岳陽縣應(yīng)急管理局以貫徹《實施綱要》為指導，加強依法行政工作的領(lǐng)導，成立了以局黨委書記、局長榮旭東為組長，局黨委成員為副組長，股室隊長為成員的岳陽縣應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局法制股，負責日常工作。
一、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制體制
近年來，我縣不斷健全安全生產(chǎn)機制，強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，有力推動了安全生產(chǎn)工作的深入開展。
（一）厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。制定了《岳陽縣安委會成員單位安全生產(chǎn)職責》《岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》《重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責》《關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的有關(guān)規(guī)定》，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責和各行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責，按業(yè)務(wù)職責相近原則明確新事物、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責，充分理順各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責任邊界，消除了監(jiān)管盲區(qū)。
（二）健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。加強安全生產(chǎn)組織保障，全面強化安全生產(chǎn)委員會建設(shè)，由縣長擔任縣安委會主任，將相關(guān)的43個部門納入安委會成員單位。安排縣委常委、常務(wù)副縣長分管安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)工作的話語權(quán)；安排一名副縣長協(xié)管安全生產(chǎn)，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。依據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》，進一步明確了各安委會成員單位的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了由政府主要負責人任主任的安全生產(chǎn)委員會。每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，專題分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作，各成員單位按照職責分工，各負其責，在全縣形成了“黨委高度重視、政府全面負責、部門依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。
（三）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。深化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，完善崗位安全管理制度，實行安全生產(chǎn)承諾制，健全安全生產(chǎn)獎懲機制，落實企業(yè)主要負責人講安全課，強化企業(yè)三級安全教育培訓，確保企業(yè)安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應(yīng)急救援“五到位”。
（四）建立安全生產(chǎn)激勵機制。印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹落實省政府真抓實干督查激勵措施的通知》，制定了《岳陽縣安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，設(shè)立了縣長安全獎，落實了安全生產(chǎn)工作崗位津貼，加大了對安監(jiān)干部的提拔重用力度。健全落實聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，將安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營單位納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。
（五）健全安全生產(chǎn)考核機制。將安全生產(chǎn)、森林防火和消防工作納入縣績效考核、干部監(jiān)督、精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容；制定了《岳陽縣安全生產(chǎn)巡查工作制度》，將安全生產(chǎn)工作納入黨委政治專項巡察范疇；將安全生產(chǎn)履職情況、事故控制情況作為文明單位創(chuàng)建、平安單位創(chuàng)建、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，2021年10月已啟動安全生產(chǎn)巡查工作。
（六）深化行政審批制度改革。根據(jù)安全生產(chǎn)許可類的法律法規(guī)繼續(xù)完善信息公開、首席負責、服務(wù)承諾和文明服務(wù)等行政許可服務(wù)制度規(guī)范，對保留的行政審批事項實行目錄化、動態(tài)化的清單管理，進行限時辦結(jié)、規(guī)范流程，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢的運行機制，提高工作效率。依法清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。
（七）強化制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。依法運行行政執(zhí)法權(quán)力，制定《岳陽縣應(yīng)急管理局執(zhí)法程序規(guī)程》和《岳陽縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法行為必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施及其應(yīng)用范圍和對象，細化執(zhí)法程序，科學編制行政執(zhí)法和行政強制具體操作流程圖。落實行政執(zhí)法案件主辦人制度，明確案件其他承辦人的職責范圍。聘請專業(yè)律師提供咨詢、指導，加強對反映行政執(zhí)法活動全過程的法律文書管理，建立執(zhí)法臺賬，完善紙質(zhì)檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證制度、告知制度，建立重大疑難案件集體討論制度，建立重大行政執(zhí)法決定法治審核制度，重點加大行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為的各項制度建設(shè),進一步完善“四個制度”，“三個公開”等制度建設(shè)。依據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)條例》將簡易程序的行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施，并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導。
（八）健全基層安全監(jiān)管機構(gòu)。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了安監(jiān)站，做到了有機構(gòu)、有人員、有場地、有經(jīng)費、有裝備、有職責制度，榮家灣、公田、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了3名以上專職安監(jiān)員。各園區(qū)設(shè)置了安全監(jiān)管機構(gòu)，落實了辦公場地、人員和經(jīng)費。完善了安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)，將全縣劃分為592個安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，配齊網(wǎng)格監(jiān)管員，將工作經(jīng)費（70.04萬元/年）列入縣財政預(yù)算，打通了安全監(jiān)管“最后一公里”問題，形成了的安全生產(chǎn)監(jiān)管“三級網(wǎng)絡(luò)”。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，組織開展了以“有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內(nèi)容的應(yīng)急能力標準化建設(shè)。
二、健全風險防控體系，推進依法治安
（一）強化安全宣傳教育。豐富宣傳載體。以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“職業(yè)病宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳日”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”為契機，切實推進安全知識“七進”活動，采取設(shè)置咨詢臺、擺放宣傳展板、播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料等形式，集中宣傳安全生產(chǎn)知識，并通過開辟安全生產(chǎn)主題廣場、文化長廊，制作圖文并茂的小本子、小扇子、小冊子、小掛飾和動畫小視頻，讓宣傳活動變得更富有活力和畫面感。拓寬宣傳廣角。創(chuàng)辦《安全巴陵行》宣傳專欄，利用電子宣傳車開展流動宣傳，利用大型商業(yè)廣場、部門單位和企業(yè)電子顯示屏播放安全生產(chǎn)公益廣告，通過短信平臺向全縣手機用戶發(fā)送安全生產(chǎn)公益短信，開展安全知識集中宣講，舉辦“安康杯”知識競賽等形式，將宣傳教育陣地延伸到企業(yè)車間、城鎮(zhèn)街道、建筑工地、校園校舍、居民小區(qū)、村組家庭。強化安全培訓。加大安全培訓力度，將安全知識培訓列入縣委黨�？聘砂嗪椭星喟鄬W習培訓課程，每年舉辦2期安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓班，不定期組織各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全管理人開展安全管理知識集中輪訓，督促企業(yè)開展全員安全教育培訓，切實提升從業(yè)人員安全意識和技能。
（二）強化安全風險防控。堅持風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，扎實開展安全隱患“大排查、大管控、大整治”行動，創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展“專家查隱患”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園簽約三方機構(gòu)實行安全生產(chǎn)“企業(yè)托管”，把脈問診，對癥開方。全力以赴做好了春節(jié)、清明節(jié)、五一、特護期換屆期等重點時期安全防范工作。當前疫情防控形勢嚴峻復(fù)雜，高溫酷暑季節(jié)，始終堅持一手抓疫情防控，一手抓安全生產(chǎn)，全縣各級各有關(guān)部門及時預(yù)警、安排部署，黨政領(lǐng)導帶隊值班值守，一線檢查督查，全力以赴做好安全防范工作，及時處置突發(fā)事件，確保全縣安全生產(chǎn)和公共安全大局穩(wěn)定。
（三）強化安全監(jiān)管執(zhí)法。一是嚴格實施計劃執(zhí)法。認真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，分類別、分層級、全覆蓋。廣泛應(yīng)用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，及時錄入執(zhí)法情況，做到有跡可尋、有據(jù)可查。落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，行業(yè)監(jiān)管部門各負其責，監(jiān)管執(zhí)法和普法宣傳相結(jié)合，邊執(zhí)法邊普法，現(xiàn)場宣教，以案釋法。二是開展“雙隨機”執(zhí)法。采取“四不兩直”暗查暗訪的方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員隨機檢查。檢查情況和查處結(jié)果及時在政府門戶網(wǎng)、微信公從號和手機報等媒體公開。
（四）強化安全生產(chǎn)專項整治。精心研究部署。多次組織召開會議動員部署、調(diào)度講評，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，全力推進落實安全生產(chǎn)暨安全專項整治三年行動。強化調(diào)度督導。建立健全了工作機制，成立了工作專班，加強工作統(tǒng)籌，堅持“月調(diào)度、季講評”。今年來縣委縣政府督查室、縣安委辦4次聯(lián)合開展安全生產(chǎn)綜合督導，6月份特護期每日不間斷督查，發(fā)現(xiàn)問題隱患，現(xiàn)場交辦督查，及時督促整改。整治效果明顯。大力推進了安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅、東洞庭湖藜蒿采摘期安全管理集中行動、非法違法“小化工”專項整治、“百日安全無事故”行動、“多合一”場所消防安全等專項整治。
三、健全應(yīng)急救援體系建設(shè)，強化應(yīng)急處突
加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急救援訓練基地，目前項目二期工程已近尾聲；組建了民兵應(yīng)急連和應(yīng)急救援隊伍，將應(yīng)急救援隊伍訓練經(jīng)費70萬元列入縣財政預(yù)算內(nèi)，每年定期組織輪訓。健全應(yīng)急預(yù)案體系，已完成全縣總體應(yīng)急預(yù)案及8類專項應(yīng)急預(yù)案編制修訂，指導部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了各類應(yīng)急預(yù)案修訂，開展應(yīng)急預(yù)案專項行政執(zhí)法檢查，2021年舉辦非煤礦山、危險化學品等大型綜合應(yīng)急預(yù)案演練，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展預(yù)案演練。加強應(yīng)急救援物資儲備，有應(yīng)急救援物資儲備倉庫1處、消防車6輛，儲備水泵6臺、油鋸5臺、割灌機5臺、發(fā)電機1臺、照明燈4臺，儲備帳篷、棉被、御寒衣物、通訊設(shè)備等物資500余件(套), 設(shè)置應(yīng)急避難場所23處。按照《岳陽縣安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》加強應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，明確了宣傳、人武、公安、應(yīng)急、消防等相關(guān)單位職責，規(guī)范響應(yīng)程序，強化協(xié)同作戰(zhàn)。積極推動民兵應(yīng)急力量與地方應(yīng)急專業(yè)力量統(tǒng)籌建設(shè)運用試點工作，制定軍地應(yīng)急聯(lián)動機制實施辦法，基本實現(xiàn)了救援行動有機統(tǒng)一、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序，初步形成了“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的應(yīng)急救援體系。