岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，我局法治政府建設(shè)工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的具體指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)放在突出位置，狠抓法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、發(fā)揮法治對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治保障。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)責(zé)任落地落實(shí)
（一）我局對(duì)法治政府建設(shè)工作高度重視，局主要負(fù)責(zé)人親自抓，召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，籌劃年度法治政府建設(shè)工作，研究部署工作方案，分析查找2022年法治政府建設(shè)工作中不足和短板，對(duì)2023年法治政府建設(shè)情況逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表，制定具體工作計(jì)劃，把每一項(xiàng)工作分解到每個(gè)相關(guān)股室，落實(shí)責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（二）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，局黨組書記、局長(zhǎng)湯少文主持全體干部學(xué)法，不定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。
（三）堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，督促全局干部職工切實(shí)履行遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。
（四）我局高度重視法治建設(shè)工作，明確黨委書記、局長(zhǎng)湯少文為推進(jìn)法治建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管法制副局長(zhǎng)謝利民為推進(jìn)法治建設(shè)工作主要責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)共同參與，將法治建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃同部署同安排。以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，全面夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。組織學(xué)習(xí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。制定《2023年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，特別是成功完成了省級(jí)法治政府示范縣創(chuàng)建工作，我局在創(chuàng)建工作中獲得了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度好評(píng)。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)考評(píng)，全面培養(yǎng)依法行政意識(shí)
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，我局制定2023年度學(xué)法用法計(jì)劃，通過輪流授課、以案釋法等形式，培訓(xùn)執(zhí)法人員300余人次。2023年4月，我局邀請(qǐng)了市局執(zhí)法大隊(duì)辦案骨干、專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，對(duì)我局270余名執(zhí)法人員進(jìn)行了法制培訓(xùn)。2023年9月，在市局的統(tǒng)一安排下，組織了全局共25名領(lǐng)導(dǎo)干部職工參加法制培訓(xùn)。通過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)。
抓好用好平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在國(guó)家總局網(wǎng)院組織全局全體干部職工不低于50課時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織全局共63名局領(lǐng)導(dǎo)及中層以上干部職工通過“如法網(wǎng)”學(xué)法考法上都圓滿完成，合格率100%。
我們組織了系統(tǒng)2022年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和典型（優(yōu)秀）案卷、執(zhí)法能手的評(píng)選工作，評(píng)出典型案例10件、優(yōu)秀辦案單位3名、執(zhí)法能手10名。完成了2022年度對(duì)我局各項(xiàng)執(zhí)法工作的年終考核和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，審查各類許可案卷和行政執(zhí)法案卷30個(gè)，共計(jì)查找問題20余個(gè)，全部反饋給各單位，為后期執(zhí)法和法制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
按照湖南省關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的工作要求要求，我局嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》、《岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則》、《岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件審核及部門負(fù)責(zé)人集體討論工作制度》、《案件線索內(nèi)部移交制度》等相關(guān)制度，全面強(qiáng)化行政執(zhí)法程序規(guī)范化。
(一) 強(qiáng)化執(zhí)法信息公示。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。及時(shí)公示公開行政處罰案件、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格等內(nèi)容，規(guī)范事前、事中、事后公示內(nèi)容。分別在湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)及岳陽縣人民政府網(wǎng)單位政務(wù)公開欄，對(duì)部門權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法人員信息、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法案件相關(guān)信息等內(nèi)容進(jìn)行了全面公示。2023年總計(jì)公示行政處罰信息300余條。今年共發(fā)布重大決策、人事任免、新聞發(fā)布、工作動(dòng)態(tài)等信息130余條。
（二）推行全過程音像記錄。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法過程記錄工作，配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆，切實(shí)保障執(zhí)法過程音像記錄硬件，結(jié)合我局“你點(diǎn)我查”專項(xiàng)行動(dòng)，將我局行政執(zhí)法全過程以公平、公正、透明方式向社會(huì)展示，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、大眾監(jiān)督等監(jiān)管方式，以內(nèi)強(qiáng)筋骨，外樹形象為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層執(zhí)法干部思想，更新執(zhí)法理念，控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法模式。
（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核。一是明確審核主體，明確政策法規(guī)股為法制審核機(jī)構(gòu)，3名業(yè)務(wù)骨干均為通過法律職業(yè)資格考試的，另聘請(qǐng)了律師1人作為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關(guān)、事后監(jiān)督救濟(jì)作用，為本局依法決策、依法行政添加了一道“安全圍欄”；二是確定審核范圍，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，確定了重大執(zhí)法決定的范圍；三是落實(shí)法制審核，對(duì)除簡(jiǎn)易程序以外的所有行政處罰決定均進(jìn)行案件審核，對(duì)重大執(zhí)法決定強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行法制審核，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定不予簽發(fā)。四是規(guī)范落實(shí)重大案件集體討論制度。每月10日重大案件討論日，今年以來共計(jì)討論130余起行政處罰案件。
2023年，我局共辦理行政處罰案件476起，其中證照類32起，價(jià)格違法類24起，食品監(jiān)管類204起，廣告違法類11起，特種設(shè)備類17起，產(chǎn)品質(zhì)量類34起，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量類4起、藥品類68起、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)2起，化妝品8起，農(nóng)資6起，認(rèn)證認(rèn)可商標(biāo)類9起，煙草類29起。在案件辦理過程中，嚴(yán)格落實(shí)市局《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)意見》文件，全年已辦理不予罰款案件12起，強(qiáng)調(diào)處罰與教育相結(jié)合，實(shí)施“柔性執(zhí)法”，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。
（四）行政行為糾紛處理。
一是全年共受理并回復(fù)行政復(fù)議案件59起，其中58起屬因處理投訴舉報(bào)行政行為引起的行政復(fù)議，已按照規(guī)定答復(fù)處理。
二是共處理行政訴訟案件3起。其中因工商登記行政行為引起的行政訴訟2起。因處理投訴舉報(bào)行政行為引起的行政訴訟1起，均已駁回原告訴訟請(qǐng)求結(jié)案。
三是共處理行政處罰聽證會(huì)2次。行政處罰聽證會(huì)旨在對(duì)行政處罰案件的調(diào)查，聽取當(dāng)事人的意見與訴求，釋法與規(guī)范行政處罰程序的重要一環(huán)，也是行政執(zhí)法監(jiān)督與訴訟風(fēng)險(xiǎn)控制的重要環(huán)節(jié)。
四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化商事制度改革
（一）設(shè)置“企業(yè)開辦服務(wù)專窗”，企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，工作人員通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不需提交其他資料即可在一個(gè)窗口領(lǐng)取公章、發(fā)票，辦理員工參保登記、住房公積金、銀行預(yù)約開戶等六個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理、“一窗通辦”。除此之外，政務(wù)大廳還提供免費(fèi)郵寄服務(wù)，同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)環(huán)節(jié)的可一次性送達(dá)申請(qǐng)人。
（二）推行新辦企業(yè)六大環(huán)節(jié)“一表填報(bào)”，通過線上“一網(wǎng)”或線下“一窗”進(jìn)行“一次采集”，部門間通過信息共享，實(shí)現(xiàn)結(jié)果確認(rèn)，申請(qǐng)人不需重復(fù)提交資料，只需填報(bào)一張清單，集成一套材料，實(shí)行一次性填報(bào)。
（三）推行新設(shè)立企業(yè)首套公章(僅限公司行政章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章,下同)由政府購(gòu)買免費(fèi)配發(fā),免費(fèi)發(fā)放發(fā)票、稅控設(shè)備費(fèi)用全額抵扣納稅，2023年，岳陽縣局共為 1134戶企業(yè)免費(fèi)刻章 3402枚，為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用: 272160元。
五、大力開展普法宣傳工作
一是為進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明晰普法職責(zé)、構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、精準(zhǔn)實(shí)施的普法工作格局，我局梳理了2023年岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單。并于今年在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示。
二是加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高公眾依法維權(quán)意識(shí)。本年度全局圍繞3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、農(nóng)村法治宣傳月、質(zhì)量月、等主題，組織各責(zé)任單位在轄區(qū)范圍或特定地點(diǎn)開展系列宣傳活動(dòng)，在人口密集、人流量大的地區(qū)設(shè)置宣傳臺(tái)、懸掛橫幅、發(fā)放法律法規(guī)文件等形式，共發(fā)放3250份法治宣傳資料，解答咨詢870人/次，懸掛38條宣傳橫幅，編制16個(gè)宣傳欄，共進(jìn)36個(gè)村入戶宣傳，累計(jì)出動(dòng)宣傳人員236人/次。
六、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足及下一步工作安排
今年以來，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題，如：依法履職意識(shí)仍需進(jìn)一步提升，部分執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法治的觀念未根本轉(zhuǎn)變，執(zhí)法中需要反復(fù)督促提醒；部分企業(yè)未真正樹牢法治意識(shí)，只求眼前利益、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，未能做到依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)以上問題我局將采取以下措施提高執(zhí)法人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法治意識(shí)。
一是依法規(guī)范履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)要求，健全完善市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定行政處罰額度。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，健全市場(chǎng)監(jiān)管違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
二是扎實(shí)開展法治宣傳教育。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入市場(chǎng)監(jiān)管工作總體布局。扎實(shí)做好《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和黨內(nèi)法規(guī)等重點(diǎn)法律法規(guī)的普及宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注法治的良好氛圍。
2024年3月4日