岳陽縣自然資源局
2022年度法治政府建設(shè)報(bào)告
2022年，我局的法治建設(shè)工作，始終堅(jiān)持保護(hù)自然資源的基本國策，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予自然資源管理部門的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用國土資源的職責(zé)提高對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依法行政水平進(jìn)一步提高。回顧一年來的工作，主要是做好了以下幾方面:
一、2022年主要舉措及取得的成效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)
我局成立了以局長為組長，主管副局長為副組長，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源所、二級(jí)機(jī)構(gòu)、股室長為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委、縣政府及上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政工作，對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）深入普法教育，著力提升依法行政意識(shí)
一是認(rèn)真制定工作計(jì)劃。根據(jù)普法規(guī)劃要求，我局緊扣全年中心工作，及時(shí)制定下發(fā)了《2022年行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》，對(duì)全局的普法以及法制宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了安排，明確了全年自然資源依法行政的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)工作
等。二是深入開展普法宣傳。在依托“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日等基礎(chǔ)上，以日常工作中宣傳為主，在縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村深入開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。三是大力開展教育培訓(xùn)。立足于“缺什么、補(bǔ)什么、干什么、學(xué)什么”的目的，由局長、分管局長、所長結(jié)合業(yè)務(wù)，組織全體職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并由局長親自組織對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行考試。同時(shí)還組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加了省、市自然資源部門和縣政府法制辦、信訪局等部門召開的培訓(xùn)學(xué)習(xí),有效提升了全系統(tǒng)人員工作業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。
（三）完善議事程序，積極推進(jìn)科學(xué)民主決策
一是依法依規(guī)，推進(jìn)決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法審查“四位一體法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問對(duì)擬實(shí)施的行政決策事項(xiàng)中的涉法問題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢和論證意見，并在出臺(tái)重大政策措施與重大行政決策前嚴(yán)格審查，防止決策實(shí)體違法和程序違法。二是集中群智，推進(jìn)決策科學(xué)化。制定了我局的“三重一大”議事原則。嚴(yán)格遵守“集體討論、民主集中、會(huì)議決定”的程序，對(duì)資金使用、人員調(diào)動(dòng)、土地出讓、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)實(shí)行集體議事;將建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、宅基地審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排、土地及規(guī)劃違法案件查處等涉及群眾切身利益和自然資源管理事業(yè)發(fā)展大局的重大決策納入會(huì)審范圍，并在總結(jié)前幾年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加集體決策和內(nèi)部會(huì)審的研究事項(xiàng)，擴(kuò)大參與范圍，規(guī)范運(yùn)作程序。三是傾聽民聲，推進(jìn)決策民主化。強(qiáng)調(diào)開門立規(guī)和公眾參與，凡是作出與群眾利益密切相關(guān)或有重大社會(huì)影響的行政決策前，均召集有關(guān)部門深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求、認(rèn)真聽取基層管理部門、行政相對(duì)人及廣大人民群眾的意見，擴(kuò)大公眾參與面。嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，充分保障了社會(huì)公眾對(duì)行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了聽證對(duì)促進(jìn)依法決策和合理行政的重大作用。
（四）依法嚴(yán)格審批，積極主動(dòng)做好服務(wù)
一是圍繞全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，做好用地保障工作，年初以來，為保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目依法落地，我局安排專人:主動(dòng)與用地單位及被占地鄉(xiāng)村溝通協(xié)調(diào)，積極與省市自然資源部門請(qǐng)示，得到了省市自然資源部門高度重視。保證了項(xiàng)目及時(shí)落地。二是圍繞全國性的國土調(diào)查工作，積極推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查工作。三是做好服務(wù)，行政審批工作中做到“五個(gè)一”即:“一門受理、一口說清、一次收費(fèi)、一窗發(fā)證、一次領(lǐng)取”。即:申請(qǐng)材料統(tǒng)一由自然資源窗口受理，受理?xiàng)l件及材料要求一次性說清，有關(guān)費(fèi)用在辦結(jié)時(shí)一次性收取，所有許可批復(fù)或證照統(tǒng)一在窗口領(lǐng)取，涉及自然資源行政服務(wù)結(jié)果一次發(fā)放到位。對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開展“特事特辦”主動(dòng)服務(wù)，開通“綠色通道”，主動(dòng)跟蹤、主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目用地、規(guī)劃審批手續(xù)依法合規(guī)及時(shí)辦理;對(duì)群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項(xiàng)，開展“急事急辦”
便捷服務(wù)，開通“特別快車”。
（五）強(qiáng)化源頭管理，全面夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
重新梳理了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單及賦權(quán)下放的相關(guān)工作。我局權(quán)責(zé)清單共148項(xiàng)。其中行政許可18項(xiàng)，行政處罰94項(xiàng)，行政征收6項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng):行政強(qiáng)制7項(xiàng)，公共服務(wù)4項(xiàng)，強(qiáng)化了網(wǎng)上審批，將我局行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理與運(yùn)行平臺(tái)進(jìn)行了深度融合。行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、審核、審批全過程實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡(luò)辦公、限時(shí)辦結(jié)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”工作模式，確保行政審批按時(shí)或提前完成。加強(qiáng)了規(guī)范性文件管理，對(duì)我局的文件進(jìn)行了全面清理，沒有發(fā)現(xiàn)不符合法定權(quán)限和程序的文件。
（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)自然資源管理共同責(zé)任
一方面是做好動(dòng)態(tài)巡查工作。進(jìn)一步增加巡查次數(shù)，擴(kuò)大巡查范圍，提高巡查質(zhì)量，完善巡查制度，健全動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，明確責(zé)任人，劃分責(zé)任區(qū)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目每天進(jìn)行監(jiān)控。另一方面是落實(shí)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。著眼于構(gòu)建土地“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制，規(guī)劃為綱，管制為要。充分發(fā)揮土地、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位作用，促使“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。
（七）化解信訪矛盾，維護(hù)自然資源管理秩序
始終把信訪工作作為一項(xiàng)重要工作，擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人將主要精力用來抓信訪，抓穩(wěn)定。在對(duì)重大信訪問題的調(diào)處和查辦方面，我局堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。真正做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持和完善了領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)親自批閱來信制度，積極開展領(lǐng)導(dǎo)開門接訪工作。局黨組成員按照安排日期和順序每天確定一人，負(fù)責(zé)當(dāng)天的接訪工作，從而進(jìn)一步加大了對(duì)信訪工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。做好了基礎(chǔ)建設(shè)工作。健全和完善了信訪案件接待制度，做到了“歸口管理，信息共享”，即由信訪專人管理全局的信訪案件，并裝訂成冊(cè)，便于查閱。在涉及縣信訪接待時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)或人員不在時(shí)，其他相關(guān)人員可以及時(shí)查閱案件情況，在縣里信訪接待中說明情況。為了規(guī)范好卷宗管理我們多次到市局和縣信訪辦請(qǐng)教，并借閱卷宗進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。全年接待來信來訪以及電話投訴等共計(jì)138件，都得到了較好的處置。
二、存在的問題及今后的舉措
盡管我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面取得了一定成績，但也存在一定的問題:一方面是個(gè)別干部對(duì)自然資源法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不強(qiáng);另一方面是執(zhí)法監(jiān)管受困于執(zhí)法人員少、無專用執(zhí)法車輛、管轄面積較大等因素，有時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)或制止違法行為。以上問題我局將在以后工作中進(jìn)一步解決。
我局法治建設(shè)工作雖然取得一些成績，但與依法行政的要求相比還存在一定差距。主要是:一是依法行政、政務(wù)公
開工作開展還沒有完全到位，職工依法行政意識(shí)還需要進(jìn)一
步加強(qiáng);二是統(tǒng)籌建設(shè)法治政府力度不夠、辦法不多，影響依法行政深層次推進(jìn);三是行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)還需加強(qiáng)，法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱。
三、2022 年度黨政負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)情況
（一）依法推行田長制，強(qiáng)化自然資源管理秩序
我局在全市率先全面推行田長制，基本建立了縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格田長及“三員+農(nóng)戶”體系，建立縣級(jí)田長17人鄉(xiāng)級(jí)田長60人，村級(jí)田長330人，網(wǎng)格田長932個(gè)。推動(dòng)建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》(岳縣政發(fā)[2022]3號(hào))。今年來，縣級(jí)田長帶著責(zé)任清單巡田61次，鄉(xiāng)級(jí)田長巡田2030次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決耕地保護(hù)工作中的問題確�，F(xiàn)有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓。當(dāng)前，全縣耕地保護(hù)的來勢(shì)較好。
(二)扎實(shí)開展違法用地“雙零”行動(dòng)
對(duì)歷年存量違法清理，累計(jì)完成112處違法整改清零:對(duì)新增違法方面，完成了“立行立改”“即知即改”“圖斑快遞”等問題共1010處違法的整改，自2月份起已連續(xù)11個(gè)月零新增，實(shí)現(xiàn)了“雙零”目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)察
今年來在土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃執(zhí)法方面共立案36宗，罰款530余萬元，移送法院7宗，移送公安1宗，切實(shí)維護(hù)了自然資源管理秩序。
四、2023年度法治政府主要工作安排
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的重要政治任務(wù)，開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，建立健全理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹工作真正入腦入心、持續(xù)走深走實(shí)。
(二)加大普法宣傳力度，提高廣大千部群眾對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)，支持并參與到依法行政中來，同時(shí)通過樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，傳遞法治建設(shè)正能量，不斷推動(dòng)我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
(三)深化信訪工作。加強(qiáng)陽光信訪，嚴(yán)格落實(shí)信訪案件依法終結(jié)及信訪代辦制度，完善信訪化解工作，選優(yōu)選強(qiáng)信訪矛盾處理人員、將問題化解在萌芽，將矛盾穩(wěn)控在基層。
(四)落實(shí)三重一大法制審查制度。我局將著力推行重大行政決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，合理確定聽證代表，通過聽證達(dá)到充分聽取民意，提高決策的執(zhí)行力。
(五)完善規(guī)范性文件備案制度和監(jiān)督制度，切實(shí)做到有件必備、有錯(cuò)必糾。全面實(shí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。
(六)進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的原則，注意“三個(gè)區(qū)分開來”，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé);對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題抓早、抓小，及時(shí)批評(píng)教育，對(duì)“屢教不改”者，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
(七)嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展行政執(zhí)法。建立和全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲，對(duì)守法者無事不擾，建設(shè)法治化營商環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。加大行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行督導(dǎo)力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善群眾投訴、舉報(bào)違法行為制度和途徑，認(rèn)真受理群眾來信來訪。建立健全信訪工作責(zé)任制和具體信訪事項(xiàng)的處理規(guī)則，及時(shí)督查信訪事項(xiàng)的辦理，依法處理好各類社會(huì)矛盾
岳陽縣自然資源局
2023年2月20日