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  • 發(fā)布機構(gòu):岳陽縣政府
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岳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《岳陽縣政府性投資重點項目管理暫行辦法》的通知
來源:岳陽縣政府網(wǎng)   2017-03-07 00:00
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YYDR-2017-00005

 

 

岳縣政發(fā)〔2017〕1號

岳陽縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣政府性投資重點項目

管理暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直及駐縣各單位:

《岳陽縣政府性投資重點項目管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

岳陽縣人民政府

2017-2-23

抄 送:縣委各部門,縣人武部,縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)

辦公室,縣人民法院,縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室 2016-2-23印發(fā)

岳陽縣政府性投資重點項目管理

暫 行 辦 法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府性投資項目管理,建立健全科學(xué)的政府性投資項目決策、建設(shè)和監(jiān)管機制,提高政府性投資效益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,結(jié)合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性投資項目,是指全部或部分使用政府性資金的建設(shè)項目。政府性資金包括中央、省、市、縣財政性資金、建設(shè)基金、政府融資資金、利用國債資金、縣人民政府負責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的貸款以及其他政府性資金。全縣單個項目使用政府性資金總額超過50萬元的建設(shè)項目納入項目管理,適用本辦法。

第三條 縣人民政府成立政府性投資重點項目監(jiān)管辦公室(簡稱“縣重點辦”)。由縣重點辦牽頭負責(zé)全縣政府性投資重點項目工作的綜合調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)管與督辦督查,對項目的選址、立項、可研、設(shè)計、概算財評、相關(guān)許可、招投標、變更、監(jiān)理、施工合同、竣工交付、運營管理、財務(wù)核算、審計決算等實行全過程監(jiān)管,并對相關(guān)資料存檔;牽頭負責(zé)政府性投資項目征集、篩選,編制全縣政府性投資項目中長期規(guī)劃和-度計劃,對政府性投資項目-度計劃跟蹤管理、監(jiān)督檢查、督辦落實和考評考核,監(jiān)測、分析政府性投資項目建設(shè)運行情況。

第四條 重點項目聯(lián)席會議成員單位各負其責(zé)。

縣發(fā)改局:負責(zé)對重點項目的項目建議書、可行性研究報告審批;對項目招投標方式、范圍、組織形式核準,并對招投標活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;負責(zé)項目的節(jié)能評估、稽察和項目儲備等相關(guān)工作。

縣財政局:在國庫集中支付中心設(shè)立政府性投資項目資金核算組,負責(zé)項目資金管理和撥付、賬務(wù)核算及決算、存檔;組織對項目進行財審,審查建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的合理性、出具竣工決算審查結(jié)論;檢查、督促項目相關(guān)單位嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度和規(guī)定。

縣審計局:負責(zé)對項目的招標控制價上限值評審結(jié)論、總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、-度預(yù)算的執(zhí)行情況、-度決算、單項工程結(jié)算、竣工決算進行審計監(jiān)督。

縣監(jiān)察局:負責(zé)對項目建設(shè)進行全程廉政監(jiān)督,查處重點項目在審批、招投標、工程建設(shè)等全過程中存在的各類違紀違規(guī)情況。

縣政府政務(wù)服務(wù)中心:負責(zé)組織相關(guān)部門對重點工程項目進行聯(lián)合踏勘;負責(zé)重點工程項目在報建手續(xù)辦理過程中“一票制”規(guī)費分解。

縣公安局:負責(zé)維護項目建設(shè)周邊治安環(huán)境,依法打擊項目建設(shè)過程中的“三強”行為,配合做好項目的土地征拆工作。

縣規(guī)劃局:負責(zé)政府性投資項目的規(guī)劃許可辦理的審查;建設(shè)工程規(guī)劃的監(jiān)督、監(jiān)察,確保項目嚴格按照批復(fù)的規(guī)劃進行建設(shè),項目竣工時做好建設(shè)工程規(guī)劃核實和驗收工作;依法查處重點項目建設(shè)在規(guī)劃上存在的違法違規(guī)行為;配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門搞好土地征拆和控建拆違工作。

縣住建局:負責(zé)建筑項目開工許可的審查,建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)察;監(jiān)督施工單位嚴格按照批復(fù)的施工圖進行建設(shè);做好建筑工程竣工驗收備案工作。

縣國土資源局:負責(zé)科學(xué)編制用地規(guī)劃、積極支持重點工程項目用地手續(xù)的辦理;及時向上級部門爭取用地指標和進行土地規(guī)劃調(diào)整,保證重點工程用地供給。具體承擔(dān)本縣重點工程項目的土地整理、征收、收購、收回、置換、儲備和供應(yīng)等工作。

縣林業(yè)局:負責(zé)建設(shè)項目林業(yè)用地審批書的辦理,積極向上爭取林業(yè)用地指標和進行重點工程項目的林業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整,保障重點工程項目過程中的林業(yè)用地指標。

縣環(huán)保局:負責(zé)重點工程項目的環(huán)境影響評價文件的辦理,竣工時環(huán)境影響評價文件真實性的審查;對建設(shè)過程中的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督檢查和處理。

縣人社局:負責(zé)解決施工單位在項目建設(shè)過程中拖欠農(nóng)民工工資問題。

第二章 項目計劃管理

第五條 上-度末各單位應(yīng)確定本單位下-度內(nèi)擬實施工程建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時限、資金來源及相關(guān)要求,并以公文形式向縣發(fā)改局和縣重點辦申報。中期增加的項目按此辦理申報手續(xù)。

第六條 政府性投資項目必須進行調(diào)查研究、合法性審查、專家論證、集體決策,經(jīng)重點辦審核后,報縣政府常務(wù)會議討論決定納入-度計劃或中期增補計劃。凡未納入-度計劃或中期增補計劃的項目不得實施。

第七條 嚴格控制項目前期費用,項目啟動后前期費用預(yù)算由縣財政部門組織多家機構(gòu)進行評審,并按最低價格確定項目前期費用預(yù)算。項目前期各環(huán)節(jié)必須達到相關(guān)規(guī)定深度要求。

第八條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照上級政策,積極申報項目,力爭最大額度爭取國家投資。

第三章 項目審批管理

第九條 政府性投資項目必須按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序,報發(fā)改部門辦理立項審批手續(xù)?h發(fā)改局應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié)。除國家另有規(guī)定外,應(yīng)將項目建議書、可行性研究報告合并為可行性研究報告審批,在下達項目可行性研究報告批復(fù)時,應(yīng)對項目的招標范圍、招標組織形式、招標方式等內(nèi)容進行一并核準。

第十條 項目審批按照《岳陽市人民政府關(guān)于進一步加強市政府投資項目管理的意見》(岳政發(fā)〔2016〕8號)規(guī)定執(zhí)行。具體按照項目立項(可研)審批、規(guī)劃設(shè)計、初步設(shè)計及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批、竣工驗收備案(批復(fù))五大流程明確牽頭部門,推進并聯(lián)審批及聯(lián)合驗收。采取聯(lián)審會議形式,分階段由牽頭部門組織相關(guān)部門參加聯(lián)審和竣工驗收。

(一)立項(可研)審批。由縣發(fā)改局牽頭,審批的內(nèi)容及流程為:

1.縣發(fā)改局在受理可行性研究報告報批文件后,應(yīng)及時告知前置審批部門并開展項目審查評估,在前置審批部門完成審查后的5個工作內(nèi)作出批復(fù)。

2.本流程前置審批部門包括縣規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、節(jié)能評估部門及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需參與的縣其他部門。其中:

交通、水利等項目還應(yīng)征詢相關(guān)行業(yè)主管部門意見。根據(jù)省、市、縣專項規(guī)劃,按審批權(quán)限由相對應(yīng)的同級行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見。

建設(shè)項目用地預(yù)審意見按審批權(quán)限由縣國土資源部門出具。

重特大項目的環(huán)境影響評價文件審查意見按審批權(quán)限由縣環(huán)保部門出具。

節(jié)能評估審查意見由縣發(fā)改部門出具。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,由縣地震部門出具抗震設(shè)防審查意見。

涉及資金安排或資金來源審查的應(yīng)先征求縣財政部門意見。

3.本流程所有前置條件實行并聯(lián)審批,同步辦理,審批總時間不得超過20個工作。

(二)項目初步設(shè)計及概算(含一階段施工圖設(shè)計文件)審批。審批的內(nèi)容及流程為:

1.縣規(guī)劃部門在受理規(guī)劃設(shè)計文件后,在5個工作內(nèi)組織相關(guān)部門完成設(shè)計文件審查、修改方案的審批。

2.縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門在受理初步設(shè)計及概算報批文件后,及時召開聯(lián)審會議組織審查(其中重大項目概算由縣相關(guān)行業(yè)主管部門組織審查后報縣發(fā)改局審批),并在15個工作內(nèi)對按審查意見修改后的設(shè)計文件作出批復(fù)。

3.本流程參與審查部門包括根據(jù)項目性質(zhì)需要參與的其他部門。

4.本流程所有前置條件實行并聯(lián)審批,同步辦理,審批總時間控制在20個工作內(nèi)。

(三)施工圖審查。由縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭,審查的內(nèi)容及流程為:

1.對獨立審圖機構(gòu)審查的施工圖,縣住建、規(guī)劃、消防、人防、氣象等相關(guān)部門參與會審并簽字確認意見。

2.本流程會審實行聯(lián)合審查同步辦理,審批總時間控制在15個工作內(nèi)。

(四)施工許可證聯(lián)辦。由縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負責(zé),聯(lián)辦的內(nèi)容及流程為:

1.對依法需要申請施工許可證的項目,由縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門在受理申請后,及時對項目是否具備施工條件進行審查,并在5個工作內(nèi)對符合條件的項目發(fā)放施工許可證。

2.辦理施工許可證需提交的材料包括:初步設(shè)計(含一階段施工圖設(shè)計)批復(fù)、用地批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程中標通知書、施工圖審查意見、施工承包合同(由縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門同時辦理合同備案)、施工監(jiān)理合同(由縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門同時辦理合同備案)、開工安全生產(chǎn)條件審查合格文件、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)(與施工許可證合辦)、施工場地具備施工條件的證明,以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

3.取消施工單位施工人員上崗登記表、民工工資保證金證明或承諾書、意外保險金證明等辦理施工許可證的其他前置材料,改為常監(jiān)管內(nèi)容。

(五)竣工驗收備案(批復(fù))。由縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負責(zé),聯(lián)合驗收的內(nèi)容及流程為:

1.縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門在受理項目建設(shè)單位申請后,應(yīng)及時組織相關(guān)部門單位和專家進行聯(lián)合驗收。對符合驗收條件的,在法定時限內(nèi)出具項目竣工驗收備案(批復(fù))文件,對不符合驗收條件的,下達限期整改通知。

2.辦理竣工驗收備案(批復(fù))需提交的材料:由縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門本著精簡、高效的原則,按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

3.參與竣工驗收的部門單位和專家,應(yīng)當(dāng)簽署同意或不同意的意見并說明理由和提供相關(guān)依據(jù)。

第十一條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外,政府性投資項目的審批必須通過國家建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。

第十二條 政府性投資項目須由分管縣長牽頭,進行國土預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)保預(yù)審、安全預(yù)審、可研批復(fù),再經(jīng)縣財政投資評審中心依照相關(guān)法律、法規(guī)進行投資預(yù)審和竣工審計,評審結(jié)果經(jīng)縣重點辦審核后,報縣政府常務(wù)副縣長和縣長批準。項目投資預(yù)審需提供立項(可研)批復(fù)、工程設(shè)計圖、工程量清單等相關(guān)資料。

第十三條 政府性投資項目總投資低于3000萬元,且可研、規(guī)劃設(shè)計、勘察、監(jiān)理等費用單項低于50萬元的,由項目建設(shè)主管單位提供中介機構(gòu)比選清單與費用對比意見,分管縣長主持比對詢價,縣重點辦參加。

第十四條 政府性投資項目招投標程序按法律法規(guī)和國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,縣綜合招標辦全程監(jiān)管,招標合同須經(jīng)縣有關(guān)職能主管部門審查,報縣重點辦和縣監(jiān)察局備案。

第十五條 招標結(jié)束后,由項目業(yè)主單位與中標單位商榷合同文本,合同文本原則上必須與按第十四條規(guī)定程序?qū)徍说暮贤恢,并?jīng)聯(lián)系項目的縣級領(lǐng)導(dǎo)、分管縣長、縣政府法制辦和縣重點辦審核后方可提交簽訂。如有不一致的或有重大變更的,須經(jīng)縣長批準同意。經(jīng)審核的合同文本由縣人民政府確定的業(yè)主單位與中標方簽訂,并報縣重點辦備案。

第十六條 加強項目質(zhì)量監(jiān)管、計量監(jiān)管和安全監(jiān)管,項目建設(shè)單位應(yīng)適時向縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊手續(xù),履行施工圖審查、施工合同與監(jiān)理合同備案、開工條件審查和申辦施工許可證等基本程序。

第四章 工程變更管理

第十七條 本辦法所稱的工程變更,是指建設(shè)工程項目在實施過程中由于實際需要改變原使用功能或投資規(guī)模、改變原設(shè)計或施工方案、增減工程量(工作量)、增減設(shè)備或原材料、提高或降低建設(shè)標準、增減建設(shè)附屬工程等。

第十八條 項目建設(shè)單位須認真做好項目可行性論證等前期準備工作,經(jīng)批準立項的項目,須按批準的建設(shè)規(guī)模和投資計劃進行設(shè)計、工程招標投標和施工,嚴格做到概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。任何單位和部門不得擅自改變項目的使用功能,不得擅自突破項目建設(shè)規(guī)模和工程資金預(yù)算。

第十九條 政府性投資項目因不可預(yù)見原因確需停建、緩建、改變項目使用功能、調(diào)整建設(shè)方案、提高或降低建設(shè)標準、擴大或縮小投資規(guī)模的,在遵循“必要、安全、合理、經(jīng)濟”的原則下,按程序報批。但原則上只能變更一次,無特殊理由不得多次變更,同一位置的正負變更應(yīng)當(dāng)一次性辦理,不得以任何方式將工程變更化整為零、規(guī)避監(jiān)管。

第二十條 政府性投資項目在施工過程中因自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、城市管理等原因,如不及時處置將危及公眾安全、施工安全、公共利益的,經(jīng)縣重點辦、發(fā)改、財政、審計部門會同建設(shè)、施工、設(shè)計與監(jiān)理單位共同確認后,可作先行處置,并適時報縣有關(guān)主管部門。處置后按規(guī)定程序補辦工程變更手續(xù)。

第二十一條 政府性投資項目在施工過程中有下列原因的,經(jīng)縣重點辦批準后可以變更:

(一)因設(shè)計缺陷、不完整、不科學(xué)等原因如不變更設(shè)計會使施工無法進行、或造成較大經(jīng)濟損失、或達不到原項目設(shè)計要求的;

(二)因項目施工自然條件發(fā)生變化或不可預(yù)見等原因需變更的;

(三)為完善項目配套、充分發(fā)揮項目效益而須增加附屬工程的,或削減、緩建原設(shè)計附屬工程的;

(四)因中介機構(gòu)疏忽導(dǎo)致編制的工程預(yù)算或招標清單錯項且在項目招標投標后方才發(fā)現(xiàn),以及其他原因引起變更的。

第二十二條 有下列情形之一的,建設(shè)單位不得辦理工程變更和支付相應(yīng)的變更費用,且工期不得順延。

(一)招標文件或施工合同約定應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)風(fēng)險的;

(二)由于建設(shè)、施工單位的錯誤施工導(dǎo)致增加造價而要求變更的;

(三)由于施工單位投標時的不平衡報價、惡意低價、惡意漏項或單純追求經(jīng)濟效益而要求變更的;

(四)未取得縣重點辦、發(fā)改、財政、審計和建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位同意變更的。

第二十三條 工程變更應(yīng)遵循“先批準,后變更;先設(shè)計,后施工”的程序,實行分類管理、分級審批。

(一)建設(shè)單位提出變更申請報告,填報變更原因、變更工程量和造價,并提供相關(guān)圖紙;

(二)監(jiān)理公司對變更的必要性和可行性、造價的合理性,對工期的影響進行審核,并簽署審核意見;設(shè)計單位對變更的相關(guān)圖紙是否滿足設(shè)計規(guī)范,是否符合原設(shè)計要求進行審核,并簽署審核意見;

(三)縣重點辦組織縣發(fā)改、財政、審計、住建等相關(guān)單位進行評審,縣財政部門審定變更費用,并簽署審核意見按程序?qū)徟。建設(shè)單位和施工單位方可簽訂變更補充合同,由施工單位組織實施。

(四)建設(shè)單位按批準的變更項目、范圍及內(nèi)容組織施工,不得突破已批準的變更內(nèi)容。

(五)變更工程施工結(jié)束后,由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計部門現(xiàn)場核實,按實際施工數(shù)量進行計量,確定變更金額。對于隱蔽工程的變更,建設(shè)單位、施工單位必須提供施工前和施工后的影像資料。

第二十四條 政府性投資項目工程變更按下列規(guī)定報批:

(一)政府性投資項目變更總量原則上不能超過合同金額的10%。工程的變更由業(yè)主單位提出,建設(shè)單位將工程變更的原因、工程量、增加的投資額等有關(guān)情況報縣重點辦,由分管縣長主持召開聯(lián)席會議決定,并明確進度要求。

(二)因工程變更,使投資額增加的,按下列辦法處理:

1.工程變更額累計少于10萬元的,由項目主管部門審批,并報縣重點辦備案;

2.工程變更額累計達10萬元(含)以上50萬元(含)以下的,由建設(shè)單位申請項目主管部門、縣發(fā)改部門、縣財政評審部門、縣審計部門和縣重點辦現(xiàn)場審核后,再報分管縣長審批,并報重點辦備案;

3.工程變更額累計達50萬元以上的,由建設(shè)單位組織項目主管部門、縣發(fā)改部門、縣財政評審部門、縣審計部門、縣重點辦和分管縣長現(xiàn)場審核后,報縣長審批;

4.設(shè)計變更單項達100萬元(含)以上的工程,經(jīng)縣重點辦同意后,項目主管部門須組織專家論證,并按上述要求組織現(xiàn)場審核,報縣人民政府縣長碰頭會或縣人民政府常務(wù)會議審批。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)要求建立變更管理制度和預(yù)警機制,建立工程變更和造價管理臺賬,并交由專人管理,變更的文件作為工程竣工資料的一部分。

第二十六條 建設(shè)工程變更項目的審批時間原則上不得超過5個工作。

第五章 資金管理

第二十七條 政府性投資項目指揮部的設(shè)立須經(jīng)縣人民政府發(fā)文批準,人員不得超過7人,不準聘用臨雇人員(工勤人員除外),具體人員由主管縣級領(lǐng)導(dǎo)提出名單,經(jīng)縣組織部門與抽調(diào)人員所在單位協(xié)商,由縣組織部門統(tǒng)一抽調(diào)配備。項目建設(shè)指揮部工作經(jīng)費由縣長確定總額,縣財政集中核算中心實行專賬管理,審批手續(xù)必須齊全,經(jīng)費開支要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)紀律和法律法規(guī)。

第二十八條 政府性投資項目資金實行集中核算,專賬管理。所有投資、融資資金須實行縣財政國庫集中支付管理,縣重點辦監(jiān)管。

第二十九條 嚴格控制政府性投資項目管理費用。

(一)前期資金總額控制與支付。項目前期經(jīng)費由縣財政政府性投資項目資金核算組直接支付到收款單位,各環(huán)節(jié)控制為:可研不超過0.3%,規(guī)劃地勘不超過 1%,設(shè)計不超過3%;項目啟動后的服務(wù)性收費和行政事業(yè)性收費按《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)工程項目聯(lián)合審批與一票制收費的實施意見(試行)》(岳縣政辦發(fā)〔2014〕5號)執(zhí)行。前期費用總額由縣重點辦審核報縣長審批后進入專戶,總額范圍內(nèi)前期費用支付由牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)審批、縣重點辦審核后,縣財政下達資金支付計劃。

(二)管理費用總額控制與支付。以5萬元為起點,1000萬元以下的政府性投資項目管理費用(含辦公費、會議費、差旅交通費、業(yè)務(wù)招待費、零星購置費、工具用具使用費、技術(shù)資料費、竣工驗收費、竣工審計評審費等管理性質(zhì)的費用)按1.5%提取,1000萬元(含)以上的政府性投資項目按1.2%提取。項目開工前管理費用限額為總費用的20%,項目開工后按進度確定限額。管理費用總額由縣重點辦審核報縣長審批后進入專戶,總額范圍內(nèi)管理費用支付由牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)和分管縣長聯(lián)合審批。

(三)征拆資金總額控制與支付。征地拆遷嚴格按照《岳陽市人民政府關(guān)于〈岳陽縣集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法〉 的批復(fù)》(岳政函〔2017〕10號)執(zhí)行,由縣國土征拆中心統(tǒng)一評估公示,由征拆單位按文件統(tǒng)一包干,在包干基數(shù)與評估補償標準范圍內(nèi),憑拆遷包干單位的通知與合同,由政府性投資項目資金核算組直接撥付到村、組、戶,資金撥付由縣重點辦審核、牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)和分管縣長聯(lián)合審批后報縣長審定。

(四)工程建設(shè)資金總額控制與支付。政府性投資項目資金的支付由項目指揮部提出,監(jiān)理監(jiān)督,縣重點辦現(xiàn)場查驗,按合同約定由政府性投資項目資金核算組直接撥付到施工單位。工程建設(shè)資金的撥付嚴格按工程合同和建設(shè)進度控制,除項目設(shè)備材料采購費用和前期征收補償安置費用外,嚴禁超進度撥款。在項目建成竣工驗收合格前,工程進度款最多支付至合同金額(按規(guī)定程序批準的變更金額視為合同金額,下同)的75%,項目結(jié)算經(jīng)縣財政部門評審或建設(shè)單位組織審核后工程進度款最多支付至合同金額的85%,縣審計部門終審后工程進度款最多支付至實際工程總造價的95%(保修期滿的除外),項目保修期滿后結(jié)算工程余款。資金撥付由縣重點辦審核、牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)和分管縣長聯(lián)合審批后報縣長審定。施工單位須依法納稅,并履行代扣代繳稅費業(yè)務(wù),凡沒足額納稅的,停撥工程款。項目實施各個階段的資金撥付,須由縣人社部門審查農(nóng)民工工資到位情況,凡拖欠農(nóng)民工工資的一律不撥付工程款。

(五)工程變更項目資金的控制與支付。因工程變更,使投資總額超出原項目工程資金預(yù)算需要申請追加資金的,由政府性投資項目指揮部提出,分管縣長主持召開聯(lián)席會議決定后,再向縣人民政府申請追加預(yù)算資金。

第六章 工程竣工決(結(jié))算

第三十條 政府性投資項目指揮部在項目竣工30內(nèi)提出驗收申請。由縣重點辦督促縣住建部門或相關(guān)行業(yè)主管部門組織相關(guān)單位驗收,驗收合格后依法向有關(guān)單位報備,同時縣重點辦留存?zhèn)浒赶嚓P(guān)驗收資料。工程竣工驗收合格方可交運營方接收。

第三十一條 項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)于政府性投資項目竣工驗收后30內(nèi)向縣財政部門報送項目竣工財務(wù)決算資料,縣直有關(guān)單位與政府性投資項目指揮部參與把關(guān)?h財政部門對經(jīng)過法定程序驗收合格的政府性投資項目,在3個-之內(nèi)組織竣工評審并批復(fù)送審。

第三十二條 政府性投資項目結(jié)算或竣工決算,由業(yè)主單位初審、中介機構(gòu)二審、審計部門終審,以審計決算結(jié)論為最終依據(jù)。政府采購服務(wù)的中介機構(gòu)由縣重點辦篩選確定。縣審計局負責(zé)對造價管理機構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)的政府性投資項目結(jié)算審核質(zhì)量進行監(jiān)督。

第三十三條 項目建設(shè)單位、勘測設(shè)計單位、施工單位、縣人民政府確定的業(yè)主單位應(yīng)建立健全檔案管理體系,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)搞好政府性投資項目建設(shè)文件資料的形成、收集、整理、歸檔和保管工作。政府性投資項目建設(shè)全過程資料由縣重點辦與業(yè)主單位雙份保存。

第三十四條 項目竣工交付后,相關(guān)責(zé)任單位必須嚴格制度約束,加強管理,責(zé)任到人,確保項目正常運營。

第七章 責(zé)任追究

第三十五條 對未納入-度計劃實施的、未經(jīng)立項(可研)批準先建的、未經(jīng)縣發(fā)改部門核準招標方式進行招投標的、未招標的、未經(jīng)財政評審的、未經(jīng)縣重點辦審核的、未經(jīng)國庫集中支付擅自撥付工程款的、未經(jīng)竣工決算審計的政府性投資項目,由相關(guān)主管部門依法給予處罰,并視其情節(jié)輕重依法依紀追究項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,涉嫌違法的,移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

第三十六條 項目主管部門應(yīng)加強對批準后的工程變更實施情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)工程變更未經(jīng)審查擅自組織施工的,應(yīng)立即責(zé)令停工整改,并將有關(guān)單位的違法違規(guī)情況適時通報相應(yīng)主管部門,由相應(yīng)部門依法施以行政處罰和責(zé)任追究。

第三十七條 咨詢評估、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、審圖、代理等中介服務(wù)機構(gòu)對項目提供服務(wù)時,結(jié)論意見嚴重失實或弄虛作假、串通勾結(jié)、虛報冒領(lǐng)的,根據(jù)其情節(jié)輕重,由相關(guān)部門依法依規(guī)給予通報批評、記入“黑名單”或“不良行為記錄”、降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰;造成損失的,依法追究賠償責(zé)任;涉嫌違法的,依法追究其法律責(zé)任。

第三十八條 相關(guān)職能部門在工程變更審批和實施過程中涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、監(jiān)管不力以及行政過失等失職瀆職行為,造成重大損失或惡劣影響的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十九條 對政府性投資項目管理不嚴,隨意臨時聘用工作人員的,追究項目單位負責(zé)人的責(zé)任;對不按規(guī)定濫發(fā)補貼的除收繳所發(fā)補貼外,并追究項目單位負責(zé)人和分管負責(zé)人的責(zé)任;對管理費用超過規(guī)定的追究業(yè)主單位負責(zé)人的責(zé)任。

第四十條 對政府性投資項目不及時組織竣工驗收和竣工決(結(jié))算的,依法依紀追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 附則

第四十一條 駐縣單位凡須在縣發(fā)改局或由縣發(fā)改局轉(zhuǎn)呈上級立項(可研)審批的政府性投資項目參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法與縣原有相關(guān)規(guī)定不一致的,以本辦法為準,本辦法由縣政府法制辦負責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之起施行。