān)決定。
附件:岳陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表
附件
岳陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表
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序號(hào) |
工作任務(wù) |
責(zé)任單位 |
完成時(shí)限及工作要求 |
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一、優(yōu)化審批流程 |
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1 |
實(shí)現(xiàn)審批、技術(shù)審查、中介、縣政公用服務(wù)等全過程覆蓋,建立標(biāo)準(zhǔn)化流程 |
縣政府辦(縣行政審批局)、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局等相關(guān)部門(排名第一的為牽頭單位,下同) |
持續(xù)推動(dòng)落實(shí) |
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2 |
發(fā)改部門在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)時(shí),一次性明確工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的施工、服務(wù)及貨物招標(biāo)事項(xiàng),事項(xiàng)主要包括招標(biāo)內(nèi)容類別、監(jiān)管單位等重要信息 |
縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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3 |
推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革 |
縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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4 |
實(shí)行選址意見書和用地預(yù)審意見書聯(lián)動(dòng)辦理 |
縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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5 |
實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時(shí)辦理制度,以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,憑工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同即時(shí)領(lǐng)取;以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用權(quán)的,憑工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件即時(shí)辦理 |
縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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6 |
政府投資項(xiàng)目可根據(jù)建設(shè)單位意見,將設(shè)計(jì)方案審查與初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查實(shí)施聯(lián)合審查 |
縣自然資源局、縣住建局（縣人防辦）、縣城管局、縣交警大隊(duì)等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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7 |
全面推行符合國(guó)家和省關(guān)于“多圖聯(lián)審”相關(guān)規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查制度,推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查,由委托的綜合圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查后分專業(yè)出具審查報(bào)告,各部門依據(jù)審查報(bào)告作出行政許可決定 |
縣住建局（縣人防辦）、縣政府辦(縣行政審批局)、縣財(cái)政局、縣城管局等相關(guān)部門 |
持續(xù)推動(dòng)落實(shí) |
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8 |
加快制定縣級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”改革實(shí)施細(xì)則,建立“聯(lián)合驗(yàn)收”工作機(jī)制,對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的工程建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享” |
縣住建局（縣人防辦）、縣政府辦(縣行政審批局）、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣城管局、縣交警大隊(duì)等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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9 |
完善初步設(shè)計(jì)概預(yù)算審批和財(cái)評(píng)制度,建立相應(yīng)專家?guī)?/p> |
縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣住建局、縣城建投等相關(guān)部門單位 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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二、精筒審批環(huán)節(jié) |
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10 |
嚴(yán)格執(zhí)行湖南省審批事項(xiàng)清單,各級(jí)各部門不得擅自增加任何審批事項(xiàng) |
縣政府辦(縣行政審批局)、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門 |
持續(xù)推動(dòng)落實(shí) |
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11 |
取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案和施工合同、監(jiān)理合同備案,取消必須通過招投標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求,強(qiáng)化事后監(jiān)管。取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明、無拖欠工程款承諾書。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目,除依法必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目外, 由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式 |
縣發(fā)改局、縣住建局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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12 |
政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)上限值審核通過后即可組織施工和監(jiān)理招標(biāo) |
縣住建局、縣財(cái)政局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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13 |
深化多圖聯(lián)審,將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查 |
縣住建局（縣人防辦）、縣城管局、縣人防辦等相關(guān)部門 |
持續(xù)推動(dòng)落實(shí) |
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14 |
將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證一并辦理 |
縣住建局（縣人防辦）、縣政府辦(縣行政審批局)、縣政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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15 |
將燃?xì)夤こ�、道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水、綠化、污水設(shè)施專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案,與工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案一并辦理 |
縣住建局、縣政府辦(縣行政審批局) 縣城管局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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16 |
制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則,明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施,區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果,無需單獨(dú)評(píng)估評(píng)審.調(diào)整有關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)審批或備案時(shí)序,地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前、其他評(píng)價(jià)評(píng)估和取水許可等事項(xiàng)在工程開工前完成即可 |
縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣工信局、縣文旅廣電局、縣氣象局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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17 |
供水、供電、燃?xì)�、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收,其報(bào)裝手續(xù)提前到開工前辦理,工程竣工驗(yàn)收合格后直接辦理接入事宜 |
縣政務(wù)服務(wù)中心、縣住建局、縣城管局、縣工信局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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18 |
制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法,依法依規(guī)明確告知承諾制的具體定義、實(shí)施范圍、工作方式及各方職責(zé) |
縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府辦(縣行政審批局)、縣司法局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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三、完善審批體系 |
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19 |
加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),統(tǒng)籌各類規(guī)劃,以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件, 建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求,相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估 |
縣自然資源局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣城管局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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20 |
全面應(yīng)用全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)通過系統(tǒng)辦理,對(duì)本地區(qū)自建的相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行梳理并做好與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接工作。依托岳陽縣政務(wù)云平臺(tái),對(duì)接岳陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)以及各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化成果 |
縣發(fā)改局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣住建局、縣財(cái)政局、縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),完成框架建設(shè)工作 |
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21 |
設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,制定綜合服務(wù)窗口運(yùn)行規(guī)則 |
縣政務(wù)服務(wù)中心、縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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22 |
按照相關(guān)規(guī)定,實(shí)行各審批階段全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料,完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式 |
縣政務(wù)服務(wù)中心、縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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23 |
全面落實(shí)各審批階段“一次征詢”、“一單告知”工作機(jī)制。各審批階段牽頭部門依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將申請(qǐng)表單推送項(xiàng)目屬地有關(guān)部門，“一次征詢”該階段需要辦理的事項(xiàng)及辦理部門，匯總后“一單告知”申請(qǐng)人 |
縣政務(wù)服務(wù)中心、縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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24 |
建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等,并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善 |
縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府辦(縣行政審批局)、縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局等相關(guān)部門 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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四、強(qiáng)化監(jiān)督管 |
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全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為 |
縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái);建立紅黑名單制度，將恪守誠(chéng)信、信用記錄優(yōu)良者列入紅名單,將違法違規(guī)不履行承諾者列入黑名單,構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)懲戒機(jī)制 |
縣住建局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣自然資源局等相關(guān)部 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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27 |
依托省市政公用服務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)行單位入駐備案、信息公示等制度,強(qiáng)化服務(wù)行為的全過程監(jiān)管 |
縣政務(wù)服務(wù)中心,縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局等相關(guān)部 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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五、統(tǒng)籌組織實(shí)施 |
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28 |
建立縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,各成員單位根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)作、密切配合 |
縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 |
持續(xù)推動(dòng)落實(shí) |
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29 |
建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)協(xié)調(diào)改革中的重要問題,確保改革工作順利實(shí)施 |
縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 |
在國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門出臺(tái)文件或調(diào)整有關(guān)政策,落實(shí)上述要求 |
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30 |
對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程,特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的單位和個(gè)人,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制, 鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò),寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤 |
縣政府督查室等相關(guān)部門 |
持續(xù)推動(dòng)落實(shí) |
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抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室
2019年12月21日印發(fā)