湘政辦發(fā)〔2021〕28號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快推進畜牧業(yè)轉型升級，全面提升畜禽產品供應安全保障能力，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、準確把握總體工作要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以實施“優(yōu)質湘豬工程”和發(fā)展特色畜禽優(yōu)勢產業(yè)為重點，嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，著力構建現代畜禽種業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、動物防疫、廢棄物資源化利用、加工流通、質量安全“六個體系”，加快形成布局合理、產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的高質量發(fā)展新格局，加快推進我省由養(yǎng)殖大省向養(yǎng)殖強省轉變。到2025年，全省畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展格局基本形成，生豬全產業(yè)鏈新增產值1000億元，特色畜禽全產業(yè)鏈產值達到1000億元，畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上，到2030年分別達到75%以上和85%以上。（省農業(yè)農村廳負責，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
二、著力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。綜合資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)優(yōu)勢、市場供求等因素，繼續(xù)調整優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構，推進“優(yōu)質湘豬工程”和特色畜禽產業(yè)集群發(fā)展。“優(yōu)質湘豬工程”重點發(fā)展湘南外向型優(yōu)質豬肉供應區(qū)、長株潭地方優(yōu)質豬養(yǎng)殖和肉類精深加工區(qū)、洞庭湖現代農牧循環(huán)示范區(qū)、湘中湘西現代生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。特色家禽產業(yè)重點發(fā)展湘中湘南特色黃雞、湘北湘中優(yōu)質肉雞、湘北湘南優(yōu)質蛋雞、湘西雪峰烏骨雞、環(huán)洞庭湖水禽、湘南臨武鴨6個優(yōu)勢家禽產業(yè)帶。特色牛羊產業(yè)重點發(fā)展湘西黃牛、湘中黑牛、湘南黃牛、湘北肉牛肉羊、湘東黑山羊5個優(yōu)勢牛羊產業(yè)區(qū)。奶業(yè)重點發(fā)展優(yōu)質低溫奶生產和奶源供應基地。以優(yōu)勢牛羊產業(yè)區(qū)和奶業(yè)主產區(qū)為重點，開展糧改飼，建設優(yōu)質飼草飼料種植加工基地。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
三、加快推進現代畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)深入實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。開展新一輪地方畜禽遺傳資源調查，支持建設畜禽種質資源保種場、保護區(qū)和基因庫。鼓勵核心育種企業(yè)、科研機構加強科研攻關，培育具有自主知識產權的新品種、配套系和新品系。開展瘦肉型豬核心種源自主選育，提高生豬核心種源生產性能和自主供種能力。完善畜禽良種繁育體系，支持建設一批國家級畜禽核心育種場、性能測定站、良種擴繁推廣基地、生豬戰(zhàn)略種源基地。支持建設高標準核心種公畜站，加大生豬、肉牛良種補貼力度，加快良種推廣應用。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳）
四、大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。全面落實“放管服”改革措施，簡化畜禽養(yǎng)殖用地、環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”“即來即辦”，強化事中事后監(jiān)管。支持養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，重點打造年產值100億元以上的養(yǎng)殖大縣，培育年出欄生豬100萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，打造以生豬為重點的現代畜牧業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群和現代畜牧業(yè)產業(yè)園。開展畜禽標準化示范創(chuàng)建，建設一批生物安全防護能力強、智能化水平高的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）緊密合作，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，帶動提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。落實農機購置補貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規(guī)定納入補貼范圍，提高圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、生物安全防護、畜禽產品追溯等智能化水平。支持年出欄生豬1萬頭以上、存欄蛋雞5萬羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場推進養(yǎng)殖全程機械化。鼓勵乳品企業(yè)加強優(yōu)質自有奶源基地建設。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
五、穩(wěn)步提升現代畜禽屠宰加工與冷鏈配送能力。優(yōu)化畜禽屠宰產能布局，推動屠宰產能向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移。推進家禽集中屠宰，人口20萬以上的城市區(qū)加快淘汰活禽交易。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。支持年出欄生豬30萬頭以上、年出欄地方豬10萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)或年加工豬肉產品2萬噸以上的大型加工企業(yè)配套發(fā)展與其養(yǎng)殖、加工產能相匹配的生豬屠宰場，符合條件的按規(guī)定程序申報辦理。支持年出籠雞鴨等家禽1000萬羽或鵝300萬羽以上的家禽養(yǎng)殖企業(yè)申辦與其養(yǎng)殖產能相匹配的現代屠宰場，穩(wěn)步推進牛羊集中屠宰。開展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調運管理，完善“點對點”調運制度。大力發(fā)展畜禽產品冷鏈物流，促進運活畜禽向運肉轉變，逐步提高冷鮮肉品銷售消費比重，逐步實現畜禽產品冷鏈配送、冷鮮上市。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省商務廳）
六、深入推進畜牧業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展。健全飼料生產供應體系，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術。推進飼草料專業(yè)化生產。鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展區(qū)域性全產業(yè)鏈。推進畜禽產品加工工藝升級，提升精深加工比重。強化產銷銜接，推動養(yǎng)殖基地、屠宰加工與商超對接銷售，推廣線上線下結合的銷售模式。結合海關助力鄉(xiāng)村振興促進農產品出口具體措施，支持龍頭企業(yè)利用好國內國際“兩個市場”“兩種資源”做大做強，擴大優(yōu)質畜禽產品出湘出境份額。實施畜牧業(yè)品牌培育計劃，做好知識產權保護，打造一批“湘字號”區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和特色產品品牌，爭創(chuàng)一批馳名商標。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關）
七、持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，加強農牧統(tǒng)籌發(fā)展，將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的重點。大力推進以種養(yǎng)結合為重點的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場（戶）實行登記管理，不需申領排污許可證。實施有機肥替代化肥行動。支持有機肥還田、糞肥機械化施用，探索開展糞肥施用農機作業(yè)補貼。強化養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖污染防治主體責任，嚴格執(zhí)行糞污處理設施與養(yǎng)殖主體工程設計、施工、投入使用“三同時”制度。鼓勵第三方企業(yè)、社會化服務組織對養(yǎng)殖場（戶）無法就地消納的畜禽糞污進行集中處理。統(tǒng)籌推進病死畜禽無害化集中處理，完善保險聯(lián)動機制。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）
八、建立健全動物防疫體系。落實各級人民政府動物防疫屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫主體責任。支持養(yǎng)殖大縣建立標準化洗消中心,規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）、畜禽屠宰場、病死動物無害化處理中心洗消通道等設施設備建設，提升生物安全防護水平。落實監(jiān)測排查、入場抽檢、清洗消毒、調運監(jiān)管、疫情處置等非洲豬瘟常態(tài)化防控措施。建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對生豬販運人、運輸車輛實施備案管理。督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應的畜牧獸醫(yī)技術人員，依法落實強制免疫、疫病自檢、疫情信息報告等制度。推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設。落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。嚴格入湘生豬及生豬產品指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督管理。加強口岸動物疫病防控工作，提升口岸監(jiān)測、預警、疫情通報和應急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。加強動物防疫隊伍建設，依托現有機構編制資源，健全動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，加強動物疫病檢測實驗室、指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等建設。鼓勵畜禽養(yǎng)殖大縣優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務機構設置和職能配置，配備必要的編制，重點保障動物防疫檢疫方面的人員力量。農業(yè)綜合執(zhí)法力量向畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員。在畜禽養(yǎng)殖大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。保障村級動物防疫員合理勞務報酬。積極擴大獸醫(yī)社會化服務范圍，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全面推行強制免疫“先打后補”。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、長沙海關）
九、切實強化畜禽產品質量安全監(jiān)管。加快制訂涵蓋畜禽品種、飼養(yǎng)管理、產品加工全鏈條生產標準和技術規(guī)程，推進畜牧行業(yè)標準化建設。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。加快構建從養(yǎng)殖生產、屠宰加工到產品銷售的全程可追溯體系。加大打擊私屠濫宰工作力度，嚴格畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)開展畜禽產品質量安全專項整治行動，加強檢打聯(lián)動、行刑銜接，確保畜禽產品質量安全。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
十、充分保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結合市縣國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。畜禽養(yǎng)殖生產及其直接關聯(lián)的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，經縣級自然資源主管部門論證同意，允許使用但須補劃。畜禽養(yǎng)殖設施用地不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，在不改變養(yǎng)殖用途的前提下，可由養(yǎng)殖場（戶）與農村集體經濟組織通過協(xié)商簽訂用地協(xié)議并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案的方式取得，涉及土地經營權流轉的，養(yǎng)殖場（戶）應先行與承包農戶簽訂流轉協(xié)議。在符合相關規(guī)劃、建設安全和生物安全等前提下，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，在符合城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下，允許在Ⅱ級及以下保護林地內建設規(guī)模養(yǎng)殖場及配套設施（天然林地、生態(tài)公益林中的有林地除外）。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地進行畜禽生產。新改擴建畜禽養(yǎng)殖場涉及的進場、出場道路可結合鄉(xiāng)村道路、林區(qū)便道等統(tǒng)籌規(guī)劃建設。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳）
十一、進一步加大財政保障與金融服務力度。強化財政保障，促進畜牧獸醫(yī)社會化服務、畜禽生產與屠宰標準化示范創(chuàng)建、有機肥料生產和施用、畜禽產品質量安全監(jiān)管、動物防疫基礎設施建設、畜禽種業(yè)育繁推體系建設、畜禽產品冷鏈運輸配送體系和畜牧業(yè)大數據平臺建設。實施生豬調出大縣獎勵政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。落實畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員接觸有毒有害物品津貼補助和工傷保險政策。支持金融機構開展畜禽活體、土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款。擴大生豬政策性保險覆蓋面，能繁母豬、規(guī)模場育肥豬政策性保險做到“愿保盡�！�。積極推進各地開展奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保險。鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產品價格險試點。鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)產業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（責任單位：省財政廳、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）
十二、積極保障市場肉品供應和價格穩(wěn)定。建立以豬肉為主的畜禽產品市場供應應急協(xié)調機制，加強畜禽產品市場監(jiān)管，維護畜禽產品市場正常流通秩序。加強畜牧業(yè)生產和畜禽產品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時、準確發(fā)布信息，科學引導生產與消費。完善政府豬肉儲備調節(jié)機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農產品品種目錄》內的畜禽和冷鮮畜禽肉的車輛，執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳）
湖南省人民政府辦公廳
2021年7月5日
（此件主動公開）