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YYDR-2018-01003 |
岳縣政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處（籌），縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽縣人民政府辦公室
2018年5月8日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2018年5月8日印發(fā)
岳陽縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)岳陽縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理，保證縣級(jí)儲(chǔ)備糧安全，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)調(diào)控能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（省政府令第248號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級(jí)儲(chǔ)備糧，是指縣人民政府儲(chǔ)備的用于縣內(nèi)調(diào)劑豐歉、平衡供求、穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條 從事和參與本縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。
第四條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用權(quán)屬于縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。
第五條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理要嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確�？h級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確�？h級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，成本費(fèi)用節(jié)約。
第六條 縣商務(wù)糧食局負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查，依照國(guó)家和省、市有關(guān)儲(chǔ)備糧管理法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級(jí)儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理體制，并報(bào)縣人民政府備案。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用、正常損耗等財(cái)政補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)政性資金執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行岳陽縣支行（以下簡(jiǎn)稱縣農(nóng)發(fā)行）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第八條 任何單位和個(gè)人不得破壞縣級(jí)儲(chǔ)備糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級(jí)儲(chǔ)備糧。
第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向縣商務(wù)糧食局等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他職能部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。
第二章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃
第十條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣商務(wù)糧食局會(huì)同縣財(cái)政局、縣發(fā)改局按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的原則，結(jié)合本縣實(shí)際提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售計(jì)劃，由縣商務(wù)糧食局根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行制定后，下達(dá)給承擔(dān)儲(chǔ)存縣級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)）。
承儲(chǔ)企業(yè)在縣商務(wù)糧食局的指導(dǎo)下，根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售計(jì)劃，具體組織實(shí)施縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售。
第十二條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度。輪換周期一般為三年，原則上每年輪換的數(shù)量一般為縣級(jí)儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)存總量的30％至40％。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況、入庫年限及市場(chǎng)行情于年底提出下一年度縣級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃報(bào)縣商務(wù)糧食局，經(jīng)縣商務(wù)糧食局會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)同意后，在縣商務(wù)糧食局的指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換，并在每年12月31日前保證總規(guī)模數(shù)量全部到位。
原則上采取同品種等量輪換。如遇特殊情況需不同品種串換，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向縣商務(wù)糧食局提出申請(qǐng)，經(jīng)縣商務(wù)糧食局會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施，但不得發(fā)生數(shù)量、價(jià)款虧損，并須在一個(gè)年度內(nèi)換回原品種，在串換過程中發(fā)生的輪換盈虧由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。
輪換結(jié)束后由承儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)，縣商務(wù)糧食局會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行對(duì)輪入糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況進(jìn)行驗(yàn)收。早秈稻輪換入庫最遲驗(yàn)收日為當(dāng)年9月30日，中晚秈稻輪換入庫最遲驗(yàn)收日為當(dāng)年12月31日。
第三章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)
第十三條 儲(chǔ)存縣級(jí)儲(chǔ)備糧的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
（一）倉(cāng)庫容量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模，倉(cāng)庫條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；
（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；
（三）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；
（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)記錄。
第十四條 具備本辦法第十三條規(guī)定條件的企業(yè)，由縣商務(wù)糧食局按照依法、公開、公平、公正、擇優(yōu)原則確定縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存資格。
第四章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存
第十五條 縣商務(wù)糧食局應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂存儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行岳陽縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。
第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)必須保證收購(gòu)、輪換的縣級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載，保證縣級(jí)儲(chǔ)備糧帳帳相符、帳實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：
（一）擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量；
（三）在縣級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假，以次充好；
（四）擅自串換地方儲(chǔ)備糧的品種、變更縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)；
（五）因延誤輪換或者管理不善造成縣級(jí)儲(chǔ)備糧陳化、霉變；
（六）以縣級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)；
（七）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入帳、高價(jià)售出低價(jià)入帳、舊糧頂替新糧、虛報(bào)入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼等；
（八）其他違反縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的行為。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級(jí)儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防潮等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣商務(wù)糧食局。
第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換�？h級(jí)儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，選擇最佳時(shí)機(jī)做好儲(chǔ)備糧的輪出與輪入工作。
第二十三條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行。
第二十四條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的正常損耗、保管時(shí)間在半年以內(nèi)的不得超過0.65%；保管時(shí)間在半年以上至一年的，不得超過1.2%；保管時(shí)間在一年以上直至出庫，累計(jì)不得超過1.75%（含水、雜、干物質(zhì)減量等正常范圍的全部損耗）。調(diào)運(yùn)損耗不得超過0.3%。
第二十五條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本由縣財(cái)政局會(huì)同縣商務(wù)糧食局和縣農(nóng)發(fā)行按收購(gòu)價(jià)（或調(diào)入的成本價(jià)格）加合理費(fèi)用確定。任何單位和個(gè)人不得擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本。
第二十六條 縣商務(wù)糧食局應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送縣人民政府及有關(guān)部門。
第五章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用
第二十七條 縣商務(wù)糧食局應(yīng)當(dāng)建立、完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)糧食供求情況監(jiān)測(cè)，適時(shí)向縣人民政府提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。
第二十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧：
（一）全縣糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧；
（三）縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。
第二十九條 動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧，由縣商務(wù)糧食局會(huì)同縣財(cái)政局和縣發(fā)改局提出動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第三十條 縣商務(wù)糧食局根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用指令，由承儲(chǔ)企業(yè)在縣商務(wù)糧食局的指導(dǎo)下具體組織實(shí)施。緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。
第六章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的補(bǔ)貼
第三十二條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，保管、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干。輪換、動(dòng)用價(jià)差虧損，由縣財(cái)政據(jù)實(shí)足額補(bǔ)貼，輪換、動(dòng)用價(jià)差收益，上繳縣財(cái)政。
第三十三條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧年度所需費(fèi)用補(bǔ)貼納入當(dāng)年的縣財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按照縣人民政府確定的縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模按時(shí)將縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、保管、輪換費(fèi)用等補(bǔ)貼撥付給縣商務(wù)糧食局在縣農(nóng)發(fā)行的縣級(jí)儲(chǔ)備糧專戶，縣商務(wù)糧食局據(jù)此足額撥付給承儲(chǔ)企業(yè)。
第三十四條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在縣農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受其信貸監(jiān)管，不得在其他銀行多頭開戶。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十五條 縣商務(wù)糧食局在監(jiān)督檢查中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）對(duì)違法行為，依法予以處理。
第三十六條 縣商務(wù)糧食局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正或者處理，并報(bào)告上級(jí)糧食行政管理部門。
第三十七條 縣商務(wù)糧食局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。
第三十八條 縣財(cái)政局依法對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼的撥付和承儲(chǔ)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第八章 法律責(zé)任
第三十九條 縣人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣人民政府或上級(jí)主管部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不及時(shí)下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售和年度輪換計(jì)劃的；
（二）擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、年度輪換計(jì)劃或者動(dòng)用命令的；
（三）發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問題，不責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)糾正或者處理的；
（四）發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件不及時(shí)取消其承儲(chǔ)資格的；
（五）接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。
第四十條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十六至十八條規(guī)定的，由縣商務(wù)糧食局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其承儲(chǔ)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣商務(wù)糧食局、縣財(cái)政局按照各自職責(zé)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 縣商務(wù)糧食局、縣財(cái)政局等部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，破壞縣級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級(jí)儲(chǔ)備糧，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第四十四條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由縣商務(wù)糧食局會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。