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目錄

一、“十三五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展與改革的基本情況……1

（一）收入規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，收入構(gòu)成明顯改善……………1

（二）多渠道籌措資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著…………2

（三）加大投入力度，支持園區(qū)建設(shè)………………………3

（四）民生支出持續(xù)增加，環(huán)境生態(tài)持續(xù)改善……………3

（五）財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政管理更加規(guī)范……………5

二、“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)……8

（一）發(fā)展機(jī)遇………………………………………………8

（二）面臨的挑戰(zhàn)……………………………………………9

三、“十四五”公共財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則……10

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………10

（二）基本原則………………………………………………10

四、“十四五”財(cái)政改革發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施……11

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……………………………………11

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)…………………………………14

（三）提升財(cái)政公共服務(wù)水平………………………………16

（四）全面規(guī)范財(cái)政管理……………………………………17

（五）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)……………………………………18

一、“十三五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展與改革的基本情況

“十三五”時(shí)期是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始步入“新常態(tài)”的五年。在縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，財(cái)政工作有效地應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)地沖擊，基本完成了我縣財(cái)政發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，財(cái)政收入也同步得到平穩(wěn)發(fā)展。全縣五年財(cái)政收入累計(jì)完成54.58億元�！笆�三五”末，財(cái)政收入總量排岳陽(yáng)市第三位，財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

（一）收入規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，收入構(gòu)成明顯改善

1.財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。“十三五”期間，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，但岳陽(yáng)縣財(cái)政系統(tǒng)及有關(guān)收入部門采取有力措施積極組織收入，使得財(cái)政收入仍保持較快增長(zhǎng)。2018年全縣財(cái)政收入突破10億元大關(guān)。財(cái)政收入由2015年的8.1億元增加到2019年12.2億元，年均增長(zhǎng)7.99%，全縣財(cái)政收入取得了新的突破。地方一般預(yù)算收入從2015年的4.8億元增至2019年的7.1億元，年均增長(zhǎng)率為6.13%。

表1“十三五”岳陽(yáng)縣財(cái)政收入指標(biāo)

2.地方財(cái)力得到明顯加強(qiáng)�！笆�三五”期間，岳陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相應(yīng)得到優(yōu)化，一般預(yù)算收入總體穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，成為岳陽(yáng)縣財(cái)政收入的重要穩(wěn)定來(lái)源。由表1可知，2015年至2019年，財(cái)政收入增收4.07億元，年均增長(zhǎng)7.99%。其中稅收收入同比增收達(dá)4.56億元，年均增長(zhǎng)13.78%，比財(cái)政收入增長(zhǎng)高出5個(gè)百分點(diǎn)，成為地方財(cái)政支出增長(zhǎng)的重要支撐。2019年，受減稅降費(fèi)政策影響我縣普通增值稅下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)，但是在以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為主體的改增增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等稅種得到大幅提升。

（二）多渠道籌措資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

1.做好向上爭(zhēng)資文章。積極做活洞庭湖區(qū)、鐵山庫(kù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等特色文章，全力以赴抓機(jī)遇、跑項(xiàng)目、要政策、爭(zhēng)資金。五年累計(jì)爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付94.72億元。

2.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。從2015年起，我縣先后在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，累計(jì)減稅3億元以上，減稅面達(dá)到90%以上。2019年，全縣落實(shí)減稅政策1.3億元，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。

3.助推重大項(xiàng)目建設(shè)。保持適度財(cái)政投資規(guī)模，加快資金撥付進(jìn)度，重點(diǎn)保障全縣交通、水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。加大PPP推廣運(yùn)用力度，岳陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目正在執(zhí)行階段，張谷英鎮(zhèn)、毛田污水處理廠竣工運(yùn)行，新墻鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)污水處理廠正在施工階段。岳陽(yáng)縣城鄉(xiāng)供水一體化工程項(xiàng)目進(jìn)入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資運(yùn)營(yíng)。

（三）加大投入力度，支持園區(qū)建設(shè)

“十三五”期間，我縣形成了以縣生態(tài)工業(yè)園、建材園和臺(tái)創(chuàng)園“三園”發(fā)展的格局，力促財(cái)源建設(shè)，堅(jiān)持以加快園區(qū)建設(shè)為抓手，投入 5.3億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，完成工業(yè)技改投資62.5億元，增長(zhǎng)36.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家以上，總數(shù)達(dá)到171家。新增高新技術(shù)企業(yè)8家，達(dá)到27家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25.5%，增長(zhǎng)10.9%。湖南科倫成為國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，岳陽(yáng)慧璟新材料和利爾康生物醫(yī)藥入選全省100個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目。

（四）民生支出持續(xù)增加，環(huán)境生態(tài)持續(xù)改善

“十三五”期間，岳陽(yáng)縣強(qiáng)化優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，優(yōu)先執(zhí)行民生支出，教育、科技、農(nóng)林、醫(yī)療保障等方面民生支出持續(xù)增加，大部分民生支出的年均增長(zhǎng)都大大高于一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)。民生支出占地方財(cái)政支出的比重也從2015年的70%上升到2019年的78%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)。

表2“十三五”岳陽(yáng)縣主要財(cái)政支出指標(biāo)

1.支持教育優(yōu)先發(fā)展。大幅度增加教育投入，2019年全縣教育支出達(dá)到7.32億元，五年內(nèi)年均增長(zhǎng)11.1%，促進(jìn)了學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育的全面均衡發(fā)展。支持開(kāi)展校車安全、義務(wù)教育化債、高中學(xué)校陽(yáng)光招生等行動(dòng)。教育資助制度實(shí)現(xiàn)各個(gè)教育階段的全覆蓋。實(shí)施偏遠(yuǎn)山村教師崗位津貼制度，為原民辦（代課）教師及鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放老年生活困難補(bǔ)助，幫助解決歷史遺留問(wèn)題。

2.提高社會(huì)保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金保持“十五連調(diào)”，2019年全縣人平達(dá)到1506.62元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月103元。農(nóng)村五保戶集中、分散供養(yǎng)年補(bǔ)助分別達(dá)到7800元/人和4992元/人，五年間分別增加2400元和2352元。支持建立城鄉(xiāng)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制度、臨時(shí)救助制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善就業(yè)扶持政策，幫助就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支出規(guī)模與比重不斷擴(kuò)大，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出由2015年的,4.53億元增至2019年的6.08億元，總增長(zhǎng)額達(dá)到1.55億元，年均增長(zhǎng)7.6%。2019年職工醫(yī)保和城居醫(yī)保住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例分別達(dá)到60%和58%。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到520元/人以上，基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到69元/人以上，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度年均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于14200元/村。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保障計(jì)劃生育對(duì)象權(quán)益。

4.促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。五年來(lái)縣財(cái)政累計(jì)籌措5.38億元，支持文化惠民工程實(shí)施、文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，促進(jìn)重點(diǎn)公共文化項(xiàng)目建設(shè)。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新墻河抗戰(zhàn)遺址群、月田孫家大屋獲批省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，花鼓小戲《寸土不讓》入選全國(guó)群星獎(jiǎng)。

5.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。節(jié)能環(huán)保支出由2015年0.89億元增至2019年的2.04億元，年均增長(zhǎng)23.2%。支持東洞庭湖水環(huán)境綜合治理工作、“洞庭風(fēng)雷”行動(dòng)和節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能攻堅(jiān)行動(dòng)，支持全國(guó)文明城市創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)，設(shè)立專項(xiàng)資金引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房，推進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。

（五）財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政管理更加規(guī)范

1.預(yù)算管理改革取得突破。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，政府的全部收入和支出都已納入預(yù)算，縣直63家單位和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算。預(yù)算公開(kāi)實(shí)行負(fù)面清單，涉密事項(xiàng)上清單，清單之外全公開(kāi)。穩(wěn)步推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)覆蓋所有財(cái)政支出，績(jī)效自評(píng)覆蓋所有一級(jí)預(yù)算部門和所有20萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金，評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效運(yùn)用。

2.收入管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。加大財(cái)源培植力度，建立財(cái)稅收入調(diào)度機(jī)制，確保各項(xiàng)收入依法征收、按時(shí)入庫(kù)、應(yīng)收盡收。全面執(zhí)行非稅收入新的成本率，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消了一批不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，將基金收入科目列入了財(cái)政公共預(yù)算科目。

3.資金管理改革不斷深化。加強(qiáng)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。至2019年底，全縣63個(gè)行政事業(yè)單位和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)，國(guó)庫(kù)集中支付資金總量由2015年的25.15億元增加到2019年的69.53億元，增長(zhǎng)276%，財(cái)政資金的國(guó)庫(kù)集中支付率由2015年的54%提高到2019年的95%。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)檢查，強(qiáng)化對(duì)民生政策和資金落實(shí)情況的監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查治理，保障了財(cái)政資金安全。

4.債務(wù)管理改革全面加強(qiáng)。出臺(tái)了政府性債務(wù)管理、舉借申報(bào)和審批等制度，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理。推進(jìn)融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型，資金賬戶實(shí)行“雙控”管理。完成了存量債務(wù)清理甄別工作，穩(wěn)步推進(jìn)存量債務(wù)置換，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”的這五年，是落實(shí)積極財(cái)政政策、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力成效顯著的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)的五年，是民生和社會(huì)事業(yè)取得極大改善的五年，也是財(cái)政改革不斷推進(jìn)、管理水平明顯提升的五年�；仡櫋笆�三五”時(shí)期特別是近年來(lái)的財(cái)政工作，我們深刻體會(huì)到：一是必須強(qiáng)化大局觀念和宏觀思維。財(cái)政工作要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，著眼全局，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮好參謀助手作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和改革精神。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有所為有所不為，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，突出財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維。要敢于觸及矛盾，善于用科學(xué)的方法研究和解決問(wèn)題，堅(jiān)持民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，守住民生底線。四是必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。對(duì)符合改革發(fā)展方向、看清看準(zhǔn)的事，大膽推進(jìn)，主動(dòng)出擊，努力爭(zhēng)取和營(yíng)造有利于縣域發(fā)展的良好環(huán)境。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些需要著力解決的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，稅收短收減收將繼續(xù)擴(kuò)大，新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成規(guī)模，政策性減收因素增多，組織收入壓力不斷加大；教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出剛性增長(zhǎng)較快，全面小康、全面脫貧任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革也需要財(cái)政資金支持，支出需求遠(yuǎn)大于財(cái)力增長(zhǎng)，收支矛盾更加尖銳；化解存量政府性債務(wù)任務(wù)艱巨，在以后年度要按照償債計(jì)劃償還利息及本金，財(cái)政運(yùn)行壓力將不斷加大，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)此，我們將高度重視，積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期將是經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的五年，我們要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和問(wèn)題導(dǎo)向，充分利用有利條件，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力、新的發(fā)展方式、新的增長(zhǎng)點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)�！笆�三五”時(shí)期，國(guó)家全面實(shí)施“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、岳陽(yáng)大城市圈戰(zhàn)略等，并在深化改革、脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了許多利好政策。岳陽(yáng)縣在發(fā)展上正迎來(lái)國(guó)家和省多種戰(zhàn)略及政策疊加的重大機(jī)遇。岳陽(yáng)縣依托“十三五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)已站在了新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)，岳陽(yáng)縣作為湖區(qū)縣和庫(kù)區(qū)縣，獨(dú)特的資源、區(qū)位和文化等多重優(yōu)勢(shì)疊加，為今后五年發(fā)展集聚了強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

由于受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，我縣也面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境，新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換有待積蓄；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力仍為投資拉動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足；資源利用率較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；土地、人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素供給矛盾突出,資源約束趨緊；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出；基本公共服務(wù)發(fā)展與群眾期盼差距較大，社會(huì)保障體系仍不完善，短板瓶頸明顯；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改造提升任務(wù)繁重；貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫，奮力走出一條新常態(tài)下岳陽(yáng)縣特色發(fā)展之路。

三、“十四五”公共財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化財(cái)稅改革，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，嚴(yán)防“三�！奔半[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為岳陽(yáng)縣全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障和政策支撐。

（二）基本原則

1.艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。繼續(xù)大力壓減一般性支出，不必要的項(xiàng)目支出堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目支出從嚴(yán)控制，原則上不開(kāi)新的支出口子。

2.以收定支、量力而行。要科學(xué)分析、實(shí)事求是編制收入預(yù)算，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持量入為出，運(yùn)用零基預(yù)算理念，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能科學(xué)核定預(yù)算，該砍的要砍，該減的要減，該調(diào)的要調(diào)，打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局。堅(jiān)持有保有壓，不該花、不必花、暫時(shí)可以不花的錢一律不花。安排支出預(yù)算要符合實(shí)際，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要開(kāi)展綜合影響評(píng)估，盡力而為、量力而行，注重實(shí)際效果和可持續(xù)性。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，必須出臺(tái)的政策通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。

3.提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)。要在保持財(cái)政政策取向不變、力度積極的同時(shí)，進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，確保實(shí)現(xiàn)“量”的合理增長(zhǎng)和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。把績(jī)效理念貫穿到預(yù)算管理的全過(guò)程，少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。強(qiáng)化財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施內(nèi)涵式財(cái)政政策，把財(cái)政支持重點(diǎn)放在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、貫徹創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，把財(cái)政資金多花在那些為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事上，多花在那些老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事上。

4.從嚴(yán)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。要把防范化解“三�！憋L(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，牢牢守住不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化全縣“一盤(pán)棋”思想，上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力，突出加強(qiáng)預(yù)算、國(guó)庫(kù)、債務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》和相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，確保財(cái)政管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)健。

四、“十四五”財(cái)政改革發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，著眼“長(zhǎng)三角”“珠三角”，對(duì)接長(zhǎng)株潭、環(huán)湖區(qū)，全力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。聚焦生物醫(yī)藥、建筑材料及新材料、智能制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的“兩圖兩庫(kù)兩池兩報(bào)告”制度，繪好“全景圖”“現(xiàn)狀圖”，建好“項(xiàng)目庫(kù)”“客商庫(kù)”。推動(dòng)配套企業(yè)集群入駐、抱團(tuán)發(fā)展，加快構(gòu)建上下游協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，價(jià)值鏈向高端延伸。以湖南科倫、健強(qiáng)藥業(yè)、漁美康、岳盛公司、天欣陶瓷、盛路宸博等企業(yè)為龍頭，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。

2.推進(jìn)高新園區(qū)發(fā)展。以打造500億園區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展的樣板區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、網(wǎng)、通訊、燃?xì)馀涮�，加快工業(yè)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施園區(qū)雙電源工程，支持陶瓷企業(yè)煤改氣。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范開(kāi)采、有序供給。提升創(chuàng)新能力。深化質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型縣建設(shè)。高效運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大力實(shí)施人才引進(jìn)工程。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工程技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造行業(yè)“隱形冠軍”和工業(yè)“小巨人”。支持傳統(tǒng)企業(yè)智能化、信息化改造，建設(shè)智能車間、智能企業(yè)，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和品牌農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持黃茶、肉鴿、特色蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持全民鴿業(yè)、惠泰云、天裕農(nóng)業(yè)、菁華果業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造行業(yè)新標(biāo)桿。堅(jiān)持“以臺(tái)為主、以農(nóng)為先”，強(qiáng)力推動(dòng)臺(tái)灣特色休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策。深化供銷合作社綜合改革，建設(shè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展安全農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在123萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游。推進(jìn)張谷英村、大云山景區(qū)、茶香小鎮(zhèn)、果濃小鎮(zhèn)、相思山、劉備洞、洞庭靈霧山、黃秀農(nóng)耕園、岳陽(yáng)櫻花園、花約四季（牡丹園）等景區(qū)建設(shè)，著力打造旅游新業(yè)態(tài)。加大新開(kāi)、公田溫泉地質(zhì)勘探和招商開(kāi)發(fā)力度，激發(fā)溫泉資源的引爆效應(yīng)。組建旅游建設(shè)投資公司，加強(qiáng)旅游景區(qū)、旅游資源監(jiān)管，確保科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)利用、有效開(kāi)發(fā)。推動(dòng)文旅深度融合，打響“湖光山色、淳美巴陵”品牌。大力發(fā)展商貿(mào)物流。支持和立東升、億豐時(shí)代、隆平高科等特色化專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。支持新開(kāi)、新墻物流園及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階、出效益。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品“走出去”，積極爭(zhēng)取財(cái)納福諾、天欣陶瓷、惠泰云食品等企業(yè)在縣內(nèi)報(bào)關(guān)出口。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)“一縣一品”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售突破2億元。培育2家企業(yè)股權(quán)上市交易。落實(shí)“房住不炒”定位，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以北向融城為導(dǎo)向，以縣城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建縣域發(fā)展新格局。

1.支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。建立完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度和資金整合力度，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。

2.支持北向融城戰(zhàn)略。搶抓岳陽(yáng)大城市建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持文旅融城、生態(tài)融城、產(chǎn)業(yè)融城戰(zhàn)略，走符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定位的組團(tuán)式發(fā)展之路，力爭(zhēng)2025年榮家灣與市區(qū)基本相連。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加快岳雅新城、桃李春風(fēng)文旅小鎮(zhèn)、北大青鳥(niǎo)、湘北女校、湖南工業(yè)技術(shù)學(xué)院、岳陽(yáng)工業(yè)技術(shù)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展教育文旅、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)物流、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。堅(jiān)持綠色融城。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求，全力推進(jìn)科教融城、文旅融城、康養(yǎng)融城等綠色項(xiàng)目落地。積極構(gòu)建以東洞庭湖、新墻河為紐帶，以麻布大山、黃卯山為構(gòu)架的“兩水兩山”生態(tài)廊道。推進(jìn)內(nèi)湖內(nèi)河治理，穩(wěn)步實(shí)施北湖濕地生態(tài)修復(fù)工程，讓綠色成為北向融城的最亮底色。

3.支持城鎮(zhèn)提質(zhì)工程。建好新城區(qū)，實(shí)施長(zhǎng)豐北路、青山北路、賀坪路西延、濱水東路南延等道路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)新墻河大道、城北路建設(shè)。加快榮灣湖周邊和長(zhǎng)豐路、城南大道沿線項(xiàng)目建設(shè)，著力勾勒最美城市天際線。改造老城區(qū)，啟動(dòng)文勝路、城東路提質(zhì)改造，完成白羊水庫(kù)黑臭水體治理。加快社會(huì)停車場(chǎng)和貨運(yùn)停車場(chǎng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，切實(shí)抓好公租房建設(shè)，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施3個(gè)棚戶區(qū)改造，完成10條背街小巷改造。激活小城區(qū)，加強(qiáng)公田、黃沙街、筻口、新墻等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同步實(shí)施老舊小區(qū)改造，推動(dòng)環(huán)境大治理、功能大提升、面貌大改觀，培育一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

（三）提升財(cái)政公共服務(wù)水平

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力優(yōu)先保障和改善民生，切實(shí)提升公共服務(wù)均等化水平。

1、著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政教育投入，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。完善財(cái)政投入方式，支持城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，努力健全公共文化體育服務(wù)體系。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)和參與公立醫(yī)院改革，支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，公平收入分配。加大節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)投入，整合環(huán)保類專項(xiàng)資金，推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理與生態(tài)建設(shè)的合力。

2、不斷完善社會(huì)保障體系。完善多繳多得的養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。采用購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作、基金運(yùn)作等方式，吸引各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老服務(wù)。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，扎實(shí)做好社會(huì)救助和社會(huì)福利工作。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)關(guān)系和諧。完善住房保障政策，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和供給，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)盤(pán)活存量房，支持棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，解決困難群體住房難問(wèn)題。

3、努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革要求，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大“平安岳陽(yáng)縣”建設(shè)投入力度，進(jìn)一步支持基層警務(wù)、社區(qū)矯正等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層政法部門執(zhí)法辦案的條件。支持減災(zāi)防災(zāi)、安全生產(chǎn)、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件等應(yīng)急體系建設(shè)。

（四）全面規(guī)范財(cái)政管理

加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，全領(lǐng)域優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行，規(guī)范財(cái)政管理。

1、推進(jìn)財(cái)政管理法治化。以貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》為重點(diǎn)，推進(jìn)依法理財(cái)。完善財(cái)政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政性文件管理，依法辦理財(cái)政行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。深入開(kāi)展財(cái)政“七五”普法宣傳教育，提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰�和水平�?/p>

2、推進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化。推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“六位一體”財(cái)政運(yùn)行管理新機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，將內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實(shí)反饋、有效監(jiān)督的內(nèi)部控制建設(shè)基本體系。

3、推進(jìn)財(cái)政管理信息化。將信息技術(shù)的最新成果有機(jī)融入到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，完善財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)功能。推進(jìn)財(cái)政綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打造數(shù)字財(cái)政，建立大平臺(tái)，實(shí)行大集中，加快推進(jìn)財(cái)政管理全過(guò)程信息化。抓好網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，以信息化規(guī)范理財(cái)行為，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)。

（五）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化人才是第一資源的理念，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，大力推進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明單位為載體，將文明創(chuàng)建貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)具有時(shí)代特征、具有部門特色的財(cái)政文化，形成財(cái)政干部普遍認(rèn)同和共同遵守的核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。全面加強(qiáng)財(cái)政干部職工思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。積極舉辦各種專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開(kāi)展財(cái)稅業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，全面提升干部思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守。健全干部選拔任用機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)干部學(xué)習(xí)成長(zhǎng)激勵(lì)措施和交流輪崗等制度。完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，推動(dòng)財(cái)政工作的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)工作督促檢查，加大行政問(wèn)責(zé)力度，確保政令暢通，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全完善財(cái)政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格廉政建設(shè)責(zé)任追究，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全和財(cái)政干部政治生命安全。

岳陽(yáng)縣財(cái)政局

2020年3月