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岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2021年度法治政府建設(shè)工作報告
來源:岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局   2022-02-21 11:04
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今年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,上級主管部門的指導(dǎo)下,我局緊緊圍繞法治建設(shè)工作目標任務(wù),全面推進依法行政、優(yōu)化法制型機關(guān),不斷提高法治化工作,為我縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的法治基礎(chǔ),F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下:

一、全面深入貫徹法治政府建設(shè)的決策部署

我局始終把推進依法行政作為重要工作來抓, “依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)依法行政事項,做到了依法行政工作與局業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實,使依法行政工作得到了全面推進。局黨組作出了詳細的分工,明確了責任,落實了工作路線圖,要求各分管領(lǐng)導(dǎo)切實履行職責督促抓好本線,各直屬單位和股室認真搞好本職,尤其是法治辦要加大督促指導(dǎo)力度,統(tǒng)籌全局法治建設(shè)工作,執(zhí)法部門要認真嚴格規(guī)范文明履職。

今年來組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、六中全會和省、市、縣黨代會精神“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”四個專題和岳縣辦20215號文件《2021年度法治政府建設(shè)考核方案》,分解任務(wù),壓實責任。通過一系列學(xué)習(xí)和會議,較深刻理解了習(xí)近平法治思想的核心,明白了依法治國必須走對路,懂得了只有很好地運用正確的法治思維和法治方式,才能提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力的道理,堅定了對法治的尊崇、對法律的敬畏自覺轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式的法治理念,增強了應(yīng)在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情的法治觀念。

二、制度體現(xiàn)建設(shè)

(一)健全制度。我局按照依法行政的總體要求,組織編印了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編》,分發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心和局相關(guān)股室站及二級機構(gòu);《法律文書制作》、《重大案件集體討論制度》等執(zhí)法文書,規(guī)范執(zhí)法程序,提高辦案質(zhì)量等等。

(二)清理規(guī)范性文件。及時清理到期規(guī)范性文件共8項份,其中已失效的5份,繼續(xù)使用的3份,保證了執(zhí)行政策的規(guī)范性、嚴

(三)參加省關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作調(diào)研座談。征求意見座談會,積極建言,得到肯定。

(四)嚴格審核辦案。對執(zhí)法機構(gòu)辦理的案子,局法制機構(gòu)嚴把審核關(guān),實行法制審核制度,從立案到處罰決定,環(huán)環(huán)嚴審,就執(zhí)法文書都嚴格審核。

(五)啟用執(zhí)法信息平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部執(zhí)法信息平臺,及時發(fā)布我局行政處罰執(zhí)法情況,保障人民群眾對我局行政執(zhí)法的知情權(quán)。

三、依法科學(xué)民主決策

(一)執(zhí)行民主決策制度。我局已形成:凡重大事項必經(jīng)合法審議、集體討論、民主決定等程序,嚴格遵循《重大行政決策程序暫行條例》,參加人員或黨組集體成員或相關(guān)專業(yè)行家里手或公民代表,如:行政管理委托協(xié)議、重大案件討論、人事變動、重大項目實施等。

(二)執(zhí)行重大案情集體討論制度。我局一直堅持重大案情集體討論制度,參加人員固定的有局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管執(zhí)法和法制領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)人員,根據(jù)案情需要可臨時聘請法律顧問及相關(guān)人員參加,形成會議紀要,作為辦案程序證據(jù)材料。

(三)執(zhí)行法律顧問制度。這幾年我局一直堅持法律顧問聘任制,充分發(fā)揮其作用。今年元月,我局法律顧問給農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員講授法治課;11月,受局長委托應(yīng)訴屈原區(qū)縣人民法院庭審4個行政訴訟案子 ;平時經(jīng)常解析我局遇到的法律疑問與難題,如正在進行黃沙街茶場改制的工作。今年法制審核了《岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理辦法》。

四、改革執(zhí)法體制,嚴格執(zhí)法推行規(guī)范執(zhí)法

(一)完善執(zhí)法制度。今年著重狠抓“三項制度”推行執(zhí)法公示制度、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄、重大案件集體討論制度,要求執(zhí)法人員從辦案程序到法律文書全部規(guī)范化。督促推行“三項制度”實施,確保每一案子、每一次執(zhí)法、每個執(zhí)法人員依法、依規(guī)執(zhí)法。

(二)健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺運作我局省行政監(jiān)管事項認領(lǐng)62項上傳到湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,接受上級政府及主管部門監(jiān)管,同時督促本局各職能部門做好了及時上傳新的工作動態(tài)信息。

(三)推進“雙隨機、一公開”機制組織學(xué)習(xí)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙隨機、一公開”工作實施細》和相關(guān)文件,明白了這是一項為了規(guī)范監(jiān)管行為,提高監(jiān)管效能,在履行行政監(jiān)管職能過程中,隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的新舉措新工作。今年,我局在檢查工作中率先推行這些舉措,收到了良好反響和效果。

(四)賦權(quán)事項。按照《岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》和《2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作考核方案》(第一批)行政執(zhí)法事項委托賦權(quán)的要求,我局與15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托協(xié)議書;按照《岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園賦權(quán)工作實施方案》要求,落實審批直報工作。

五、加大執(zhí)法力度,履職依法行政

(一)開展常規(guī)性執(zhí)法大檢查一是溯體系更加完善。全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在國家追溯平臺完成用戶注冊累計達到520余家,企業(yè)追溯碼賦碼90余家;入駐省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺企業(yè)43家,累計出具機打合格證7500余張。二是風險監(jiān)測工作更加常態(tài)。食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁  控藥殘  促提升”三年行動全面啟動,開展了岳陽王鴿產(chǎn)品專項風險監(jiān)測工作,抽樣送檢60批次,開展重金屬(鎘、鉛、汞、鉻、砷)含量測定,完成了145批次稻谷樣品送檢,4個樣品鎘超標。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測完成1937個,超標樣品3個,合格率99.8%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管基礎(chǔ)更加扎實。已創(chuàng)建中洲、張谷英、筻口、長湖、公田、黃沙街、榮家灣、新墻、麻塘、柏祥等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)監(jiān)管省級示范站。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員49人,村級協(xié)管員172人。四是生豬屠宰更加規(guī)范。強化生豬定點屠宰宣傳,采取日常檢查和突擊檢查全力整治私屠濫宰,搗毀私屠窩點2家,查處理屠宰環(huán)節(jié)病害生豬256頭。為岳陽縣惠康農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)高標準A類屠宰場完成了審批許可,即將開工建設(shè)。公田屠宰點已成功報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

(二)開展違法案件查處。獲得違法線索39條,移交畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心違法線索2條,市場局線索2條;下達整改告知書41份;立案17,其中農(nóng)業(yè)投入品13,農(nóng)生豬屠宰4,其中移送公安機關(guān)案1。應(yīng)訴行政訴訟案4,其中3行政賠償案,通過調(diào)查、開庭辯論、法規(guī)政策解讀,當事人當庭撤訴;1行政不作為案,成立案件調(diào)查小組,通過屈原法院調(diào)查審理駁回當事人訴訟請求。年沒有應(yīng)訴申請聽證和行政復(fù)議案。

(三)辦理行政審批服務(wù)事項。為我縣80農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理各類證照537個,為全縣民眾辦理各類行政審批服務(wù)事項2225件。農(nóng)業(yè)綜合窗口的辦事效率深受農(nóng)民和企業(yè)好評,好評率100%,大廳窗口被縣政務(wù)中心評為“紅旗”窗口。

(四)參加案卷評查。7月份選送1本案卷參與全縣評查,獲好評;10月份局法規(guī)股調(diào)取本局所有行政處罰案卷進行自查、互查互評,選取3本送市局參與評查,其中1本獲優(yōu)秀案卷。

六、定期學(xué)法普法,做好法治宣傳工作

(一)開展常規(guī)性法律法規(guī)宣傳活動。

今年來開展“春雷護農(nóng)”、“農(nóng)資打假”保護消費者權(quán)益宣傳周活動,五月“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動;開展嚴禁耕地拋荒發(fā)展糧食生產(chǎn)、嚴禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈與垃圾、加強農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)機安全生產(chǎn)等法規(guī)政策宣傳教育活動。發(fā)揮法規(guī)宣傳窗作用,定期更換宣傳內(nèi)容,今年共更換4次,多式樣多元素廣泛生動宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策及有關(guān)知識。發(fā)揮機關(guān)滾動電子屏宣傳,結(jié)合時令開展法規(guī)政策宣傳。編印了《農(nóng)村村民建房指南》《農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管手冊》《“大棚房”問題清理整治工作手冊》等,分發(fā)給各相關(guān)對象,廣泛宣傳,讓廣大受眾學(xué)法知法懂法,增強守法意識,提高依法維護自身合法權(quán)益的能力。

(二)舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班

1.組織領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法。我局始終把推進依法行政作為重要工作來抓,今年3月,召開了議法會,對一些法治建設(shè)工作作出了相應(yīng)的決議。全年召開三次局務(wù)擴大會議,全體局班子成員及股室站所與二級機構(gòu)負責人參加,局法制股解讀依法行政相關(guān)法規(guī)知識和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門保護耕地的相關(guān)法律法規(guī)政策,組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》、《安全法》。

2.組織干部職工學(xué)法。今年已舉辦全局機關(guān)干部職工法律法規(guī)培訓(xùn)講座3堂次,4月30日邀請省廳法規(guī)處專家講解依法行政、切實履職;8月我局應(yīng)參加省司法廳組織的如法網(wǎng)學(xué)法考法人數(shù)為159人,報名159人,按照參學(xué)參考條件要求,免考23人,應(yīng)參學(xué)參考實際人數(shù)136人,缺學(xué)1人,缺考1人,參學(xué)、參考率均為99.26%;8月13日組織學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興促進法》;10月份組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》《安全法》。

3.組織執(zhí)法人員學(xué)法。執(zhí)法改革后,加強執(zhí)法隊伍學(xué)法勢在必行,今年每月組織集中學(xué)法1次,每季考法1次,重點學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》和《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等。

4.組織行政相對人學(xué)法。全年舉辦各種培訓(xùn)班257期,現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民1654場次,培訓(xùn)農(nóng)民3.8萬人次,完成250名新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。

七、存在問題

執(zhí)法改革,我們的壓力比較大,致使我們的工作中還存在一些不足:

1.法治素養(yǎng)不一。新整合后的執(zhí)法人員法治意識、法規(guī)政策水平、執(zhí)法能力、辦案方式等都存在差異。我局所面對的執(zhí)法相對人幾乎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者,相對而言,知法懂法欠缺,守法程度偏下,嚴重地影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,給農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法帶來了巨大的壓力。

 2.執(zhí)法工作難度增大。法規(guī)政策增多,學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)加重;由分散到集中,工作任務(wù)加重。涉及面更廣,事務(wù)更多,執(zhí)法相對人更復(fù)雜,工作難度自然加大。

3.執(zhí)法改革還待完善。目前,我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)中漁政、畜牧兩個執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)還有待依法依規(guī)明確,厘清權(quán)責。

八、今后的打算

1.全力落實依法行政,助力法治政府建設(shè)。堅持按制度辦事,嚴格依法辦事程序;加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理,嚴格規(guī)范性文件的法制審查;加強制度建設(shè),細化執(zhí)法流程,保障程序合法;優(yōu)化行政審批制度改革,強化行政審批服務(wù),完善行政權(quán)力及責任梳理,完善信息公開,提高行政效率,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。

2.繼續(xù)推行行政監(jiān)督和問責制度。堅持實事求是、有錯必糾、過罰相當、教育與處分相結(jié)合的原則,嚴格落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度;落實重大行政處罰決定備案制度;開展行政執(zhí)法案卷自糾自查,自覺落實三項制度。

3.加強法治教育培訓(xùn),提升法治水平。把執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項長期的工作,不斷提升雙方的法治理念、法規(guī)觀念、參與法治過程,真真切切感受法治公平公正。