| YYDR-2017-00015 |
岳縣政發(fā)〔2017〕6號
岳陽縣人民政府
關(guān)于加強食品安全工作的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
為進一步健全食品安全治理體系，全面提升食品安全治理能力和保障水平，根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》以及《湖南省人民政府關(guān)于加強食品安全工作的意見》(湘政發(fā)〔2016〕30號)的規(guī)定，現(xiàn)就加強我縣食品安全工作提出以下實施意見：
一、準確把握食品安全工作的總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，大力實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建預(yù)防為主、風險管理、全
程控制、社會共治的食品安全治理體系，以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(二)工作目標。通過深入扎實工作，用3-左右的時間，使我縣食品安全治理整頓取得明顯成效，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序更加規(guī)范有序，食品安全事故發(fā)生率明顯下降。用5-左右的時間，使食品安全監(jiān)管體制更加完善，法規(guī)和標準體系、檢驗檢測體系、誠信體系更加科學有效;食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和組織化水平顯著提高，生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和誠信意識進一步增強;企業(yè)的安全責任意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高;影響食品安全的深層次問題逐步得到解決，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。
二、全面落實食品安全責任
(一)強化食品安全屬地管理責任。實施食品安全“一把手”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，每-至少召開一次專題會議研究食品安全工作，分析研判食品安全形勢，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作、食品安全隱患排查和專項檢查工作、依法查處食品安全違法行為。層層簽訂食品安全責任狀，強化責任落實。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)強化食品安全監(jiān)管責任。食品安全監(jiān)管部門要認真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，切實履行監(jiān)管執(zhí)法職責。合理劃分食品安全職責事權(quán)，厘清監(jiān)管范圍和責任邊界，優(yōu)化監(jiān)管模式，徹底堵塞食品安全漏洞。加大對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽查檢驗力度，及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果。加大食品稽查執(zhí)法和案件查辦公示力度，依法查處違法違規(guī)行為。(責任單位：縣食安委成員單位)
(三)強化食品安全主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者等要對食品安全負首要責任。保證必要的食品安全投入，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全進貨查驗、索證驗票、出廠檢驗、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品追溯等各項管理制度，承擔和落實不符合安全標準的食品處置及經(jīng)濟賠償責任。大力推進管理體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)實施良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。加強全員全過程食品安全管理。(責任單位：各食品經(jīng)營主體)
三、進一步完善食品安全監(jiān)管體制
(一)構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，規(guī)范食品安全監(jiān)管機構(gòu)名稱，增強食品安全監(jiān)管的專業(yè)性和系統(tǒng)性。構(gòu)建職業(yè)化檢查員隊伍，嚴格上崗資質(zhì)要求。按照“有機構(gòu)、有人員、有職責、有手段”的要求，進一步充實加強基層食品安全監(jiān)管力量。按照《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》(湘政發(fā)〔2016〕30號)，調(diào)整完善有關(guān)部門食品安全監(jiān)管職責，解決食品安全監(jiān)管空白、邊界不清等問題。(責任單位：縣食安辦、縣編辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣商糧局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)健全協(xié)作聯(lián)動機制。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制和部門間、轄區(qū)間信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合各類資源，提高監(jiān)管效能。實行食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，加強食品安全監(jiān)管部門(食安)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(農(nóng)安)和公安“三安聯(lián)動”。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測結(jié)果互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作，及時調(diào)查處理問題并防范風險。強化縣食安委職能，加強縣食安辦工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查檢查、評議考核作用。(責任單位：縣食安辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)加強基層監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，明確分管領(lǐng)導，統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)機構(gòu)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機構(gòu)之間的職責關(guān)系。明確專人負責，具體做好隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和農(nóng)村集體聚餐備案和現(xiàn)場指導等工作。每村(社區(qū))至少配備1名負責食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)管員，為其開展工作提供必要的經(jīng)費和條件。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員學歷、專業(yè)和-齡結(jié)構(gòu)，加強食品安全監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓，建設(shè)一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。(責任單位：縣編辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
四、加快完善食品安全治理體系
(一)加大源頭治理力度。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2014〕51號)有關(guān)要求，切實加強農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，開展禁限用農(nóng)藥、獸藥抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，堅決取締生產(chǎn)銷售含有違禁藥品的飼料生產(chǎn)企業(yè)資格，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。實施農(nóng)藥化肥使用零增長工程。加強畜禽疫病防控，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。落實糧食重金屬污染治理各項措施。(責任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣商糧局、縣環(huán)保局)
(二)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)加工小作坊核準，強化企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，落實不合格食品召回和銷毀管理制度。督促在生產(chǎn)加工過程中使用新資源食品、新的食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的企業(yè)向衛(wèi)生計生部門提交安全性評估審查資料。嚴格實施食品經(jīng)營許可，加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測，落實不合格食品退市制度，強化市場巡查和申訴舉報處理。積極推行餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，加強餐飲食品監(jiān)督抽檢和快速檢測，推進小餐飲整規(guī)和強化餐飲攤販、農(nóng)村集體聚餐等的管理。加強進出口食品監(jiān)管工作，嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，嚴格進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強全縣生豬屠宰行業(yè)、酒類商品產(chǎn)銷行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)工作，強化生豬屠宰行業(yè)和酒類商品產(chǎn)銷行業(yè)的行政執(zhí)法工作。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生計生局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局)
(三)加強安全風險防控。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風險評估工作，研究建立風險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃。完善食品安全風險會商和預(yù)警交流機制，整合利用食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度;提高數(shù)據(jù)利用效率。到2020-，全縣每-安排的食品抽檢檢測數(shù)量不低于每千人4批次。加強食品安全應(yīng)急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，組建食品安全專家隊伍，拓展風險交流渠道和形式。(責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局)
(四)綜合整治重點問題。繼續(xù)保持食品安全治理整頓的高壓態(tài)勢，制定食品安全風險隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單。開展養(yǎng)殖水產(chǎn)品、無合法來源進口食(凍)品、肉類、酒類等重點食品，餐飲服務(wù)和風險程度較高或有地域特色的食品相關(guān)產(chǎn)品專項檢查。加強農(nóng)村食品安全治理工作，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展農(nóng)村學校飲用水、校園周邊食品、農(nóng)村小超市食品及旅游景區(qū)食品的安全整治。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全監(jiān)管。加強對小攤販、小作坊、小餐飲的食品安全監(jiān)管。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣教體局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣文旅廣新局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)嚴懲重處違法犯罪。以違規(guī)使用高毒劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素激素、超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問題為重點，嚴厲打擊群眾反映強烈、危害嚴重的食品安全違法犯罪行為。強化部門間、轄區(qū)間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。推進公安機關(guān)食品安全犯罪偵查能力建設(shè)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移動制度，加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，依法嚴厲打擊行業(yè)“潛規(guī)則”，加大重點案件公開曝光力度。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣商糧局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣公安局、縣檢察院和縣法院)
(六)推動食品安全社會共治。加強投訴舉報體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，完善投訴舉報獎勵制度。開展“食品安全宣傳周”、“食品安全走基層”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，運用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。推進食品安全信用體系建設(shè)，制定實施“黑名單”制度，在金融、土地、許可等領(lǐng)域?qū)κ判袨槁?lián)合懲戒。推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。大力開展食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等創(chuàng)建活動。(責任單位：縣食安辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣糧食局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣文旅廣新局、人民銀行岳陽縣支行)
五、加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
(一)完善食品安全監(jiān)管機制。抓緊制定完善食品安全法律法規(guī)相關(guān)配套制度，制定食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管辦法。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。積極支持反映我縣地方特色、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標準和企業(yè)標準的制定。加強食品安全風險監(jiān)測體系建設(shè)。由縣衛(wèi)生計生局牽頭，在3-內(nèi)建立覆蓋全縣的食品安全風險監(jiān)測體系，開展食品污染物和有害因素監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測。縣農(nóng)業(yè)局負責加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測。加強縣疾控機構(gòu)食品安全檢測儀器配置和專職業(yè)務(wù)人員配備培養(yǎng)力度。加強監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測數(shù)據(jù)報送和共享，開展監(jiān)管執(zhí)法、風險監(jiān)測、風險評估、風險交流等信息綜合分析，科學開展食品安全風險預(yù)警。(責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣農(nóng)業(yè)局)
(二)提升食品檢驗檢測能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、食品檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺等基層食品監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留檢測室。鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展并提供專業(yè)、公正的食品安全檢驗檢測服務(wù)。推進檢驗檢測資源優(yōu)化整合，建立檢驗檢測資源互認共享機制，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。按照“明確機構(gòu)、整合資源、資質(zhì)認證、優(yōu)先人員”的要求，科學化、標準化建設(shè)我縣市場檢驗檢測中心，并盡快完善檢驗檢測設(shè)備設(shè)施配置和專業(yè)技術(shù)人員調(diào)配，力爭檢驗檢測中心于2017--底全面投入使用。(責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工信局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣畜牧水產(chǎn)局)
(三)加快食品安全信息化建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，結(jié)合省、市各類信息化工程項目，到2018-構(gòu)建食品藥品監(jiān)管綜合信息平臺，滿足我縣行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理需求。加快推進重點食品追溯體系建設(shè)，盡快實現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。(責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局)
(四)提高應(yīng)急處置能力。制定轄區(qū)和部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急車輛及通訊工具裝備和物資儲備，加強應(yīng)急演練，切實提高事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置等食品安全事故應(yīng)急處置水平。(責任單位：縣食安辦、縣食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
六、支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(一)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，加快推進現(xiàn)代先進加工技術(shù)應(yīng)用，提高精深加工產(chǎn)品比重，打造具有我縣特色的食品品牌。全力打造糧食加工龍頭企業(yè)，重點發(fā)展風味小食品加工、食用植物油加工、糧食制品加工等具有比較優(yōu)勢的子行業(yè)。支持食品企業(yè)兼并重組，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。(責任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣工信局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局)
(二)營造良好發(fā)展環(huán)境。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，建立食品安全監(jiān)管負面清單、權(quán)力清單、責任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。加強對企業(yè)的指導和幫扶，積極提供政策法規(guī)、技術(shù)培訓、市場信息等服務(wù)，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。(責任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣工信局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局)
七、強化食品安全監(jiān)管保障
(一)建立穩(wěn)定的投入保障機制。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障機制，確保食品安全監(jiān)管保障經(jīng)費穩(wěn)步增長。近三-重點解決食品監(jiān)管執(zhí)法車輛等裝備、檢驗檢測設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓等突出問題。按規(guī)定加強執(zhí)法監(jiān)測專用車、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配備。實施人才隊伍建設(shè)工程，制定執(zhí)行監(jiān)管人員三-輪訓計劃，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。(責任單位：縣食安委成員單位)
(二)強化考核問責。將食品安全工作全面納入政府績效考核、綜治工作考評�？h食品安全委員會每-對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門食品安全工作進行評議考核并通報結(jié)果�？己私Y(jié)果作為綜合評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。對考核不合格的，由縣食品安全委員會對該轄區(qū)政府主要負責人和分管負責人進行約談。發(fā)生重大食品安全事故的轄區(qū)，在考核中實行“一票否決”。完善食品安全責任追究制，加大問責力度，確保責任追究到位。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。(責任單位：縣食安辦、縣績效辦、)
(三)完善工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門要根據(jù)本地本單位實際，抓緊制定具體實施方案，認真組織實施，實施方案報送縣食安辦。(責任單位：縣食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
岳陽縣人民政府
2017-8-23
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2017-8-23印發(fā)