各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各縣直預(yù)算單位、其他采購實體：
現(xiàn)將岳陽縣財政局關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強政府采購管理的通知（征求意見稿）》發(fā)給你們，請認(rèn)真研讀，如有修改意見建議請在原稿上修改并報主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章后掃描，于9月27日前報送至岳陽縣財政局辦公室。
聯(lián)系人：周勁
聯(lián)系電話：13973022878
岳陽縣財政局
2022年8月26日
關(guān)于進一步加強政府采購管理的通知
（征求意見稿）
為進一步規(guī)范預(yù)算單位和其他采購實體（以下簡稱采購人）政府采購行為，強化資金監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)工作要求,經(jīng)局黨組會議研究決定,現(xiàn)就采購人政府采購管理有關(guān)事項明確如下：
一、項目范圍
政府采購項目是指按照《岳陽市預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》規(guī)定，貨物采購項目預(yù)算金額40萬元以上；服務(wù)采購項目（含工程類服務(wù)項目）預(yù)算金額50萬元以上；工程采購項目（需相關(guān)財政投資評審文件）預(yù)算金額60萬元以上的項目。
貨物項目預(yù)算40萬元以下、服務(wù)采購項目（含工程類服務(wù)項目）預(yù)算50萬元以下、工程采購項目預(yù)算60萬元以下的項目，通過政府采購電子賣場進行采購。
二、項目實施
（一）采購人年初在“湖南財政一體化信息系統(tǒng)”內(nèi)錄入政府采購預(yù)算項目，報相關(guān)業(yè)務(wù)股室審批，用于全年政府采購項目申報。采購人年度政府采購預(yù)算文件報縣財政局采購管理股備案。
采購人應(yīng)依法依規(guī)參照《岳陽市預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》規(guī)定，貨物采購項目預(yù)算金額40萬元以上；服務(wù)采購項目（含工程類服務(wù)項目）預(yù)算金額50萬元以上；工程采購項目預(yù)算金額60萬元以上（根據(jù)省市限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整），由采購人按《中華人民共和國政府采購法》《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》等規(guī)定邀請供應(yīng)商時優(yōu)先選用公告邀請方式，依法向財政部門申請進行采購。貨物和服務(wù)項目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按湖南省財政廳制定的標(biāo)準(zhǔn)200萬元執(zhí)行（根據(jù)省市限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整）；政府采購工程項目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購電子賣場中競價采購資金進行限額具體為：貨物項目采購預(yù)算金額5萬元以上，服務(wù)采購項目預(yù)算金額10萬元以上，工程采購項目預(yù)算金額10萬元以上，一律采用競價方式采購。采購人不得將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)方式采購的貨物、服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購，也不得利用拆分項目及化整為零規(guī)避電子賣場競價采購。
（二）采購人應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的要求，切實履行好政府采購需求管理的主體責(zé)任，加強需求管理的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，科學(xué)合理編制采購需求。
（三）年內(nèi)需追加采購項目，采購人應(yīng)在湖南財政一體化信息系統(tǒng)內(nèi)先行申報采購預(yù)算,并將追加預(yù)算文件電子檔案錄入系統(tǒng)，報相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核后，再申報采購項目。
需本級追加預(yù)算的政府采購項目須提供分管副縣長和縣長簽字審批的報告。
（四）采購意向按采購項目公開。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下、納入電子賣場的采購項目無需公開，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上依法實行政府采購的貨物、工程、服務(wù)項目均應(yīng)當(dāng)公開采購意向，未公開采購意向的項目不得開展采購活動。
（五）采購人提交采購計劃申報資料：采購意向公開公示資料；上級資金來源報告或年度預(yù)算批復(fù)；財政投資評審報告或采購需求方案；岳陽縣政府采購非公開招標(biāo)會商記錄。
（六）采購人特殊情況處理。采購人根據(jù)實際需要，使用財政性資金以直接進口或委托方式采購進口產(chǎn)品(包括已進入中國境內(nèi)的進口產(chǎn)品)的活動，應(yīng)在項目申請采購前，報縣財政局辦理相關(guān)審批手續(xù)。
進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
（七）縣財政局收到采購人項目申報后，在5個工作日內(nèi)審批。如申報的資料不符合要求，在審批期限內(nèi)一次性告知采購人，由采購人補充完整資料后重新申報，辦理的日期以財政部門重新收到申報材料之日起計算。
（八）縣財政審批采購項目后，采購人應(yīng)及時向委托的采購代理機構(gòu)發(fā)送項目委托。
采購人發(fā)送采購項目委托時明確代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，以便同采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
（九）采購代理機構(gòu)應(yīng)及時簽收采購人發(fā)送的采購項目，同時，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限。
采購代理機構(gòu)辦理項目立項時應(yīng)在政府采購系統(tǒng)內(nèi)上傳代理協(xié)議。
（十）采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。
采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，通過政府采購系統(tǒng)在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。
中標(biāo)公告期限為1個工作日，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書（公開招標(biāo)）或成交通知書（非公開招標(biāo)）。
（十一）采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件中合同條款的規(guī)定，與中標(biāo)人或成交供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。
采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
（十二）采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，通過政府采購系統(tǒng)將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
（十三）合同履行達到驗收條件時，供應(yīng)商向采購人發(fā)出項目驗收申請，采購人應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七個工作日內(nèi)啟動項目驗收。
采購人應(yīng)當(dāng)組織成立政府采購項目驗收小組，驗收小組由3人以上單數(shù)組成，并確定1名負(fù)責(zé)人，其中至少包含1名采購人代表，具體負(fù)責(zé)項目驗收工作，出具項目驗收意見，并對驗收意見負(fù)責(zé)。
政府采購履約驗收結(jié)果是項目資金支付的重要依據(jù)。驗收合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金。
三、健全內(nèi)控制度
采購人根據(jù)《岳陽縣財政局關(guān)于建立預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制制度的通知》（岳縣財函〔2021〕22號）要求，按“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”原則，制定本單位內(nèi)部控制管理制度，規(guī)范政府采購的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、前期調(diào)查、審批流程、運行監(jiān)督、履約驗收、資金支付等工作，并落實專人負(fù)責(zé)政府采購工作。同時，采購人應(yīng)加強對二級單位政府采購工作的管理，督促二級單位嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、強化監(jiān)督管理
(一)政府采購項目安排的財政支出，采購人要嚴(yán)格審核，對未按規(guī)定方式和程序進行的，應(yīng)暫停撥付款項并立即向采購單位主要負(fù)責(zé)人和縣財政局報告。對上報的未按政府采購方式和程序進行的項目，縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室要查明原因、督促整改。涉及違紀(jì)違法的，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，將線索移交相關(guān)部門處理。
(二)涉及財政資金補助的政府采購項目，主管部門在組織項目驗收時，政府采購方式、程序的合法合規(guī)性應(yīng)作為驗收的重要內(nèi)容，并以此作為計劃下達、資金補助和款項撥補的必要條件。
(三)進一步完善采購單位財政預(yù)算管理績效考核辦法和監(jiān)督檢查制度，加大對采購單位政府采購管理考核，同時將政府采購資金撥付納入績效考核。
(四)縣財政、審計和主管部門將加強對政府采購領(lǐng)域的專項檢查，定期分析、通報反饋、督促整改，相關(guān)問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理。