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YYDR—2019—00006 |
岳縣政發(fā)〔2019〕2號
岳陽縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣政府合同管理辦法》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣政府合同管理辦法》已經(jīng)2019年10月22日縣人民政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府
2019年11月28日
岳陽縣政府合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金安全及自然資源持續(xù)有效利用，維護(hù)國家利益、公共利益及合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照《岳陽市政府合同管理辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣人民政府及其工作部門和縣人民政府授權(quán)的單位在政府合同的磋商、草擬、審查、訂立、履行、歸檔、爭議處置以及責(zé)任追究等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立的政府合同，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府合同，是指縣人民政府及其工作部門和縣人民政府授權(quán)的單位在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；
（二）國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包經(jīng)營合同，以及國有無形資產(chǎn)的使用、許可使用合同；
（三）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；
（四）政府采購合同、政府與社會資本合作（PPP）合同；
（五）各類經(jīng)濟(jì)、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；
（六）各類招商合同；
（七）行政征收及補(bǔ)償安置合同、行政征用合同；
（八）其他政府合同。
第四條 政府合同管理遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時、全面監(jiān)管的原則。
第五條 縣司法局是政府合同管理的主管部門，其主要職責(zé)包括：
（一）參與、協(xié)助和指導(dǎo)政府合同的磋商、訂立、履行及糾紛處理；
（二）對縣人民政府及縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同進(jìn)行合法性審查，并及時出具審查意見；
（三）對縣人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人的政府合同進(jìn)行備案；
（四）對政府合同的訂立、履行、糾紛處理、資料歸檔等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（五）會同縣財政、審計、發(fā)改等部門，對承辦單位及其他相關(guān)部門單位合同管理工作進(jìn)行年度考核，并納入法治政府建設(shè)年度考核；
（六）對政府合同管理工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析并向縣人民政府報告。
第六條 縣人民政府或縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同，由縣人民政府指定的相關(guān)部門或者縣人民政府授權(quán)的單位為承辦單位；縣人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人的政府合同，該部門自行承辦。承辦單位的主要職責(zé)包括：
（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、可行性論證與風(fēng)險評估；
（二）負(fù)責(zé)合同相對方的資信調(diào)查與確認(rèn)；
（三）負(fù)責(zé)政府合同條款內(nèi)容磋商、文本擬訂和修改；
（四）負(fù)責(zé)縣人民政府及縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同合法性審查的報送，以及政府合同的報批；
（五）負(fù)責(zé)合同實(shí)際履行，對合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；
（六）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；
（七）負(fù)責(zé)合同文件資料的整理、歸檔與保管。
第七條 縣人民政府審計部門負(fù)責(zé)對合同履行過程中的財務(wù)收支等情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
縣人民政府財政部門負(fù)責(zé)與政府合同有關(guān)的預(yù)算管理、政府采購管理及其監(jiān)督檢查。
縣人民政府發(fā)改部門負(fù)責(zé)依法審批、核準(zhǔn)與政府合同有關(guān)的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目和大額投資項(xiàng)目；依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府合同簽訂前的招標(biāo)投標(biāo)等工作以及其他與政府合同有關(guān)的各項(xiàng)工作。
第二章 合同的擬訂
第八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對政府合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先分析和論證，并出具評估報告�？h人民政府及縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同，應(yīng)當(dāng)有法律專家以及其他技術(shù)專家的論證意見。
第九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同相對方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況等方面進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)材料，并作出書面審查意見。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
第十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對方。采用招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式確定合同相對方的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定。
第十一條 承辦單位負(fù)責(zé)組織與合同相對方的磋商工作，磋商過程應(yīng)當(dāng)有法制機(jī)構(gòu)工作人員或者兼職法律顧問參與。縣人民政府及縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，應(yīng)當(dāng)邀請縣司法局參與,縣司法局可根據(jù)情況指定政府兼職法律顧問參與。
第十二條 訂立政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。國家、省、市已經(jīng)發(fā)布合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)按照合同示范文本簽訂合同。
第十三條 擬訂政府合同文本，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合合同實(shí)際情形確定合同條款。合同項(xiàng)目涉及保密事項(xiàng)的，合同中應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)的保密條款或者簽訂獨(dú)立的保密協(xié)議。
對于合同重要條款的確定，承辦單位認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。其他相關(guān)部門對政府合同重要條款提出重大分歧意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；如果協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請縣人民政府決定。
第三章 合法性審查
第十四條 政府合同未經(jīng)合法性審查的，不得報請批準(zhǔn)簽署或者擅自批準(zhǔn)簽署，但采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務(wù)合同除外。
第十五條 縣人民政府及縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同由縣司法局進(jìn)行合法性審查；縣人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人的政府合同由承辦單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十六條 需要履行招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式簽訂的政府合同，應(yīng)當(dāng)將招投標(biāo)文件報送縣司法局或者承辦單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十七條 送審政府合同，應(yīng)當(dāng)報送以下材料：
（一）送審公函；
（二）提請審查的合同文本；
（三）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件、背景材料和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；
（四）合同風(fēng)險評估報告、資信調(diào)查報告、相關(guān)支撐材料以及論證意見；
（五）招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式的相關(guān)材料；
（六）審查部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十八條 審查部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)書面通知承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；承辦單位3個工作日內(nèi)未補(bǔ)齊相關(guān)材料的，審查部門（機(jī)構(gòu)）可將提交審查的合同及送審材料退回。
第十九條 審查部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在收到齊全送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，但需要核查、評估、論證或者補(bǔ)充相關(guān)程序的時間不計算在內(nèi)。
第二十條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同主體是否合格；
（二）是否符合合同訂立的法定程序；
（三）是否存在對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險；
（四）合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合法，是否超越行政管理權(quán)限，合同相對方實(shí)際履約能力，違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容是否明確；
（五）承諾的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（六）是否存在其他風(fēng)險。
審查部門（機(jī)構(gòu)）不對政府合同涉及的技術(shù)、標(biāo)的等問題進(jìn)行審查，但必要時可對合同內(nèi)容的合理性提出意見。審查部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要核實(shí)送審材料真實(shí)性的，可實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
第二十一條 審查部門（機(jī)構(gòu)）在審查政府合同過程中，可征詢財政、審計、發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門的意見，被征詢部門應(yīng)當(dāng)及時反饋。審查部門（機(jī)構(gòu)）在必要時可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。
第二十二條 審查部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)制作書面審查意見，并及時通知合同承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見，對擬訂立的政府合同進(jìn)行修改。
承辦單位對涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可要求審查部門重新審查；如果復(fù)審意見與承辦單位意見仍不能達(dá)成一致的，報縣人民政府決定。
第二十三條 已經(jīng)通過合法性審查的政府合同，需要變更原合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將變更后的合同重新報送審查部門（機(jī)構(gòu)）審查。
第四章 批準(zhǔn)與簽署
第二十四條 縣人民政府及縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由縣人民政府主管此項(xiàng)工作的副縣長把關(guān)審核后，報縣人民政府常務(wù)會議或者縣長辦公會議討論批準(zhǔn)；縣人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由縣人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審核把關(guān)后，報縣人民政府主管此項(xiàng)工作的副縣長批準(zhǔn)。
第二十五條 政府合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由簽訂單位的法定代表人或者分管此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，依照法定程序辦理。
第五章 合同履行與糾紛處理
第二十六條 政府合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行合同。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的管理機(jī)制，依法及時解決合同履行中的變更、違約、糾紛處理等問題。
第二十七條 對政府合同履行過程中出現(xiàn)的下列情形，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)依法及時合理處置：
（一）合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策發(fā)生變化，可能影響合同履行的；
（二）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；
（三）遭遇不可抗力，可能影響合同履行的；
（四）合同對方當(dāng)事人違約，可能影響合同正常履行的；
（五）合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化，喪失或者可能喪失履約能力的；
（六）發(fā)生或者可能發(fā)生其他重大履行風(fēng)險的。
縣人民政府及縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)就以上事項(xiàng)及時向縣人民政府提交合同履行預(yù)警報告，提出合理的處置方案，并抄送縣司法局。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)后，由合同承辦單位具體實(shí)施。
第二十八條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時處理。
縣人民政府及縣人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大爭議的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從合同爭議的起因、合同雙方有無違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案，報縣人民政府同意后實(shí)施。
第二十九條 政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第三十條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)合同約定申請仲裁或者起訴解決。
合同相對方申請仲裁或者起訴的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、超過訴訟期限等導(dǎo)致敗訴。
承辦單位申請仲裁、起訴以及參與應(yīng)訴的案件，在必要時可聘請律師或者委托縣司法局處理。
第三十一條 在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)縣人民政府或者其工作部門同意，任何單位和個人不得放棄屬于縣人民政府及其工作部門一方在合同中享有的權(quán)益。
第六章 歸檔管理與監(jiān)督考核
第三十二條 政府合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)將合同正式文本送縣司法局備案。
第三十三條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對當(dāng)年度政府合同的訂立和履行等情況進(jìn)行匯總分析，并且于次年2月底前將分析報告送縣司法局。
縣司法局對當(dāng)年度政府合同管理工作進(jìn)行總結(jié)，分析政府合同的訂立、履行、爭議處理等情況，專題向縣人民政府報告。
第三十四條 政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)收集、整理、歸檔：
（一）合同正式文本、補(bǔ)充協(xié)議；
（二）合同對方當(dāng)事人資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
（三）合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
（五）專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等材料；
（六）其他需要?dú)w檔的材料。
政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 縣司法局應(yīng)當(dāng)對合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且納入法治政府建設(shè)考核范圍。
第七章 責(zé)任追究
第三十六條 政府合同承辦單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對方，或者應(yīng)當(dāng)依法以競爭性方式確定合同對方當(dāng)事人而未采用的；
（二）資信調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告嚴(yán)重失實(shí)的；
（三）因過錯導(dǎo)致政府合同被認(rèn)定無效或者被撤銷的；
（四）未經(jīng)合法性審查擅自對外簽訂合同的；
（五）無正當(dāng)理由不采納合法性審查意見的；
（六）違反本辦法規(guī)定，未及時啟動合同預(yù)警機(jī)制、提交預(yù)警報告及處理預(yù)案的；
（七）在合同簽訂、履行過程中違法承諾優(yōu)惠政策，或者與他人惡意串通，損害政府利益的；
（八）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（九）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、放棄權(quán)利等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；
（十）在糾紛處理中，擅自放棄屬于縣人民政府或者其工作部門在合同中享有的合法權(quán)益的；
（十一）泄露內(nèi)部審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；
（十二）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十七條 合同審查部門（機(jī)構(gòu)）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）依照本辦法應(yīng)當(dāng)參與、指導(dǎo)和監(jiān)督重大政府合同的磋商、訂立、履行與爭議的處理，但拒絕參與、指導(dǎo)和監(jiān)督的；
（二）無正當(dāng)理由合法性審查超出規(guī)定期限的；
（三）在合同審查過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十八條 審計、財政、發(fā)改等相關(guān)職能部門及其工作人員，未能依照本辦法履行相應(yīng)職責(zé)的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十九條 本辦法所稱的縣人民政府工作部門包括該部門下屬具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)。
第四十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣內(nèi)各人民團(tuán)體、事業(yè)單位、平臺公司訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2019年11月28日印發(fā)
