各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政所、東洞庭湖財政所:
為進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，建立健全監(jiān)管長效機制，根據省財政廳等7家單位《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》(湘財市縣〔2021〕7號)，結合我縣實際，制定了岳陽縣《進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理實施辦法》現(xiàn)將（征求意見稿）發(fā)給你們，請認真研讀，如有修改意見建議請在原稿上修改并報主要領導簽字，加蓋公章后掃描，于9月13日前報送至岳陽縣財政局辦公室。
聯(lián)系人：周勁
聯(lián)系電話：13973022878
岳陽縣財政局
2022年8月12日
進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理辦法（征求意見稿）
第一章：總 則
第一條 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會的精神，認真落實《湖南省財政廳等七部門關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（湘財市縣〔2021〕7號）、《湖南省財政廳關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（湘財市縣〔2022〕4號）和岳陽市《關于加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理實施辦法的通知》（岳財發(fā)〔2022〕9號）等有關文件精神，堅持惠民便民原則，調整優(yōu)化補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 基本原則。
(一)堅持問題導向。針對近年來補貼資金發(fā)放管理中存在的突出問題，深挖根源，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，積極推廣實踐中探索形成的有效治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機制。
(二)堅持分級負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要認真組織實施惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作，要細化操作規(guī)程，要加強各部門之間的業(yè)務配合，形成合力，共同抓好工作落實。
(三)堅持便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”,確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用 方便。
(四)堅持統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要統(tǒng)一部署、系統(tǒng)實施，明確工作責任和目標，采用統(tǒng)一發(fā)放管理平臺， 建立健全制度機制，要結合實際研究具體管理措施，制定具體方案，壓實責任，抓好落實。
(五)堅持改革創(chuàng)新。運用創(chuàng)新思維，推進補貼資金“一 卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運用互聯(lián)網、大數(shù)據等信息化手段，統(tǒng)籌推進相關政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作，加強補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。
第三條 工作目標。到2022年底，所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發(fā)放(社會保險待遇發(fā)放及管理等中央和省另有規(guī)定的除外),并納入惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)(以下簡稱“一卡通”系統(tǒng))統(tǒng)一管理，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構和發(fā)放流程、加強數(shù)據歸集共享、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放管理平臺、加強 公開公示等工作，實現(xiàn) “一張清單管制度”、“一個專戶管資金”、“一個平臺管發(fā)放”, 補貼政策更加科學，資金績效顯著提升。
第二章：管理機構及工作職責
第四條 各部門職責分工。
(一)財政部門。財政部門負責綜合協(xié)調工作，牽頭統(tǒng)籌補貼政策和資金整合，按規(guī)定下達補貼資金，依據業(yè)務主管部門提交的信息發(fā)放補貼資金，確保財政資金在預算一體化系統(tǒng)內循環(huán)。在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業(yè)務主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務主管部門做好相關預算安排等工作。
(二)業(yè)務主管部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，業(yè)務主管部門負責補貼宣傳政策、基礎信息管理，包括補貼信息的采集、匯總、錄入、修改、審核、公開公示等工作，健全完善補貼底冊，受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請，及時做好賬務核算和資金結算工作，加強補貼發(fā)放兌付的檢查、抽查、監(jiān)督管理；會同同級財政部門動態(tài)調整補貼政策清單，按要求做好相關信 息集中公開等工作。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。負責督促指導各業(yè)務主管站所做好補貼政策宣傳、公開公示、業(yè)務查詢和政策咨詢等工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性；依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數(shù)據安全和個人隱私；負責由本單位直接打卡發(fā)放的資金撥付和系統(tǒng)發(fā)放；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放補貼資金的管理和監(jiān)督。
(四)金融機構監(jiān)管部門。負責指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性;進一步提高金融服務水平，向補貼對象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑，及時、逐項、免費向補貼對象發(fā)送補貼發(fā)放信息，按規(guī)定向財政部門及時提供發(fā)放信息。加強對代發(fā)金融機構的監(jiān)督檢查，對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。
（五）代發(fā)金融機構。負責為業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費提供補貼資金代理發(fā)放業(yè)務；負責開設內部代發(fā)賬戶，用于補貼資金的歸集、代發(fā)；負責將補貼資金發(fā)放情況通過個人補貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)及時反饋給業(yè)務主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供明細清單，并負責免費提供補貼農戶短信到賬信息提示發(fā)放項目和發(fā)放金額。
第三章：健全制度建設，強化管理措施
第五條 建立惠民惠農補貼清單管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要綜合運用監(jiān)督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門補貼政策清理整合工作，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，取消政策效果不佳，資金績效低下的項目，整合補貼性質相同、資金用途相近的項目，形成《惠民惠農補貼資金政策清單》,確保各類補貼政策不缺、不漏。
第六條 公布補貼政策清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要抓緊梳理本地補貼政策和項目，并通過“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺向社會集中統(tǒng)一公開，并在以后年度動態(tài)調整補貼政策清單，及時向社會公布。
第七條 嚴格持卡戶資格審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要對“一卡通”持卡人(戶)一年一核對，嚴格執(zhí)行一人(戶)一卡(折),及時注銷死亡銷戶、遷移銷戶、夫妻分別持卡等一戶多卡的情況，及時按政策辦理新增“一卡通”持有人(戶)。
第八條 規(guī)范代發(fā)金融機構。
(一)為實行一人(戶)一卡(折)集中發(fā)放補貼資金，凡是到人到戶的財政補助資金均需通過“一卡通”發(fā)放(社會保險待遇發(fā)放及管理等中央和省另有規(guī)定的除外)，縣財政與本縣代發(fā)金融機構簽訂補貼資金代發(fā)協(xié)議，保持現(xiàn)行發(fā)放模式，明確辦卡激活、資金支付、補貼通知、便捷取款、數(shù)據安全等方面的工作要求，督促指導代發(fā)金融機構提供高質量服務。
(二)根據金融機構基層網點部署、服務質量、優(yōu)惠條件、便民措施等，結合本地區(qū)實際，按照招投標相關規(guī)定，依法、依規(guī)、依程序確定本地區(qū)代發(fā)金融機構。
第九條 加強政務數(shù)據匯聚和共享利用。
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要加強補貼信息公開公示工作，擴寬信息公開渠道，依托“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺、充分利用政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等，公開除涉密或涉及個人隱 私外的補貼信息，提供個人補貼信息查詢、投訴舉報等服務。
(二)村(居)民委員會要發(fā)揮就近服務的優(yōu)勢，通過村(居)務公開欄、村村響廣播通知等方式宣傳補貼資金政策、公開補貼信息，實現(xiàn)信息公開與村(居)務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致，切實保障群眾的知情權、監(jiān)督權。
第十條 規(guī)范補貼資金發(fā)放審核流程。
（一）財政部門收到上級下達的補貼資金指標文件后，應及時告知業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門應在規(guī)定時間內制定補貼資金發(fā)放工作方案并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據縣級業(yè)務主管部門的部署，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所進行實地登記，完成補貼數(shù)據采集，并在村務公開欄張榜公示不少于七個工作日。
（三）公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所將按照采集的補貼數(shù)據，建立電子檔后，打印紙質明細到戶清冊和匯總統(tǒng)計表簽字蓋章（一式三份：站所存檔一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存檔一份、縣業(yè)務主管部門一份），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人審簽并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后會同公開公示佐證材料報縣級業(yè)務主管部門進行審核。
（四）縣級業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據進行審核、確認無誤后，向縣財政局相關業(yè)務股室提供審核資料、公開公示佐證材料，報送補貼發(fā)放匯總表，申請資金撥付。
（五）縣財政局業(yè)務股室收到縣級業(yè)務主管部門報送的補貼資金發(fā)放通知書和補貼發(fā)放匯總情況表后，在規(guī)定時間內對補貼資金種類、標準、金額等內容進行程序性復核，核對無誤后向縣財政局國庫中心辦理請款手續(xù)，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心報送補貼發(fā)放匯總情況表和補貼資金發(fā)放通知，并通知業(yè)務主管部門進行系統(tǒng)數(shù)據錄入；如補貼數(shù)據有誤，則由業(yè)務股室返回業(yè)務主管部門進行修改，重新采集信息。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所、各業(yè)務主管部門進行補貼數(shù)據系統(tǒng)數(shù)據錄入后，要認真對照采集數(shù)據進行審核，審核系統(tǒng)數(shù)據必須與初始上報資料數(shù)據保持一致。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)管理員收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務站所報送的補貼發(fā)放匯總情況表和通知后，要及時對補貼數(shù)據進行復核。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心收到業(yè)務股室報送的補貼發(fā)放數(shù)據匯總情況和補貼資金發(fā)放通知后，及時對相關數(shù)據進行程序性復核，確認無誤進行補貼資金打卡發(fā)放。
（九）代理金融機構收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心發(fā)放指令后，通過安全數(shù)據交換平臺將補貼資金發(fā)放到補貼對象賬戶上，并將發(fā)放完畢后的期間信息及時反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心�？h級業(yè)務主管部門在資金發(fā)放后將惠民惠農補貼資金名稱、來源、標準、金額、項目安排等情況報相關部門備案。
（十）對因發(fā)放信息有誤造成補貼資金發(fā)放失敗的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心將發(fā)放失敗信息及時提供反饋給相關業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門應及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所完成發(fā)放信息的修改更正工作，按上述程序重新申請發(fā)放。
（十一）因補貼對象個人原因當年無法更正糾錯的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所應上報業(yè)務主管部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心將此部分對象補貼資金退回國庫。業(yè)務主管部門做好動態(tài)管理，定期清冊梳理，數(shù)據更正后，及時報送財政部門發(fā)放。
第十一條 強化補貼資金管理，鞏固系統(tǒng)監(jiān)管措施。
為規(guī)范岳陽縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)（以下簡稱補貼系統(tǒng)）的使用、維護、安全管理、優(yōu)化升級、數(shù)據應用，確保補貼系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運行，提升惠民惠農補貼政策實施的信息化管理水平，提高補貼資金使用效益，各相關部門要加強對系統(tǒng)操作與系統(tǒng)審核人員的業(yè)務培訓和日常監(jiān)管，保障補貼系統(tǒng)的正常運轉；各操作崗位應按要求配置必要的財政專網與軟硬件設備，加強內部管理與監(jiān)督，要落實崗位責任，做好日常維護，為惠民惠農補貼戶提供全方面服務。
（一）補貼系統(tǒng)按照“統(tǒng)一管理、分級負責、專人操作”的原則。設立崗位有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心錄入員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核員，業(yè)務主管部門操作員、審核員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心發(fā)放員等崗位，各崗位設置實行相互配合、相互牽制、形成統(tǒng)一整體的模式運行。即：嚴格執(zhí)行《岳陽縣惠民惠農財政補貼“一卡通”軟件系統(tǒng)管理辦法》
（二）加強系統(tǒng)維護與安全管理。一是補貼系統(tǒng)實行用戶實名制管理模式，所有操作員、審核員身份的開通、變更權限申請等，均需以書面材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心審批簽字后報信息股啟用，進行日常操作。二是系統(tǒng)信息查詢和重要操作均實行日志化管理。補貼實施過程中，所有用戶應確保至少每兩個工作日登陸一次補貼系統(tǒng)，檢查系統(tǒng)使用情況。三是系統(tǒng)管理員應通過安全渠道發(fā)放用戶登陸賬號和密碼；用戶應妥善保管登陸賬號和密碼，并至少每季度變更一次密碼；四是用戶發(fā)生變更的，應當填寫《岳陽縣惠民惠農"一卡通"系統(tǒng)變更操作員審批表》經有關領導審核后報信息股進行權限變更，用戶應及時更換登陸賬號和密碼；五是嚴格在權限范圍內操作，不得冒用其他用戶賬號登陸和操作；六是必須遵守保密規(guī)定，不得擅自讓未經授權的人員登陸查看補貼系統(tǒng)；七是操作員定期要對補貼系統(tǒng)補貼發(fā)放的數(shù)據進行備份，補貼數(shù)據至少保存10年；八是各級操作員在補貼實施啟動后，應定期（至少每3月一次）組織數(shù)據信息自查，重點檢查補貼對象、補貼批次、補貼金額的確定和姓名、身份證號等錄入錯誤、信息不完整、不規(guī)范或異常變動等問題，充分運用信息化手段發(fā)現(xiàn)補貼實施中的問題；自查結果應及時通報；操作員及時整改錯誤信息，發(fā)現(xiàn)的問題應作為下次自查的重點內容。九是所有用戶要落實崗位責任，出現(xiàn)問題的，追究崗位人員相應責任。
第四章：加強組織領導，狠抓監(jiān)管力度
第十二條 加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要提高思想認識，成立工作專班，明確工作責任，強化推進落實。縣級業(yè)務主管部門要建立“一卡通”管理工作通報制度，加強對本系統(tǒng)工作的督促指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要 建立補貼資金“一卡通”管理工作機制，細化工作任務，明確 工作責任，加強協(xié)調聯(lián)動，認真抓好落實。
第十三條 加快大數(shù)據共享。各業(yè)務主管部門要加快實現(xiàn)補貼基礎信息的省級數(shù)據集中，加快與惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)聯(lián)網，按有關規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼基礎信息相關電子數(shù)據和資料。財政部門要進一步優(yōu)化補貼發(fā)放系統(tǒng)，打通數(shù)據傳輸通道，逐步實現(xiàn)相關部門間數(shù)據共享，盡快實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，提高惠民惠農財政補貼資金發(fā)放效率。
第十四條 完善績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預算安排同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”,對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，并將績效評價結果作為預算安排、政策調整、改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。
第十五條 持續(xù)加強監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要持續(xù) 加強補貼資金發(fā)放日常管理，按照有關規(guī)定及時、完整、準確 向審計、財政等部門提供補貼資金發(fā)放管理相關電子數(shù)據和資料。紀委、審計、財政部門要強化審計監(jiān)督和監(jiān)督檢查，加強 各類監(jiān)督的貫通協(xié)調，形成監(jiān)管合力，對存在虛報冒領、貪污 侵占、騙取補貼、挪用補貼資金等行為嚴厲懲處打擊。