本規(guī)劃明確“十四五”期間楊林街鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、任務目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點和工作措施，為全面推進楊林街鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供指導，動員全鎮(zhèn)廣大黨員和人民群眾主動適應新常態(tài)，把握新機遇，堅定信心，開拓創(chuàng)新，為岳陽縣高質量發(fā)展貢獻楊林力量！
“十三五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的簡要回顧
一、砥礪前行，社會福祉顯著提升。堅持新發(fā)展理念，注重調結構、補短板、增后勁、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，企業(yè)活力不斷增強。一是經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。2016年以來，我鎮(zhèn)實現(xiàn)的地區(qū)生產總值由6.2億元增長至9.1億元，全鎮(zhèn)農村居民人均可支配收入由13301元增長至18438元，增長了38.6%,政府稅收達到380萬元，年均增長8%，鎮(zhèn)村兩級債務風險總體可控，收支基本平衡。二是脫貧攻堅戰(zhàn)役大獲全勝。5年來，我鎮(zhèn)始終保持攻堅態(tài)勢，堅持把脫貧攻堅作為“頭等大事”來抓，針對致貧原因開“藥方”，圍繞脫貧需求下“菜單”，牢牢堅持“兩不愁”、“三保障”，實施了產業(yè)補助、雨露計劃、金融扶貧等政策落地，對有產業(yè)發(fā)展需求的貧困戶累計發(fā)放貼息小額貸款1103萬元，解決貧困戶的“燃眉之急”，提升“造血”功能，增強內生動力；持續(xù)鞏固脫貧攻堅工作成效，確保群眾脫真貧、真脫貧，開展了脫貧攻堅“回頭看”問題整改，建立防貧返貧監(jiān)測預警機制，及時掌握準確情況，有效防止貧困戶返貧；鞏固提升精準脫貧成果，全鎮(zhèn)貧困戶醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保兜底、教育生活費補助、安全飲水政策要求等保障到位。全鎮(zhèn)508戶1386人全面脫貧。三是社會保障體系不斷完善。我鎮(zhèn)持續(xù)加強社會保障體系工作，織密社保網(wǎng)絡，推動我鎮(zhèn)社會保險人員全覆蓋，2020年底，我鎮(zhèn)社保覆蓋率已達95%；超額完成兩癌篩查工作，其中中期唐氏篩查超額完成率居全縣第一，順利完成女性安康投保工作；嚴格按照“不漏一戶、不落一人”的原則，圓滿完成我鎮(zhèn)人口普查工作；及時兌現(xiàn)農機補貼等各類惠農資金，認真開展農業(yè)綜合改革工作，扎實開展宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作，繼續(xù)完善土地確權頒證掃尾工作；教育工作在2016-2020學年度獲得省市縣各項榮譽16個，為縣一中輸送優(yōu)質生源248名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學排名中始終處于領先地位；持續(xù)開展疫情防控保障工作，時刻繃緊疫情防控之弦，嚴防輸入，周密排查，持續(xù)為鎮(zhèn)村人民生命安全和身體健康保駕護航；“平安楊林”建設進一步深化，完成綜治中心建設，進一步健全完善網(wǎng)格化社會治安防控體系，扎實有效開展社區(qū)矯正、禁毒、反邪教等工作，依法規(guī)范管理宗教活動。四是疫情防控基本得到有效管控。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作。疫情防控得到有效遏制，返鄉(xiāng)人員排查、黃紅碼人員管控、常態(tài)化疫情防控等工作全面落實到位，疫苗接種已完成28755人次，接種完成進度達71.99%。五是基礎設施建設成績斐然。我鎮(zhèn)積極爭取項目資金，完成了集鎮(zhèn)改造、麻洞林場路建設、污水處理廠建設、高標準農田建設、蒙華鐵路建設征拆工作、楊林河、新墻河河道整治、安全飲水項目建設、村民集中建房點建設等重大項目，投入資金近億元，其中高標準農田建設投入4327萬，建設高標準農田2.63萬畝；安全飲水項目投入1000余萬，完成8個村266個村民小組安全飲水提升工程，讓村民喝上了放心水。
二、統(tǒng)籌發(fā)展，產業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好。牢固樹立“產業(yè)強鎮(zhèn)”鮮明導向，高質量發(fā)展根基進一步夯實。不斷加快產業(yè)結構調整，不斷完善產業(yè)鏈條，以肉鴿、金盆柚、富硒米、生豬、土雞為核心的農業(yè)產業(yè)格局基本形成。特別是肉鴿、金盆柚、富硒稻三大產業(yè)，鴿業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，初步形成了“鴿王天下”主題連鎖餐廳和“小鴿上飯”快餐連鎖門店的兩大連鎖品牌，成功申領國家地理標志，鴿業(yè)上升為我縣一縣一特的特色產業(yè)；金盆柚產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產品遠銷往國外市場，獲得岳陽市農業(yè)產業(yè)化市級龍頭產業(yè)、湖南省重點領域研發(fā)計劃示范企業(yè)稱號；富硒水稻服務面積已達2萬余畝，年產值達8000余噸，注冊了“楊林絲玉”、“岳州富硒米”等品牌商標，成功申領了國家地理標志，大米訂單遠銷長沙、廣東、福建、廣西等地，幼雄水稻專業(yè)合作社被評為國家級農民專業(yè)合作社示范社，流轉土地4000余畝，解決周邊就業(yè)近百人，為受聘農民每人每年增收3至5萬元，袁隆平院士2018年為楊林街鎮(zhèn)題詞—中湘岳州富硒農產品科技示范基地。
三、凝心聚力，鎮(zhèn)村面貌日新月異。扎實推進美麗鎮(zhèn)村建設，不斷提升鎮(zhèn)村面貌。一是集鎮(zhèn)改造全面完成。投入1403萬元進行集鎮(zhèn)改造，鋪設路面5500米、人行板7088平方米、給排水管鋪設8210米、路燈安裝188盞、植樹734棵。二是人居環(huán)境整治成效顯著。扎實開展人居環(huán)境整治工作，新建垃圾中轉站2個，購置垃圾轉運車輛1臺，拆除廢舊垃圾池131處，各行政村分別建立無害化垃圾處理站，垃圾無害化處理率100%，累計清理垃圾20880噸；黑臭水體治理工作持續(xù)開展，到目前為止，全鎮(zhèn)黑臭水體治理工作已基本完成；開展美麗村莊創(chuàng)建工作，倡導文明新風，花果園村獲縣級美麗村莊稱號。三是鎮(zhèn)村文明程度不斷提高。持續(xù)踐行移風易俗，倡導文明新風，完成文明實踐站建設，加強示范宣傳，帶動廣大群眾逐步形成良好生活生產習慣。四是交通頑瘴痼疾持續(xù)改善。堅持“兩站兩員”制度，安排工作人員21人，確保農村道路交通安全運行；對電動車進行上牌登記，累計上牌900余輛；對全鎮(zhèn)農機設備進行安全檢查，確保農業(yè)生產安全進行；定期對校車進行安全檢查，確保學生上學放學安全出行。
“十四五”規(guī)劃綱要
未來五年，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。今后五年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，五年內，我鎮(zhèn)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“三高四新”戰(zhàn)略，按照“三區(qū)一中心”建設和“四區(qū)”建設要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握高質量發(fā)展根本要求，高舉發(fā)展爭先大旗，把加快基礎設施建設、加強和改善民生、促進農民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標，以“富硒小鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”建設為總抓手，高點定位快發(fā)展，堅守底線促和諧，強力執(zhí)行抓落實，努力推動楊林街鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
遵循這一指導思想，今后五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
一、打造實力躍升、產業(yè)優(yōu)化的繁榮楊林。不斷挖掘楊林街鎮(zhèn)傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)深入打造鴿子、稻子、柚子等三大知名產業(yè)，不斷做大做強生豬養(yǎng)殖、禽類養(yǎng)殖及油茶、紅薯葉等種植產業(yè)。創(chuàng)新能力顯著增強，增長潛力充分釋放，發(fā)展優(yōu)勢充分彰顯，經(jīng)濟總量實現(xiàn)大幅躍升，發(fā)展質量效益明顯提升，爭當貫徹鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范。地區(qū)生產總值年均增長9%，財政總收入年均增長8%，固定資產投資年均增長18%，社會消費品零售總額年均增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%。
二、打造底蘊厚重、路徑成熟的樣板楊林。以“富硒小鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”建設為總抓手，著力打造富有楊林特色的楊林樣板。依托境內土壤富含硒元素特點，繼續(xù)做大做強了富硒稻、富硒鴿、富硒雞、富硒生豬等產業(yè)，打造富硒小鎮(zhèn)。依托本土地理優(yōu)勢、耕地優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，堅持市場導向，以培育龍頭企業(yè)為重點，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加速推進一二三產業(yè)融合，打造農業(yè)大鎮(zhèn)。依托尚書文化、根雕傳統(tǒng)文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化，不斷做大做強楊林教育事業(yè)，打造文化名鎮(zhèn)。
三、打造生態(tài)文明、協(xié)調發(fā)展的綠色楊林。爭當生態(tài)文明建設排頭兵，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，鎮(zhèn)村結構布局達到最優(yōu)化、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、人民安居樂業(yè)，產業(yè)結構合理、布局優(yōu)化。形成經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增長與生態(tài)環(huán)境承載力之間，各類自然和生態(tài)系統(tǒng)保持高效良好循環(huán)。
四、打造安居樂業(yè)、富裕和諧的幸福楊林。民生事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展基本同步，高質量就業(yè)更加充分，全民受教育程度不斷提升，社會主義核心價值觀深入人心，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，便民服務、社會治理效能顯著提升，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
主要任務是：
一、因地制宜興產業(yè)，久久為功謀長效
未來五年，將牢固樹立“產業(yè)強鎮(zhèn)”鮮明導向，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農”工作，積極調整產業(yè)結構，不斷完善產業(yè)鏈條，推進一二三產業(yè)融合。一是要堅定不移發(fā)展本土特色產業(yè)。繼續(xù)實施農業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)優(yōu)質肉鴿、金盆柚、富硒稻、土雞、生豬五大農業(yè)品牌，鼓勵企業(yè)申請注冊商標，爭創(chuàng)馳（著）名商標、湖南名牌產品、農業(yè)標準化示范園等，努力在我鎮(zhèn)打造一批賦有特色、具有市場影響力的農業(yè)品牌，增強我鎮(zhèn)農產品市場競爭力。二是要穩(wěn)中求進壯大農業(yè)產業(yè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)作為縣里的產糧大鎮(zhèn)，必須全力鞏固糧食安全保障水平，嚴守耕地紅線，全面落實永久農田的基本保障制度，確保耕地面積只增不減，確保我鎮(zhèn)年糧食播種面積在8.5萬畝以上，年產能在3.8萬噸以上；推進我鎮(zhèn)農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級，加快高端農機裝備、畜禽養(yǎng)殖等農機裝備的推廣應用；加快發(fā)展新興經(jīng)營主體，鼓勵農村土地向種糧大戶、家庭農場集中，支持各類農業(yè)生產組織開展直接面向農戶的農業(yè)生產托管，擴大服務類別，集中連片推廣綠色高效農業(yè)生產方式；加強合作社規(guī)范化建設，推進農業(yè)保險擴面提標，完善農業(yè)產業(yè)大災保險，降低農業(yè)產業(yè)經(jīng)營風險。三是要加快步伐培養(yǎng)新興產業(yè)。培養(yǎng)農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，我鎮(zhèn)將努力把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化所帶來的機遇，打造農村產業(yè)融合新載體，推動一二三產業(yè)在融合發(fā)展中不斷升級，多點開花，把農村電子商務、農村休閑旅游、農業(yè)現(xiàn)代化供應鏈、農產品精加工、新媒體產業(yè)等作為未來推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的重要動力；繼續(xù)加強招商引資，放寬準入限制，進一步完善招商引資政策，建立招商引資激勵機制，著力營造優(yōu)良營商環(huán)境，提高招商引資質量和效率，盤活我鎮(zhèn)水上樂園等各類資產。
二、鉚足干勁促發(fā)展，凝心聚力創(chuàng)功績
習近平總書記指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。我鎮(zhèn)將深入貫徹科學發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為抓手，謀劃打造田園綜合體，促進楊林又快又好的發(fā)展。一是要多措并舉促經(jīng)濟發(fā)展。到2025年，我鎮(zhèn)政府稅收突破500萬，地區(qū)生產總值突破13.37億元，年均增長8%；固定資產投資年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長9%，農村居民人均可支配收入年均增長8%。二是要堅持不懈固脫貧成果。嚴格落實脫貧過渡期內幫扶政策的穩(wěn)定性，鞏固脫貧攻堅攻堅成果，按照“兩不愁三保障”要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)發(fā)力做好穩(wěn)崗就業(yè)，健全脫貧人口務工就業(yè)聯(lián)動調查機制，加強職業(yè)教育和勞動技能培訓，提升穩(wěn)崗就業(yè)成效。加強扶貧資產管理監(jiān)督，確保資產長期發(fā)揮穩(wěn)定效益。三是要多策并用抓民生工程。繼續(xù)加快補齊農村基礎設施短板，推動農村基礎設施提檔升級。推進楊林街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)休閑廣場建設，設置籃球場、廣場舞場、散步通道等；新建集全民文化、健身、娛樂于一體的休閑廣場；申報建設新時代文明實踐中心；推進村莊公共停車、文體設施配套，村莊文化和衛(wèi)生陣地建設；推進畜禽養(yǎng)殖場污染治理項目建設，完善雨污分流、干濕分離、干糞儲存池、沼氣池、沼液暫存池等治污設施，建立綜合利用模式和運轉系統(tǒng)；推進農村生活污水全域整治項目，各行政村實施農村生活污水整治工程，有效改善農村地區(qū)地表水環(huán)境質量；實施安全飲水項目，將管網(wǎng)送至每個農戶；在新墻河沿岸實施水源地保護項目。構建中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網(wǎng)絡，著力提高節(jié)水供水和防洪減災能力。實施16座小二型水庫清淤工作，爭取高標準農田建設項目，加快實施岳陽縣農村水系綜合整治楊林片區(qū)項目，實施小水電工程除險加固項目。改善農村交通物流設施條件。將鎮(zhèn)村公路按“四好農村路”標準進行升級改造和管養(yǎng)；實施農村公路安防工程項目，完成全鎮(zhèn)范圍內農村公路安全護欄安裝；實施榮公線改擴建工程，按一級公路標準升級改造。推進健康鎮(zhèn)村建設。加強鎮(zhèn)與縣市等醫(yī)療單位、機構開展合作，輸送優(yōu)質醫(yī)療資源。加強推進村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，每村至少配備一個衛(wèi)生室和一名醫(yī)療衛(wèi)生工作者，確保農民“病有所醫(yī)”。以“每千名服務人口至少配置一名鄉(xiāng)村醫(yī)生”為標準，統(tǒng)籌配給補充鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術人員。推行村醫(yī)鎮(zhèn)管，推進鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療機構管理一體化、服務同質化。做實村委會公共衛(wèi)生委員會，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導衛(wèi)生健康習慣，建設健康鄉(xiāng)村。加強農村防災減災救災能力建設。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災害綜合防范能力。完善各類自然災害應急預案，加強森林防火、疫情防控、安全生產、防汛抗旱等防災減災隊伍建設，推進自然災害物資儲備能力建設，做到防災抗災有策、有人、有物。四是要求真務實抓美麗生態(tài)。深入貫徹落實綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，推進生態(tài)小流域建設，實施小水電改造；大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產業(yè)，打造我鎮(zhèn)稻田農場、鴿子生態(tài)公園等本地特色生態(tài)產業(yè)鏈；加大環(huán)境污染治理力度，抓項目審批，從源頭杜絕環(huán)境污染。抓產業(yè)治理，建立臺賬清單，實施動態(tài)監(jiān)控。抓考核機制，從監(jiān)管、執(zhí)法等方面提高違法成本，消除污染隱患。五是要綿綿用力抓鄉(xiāng)村文化。加強鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風、鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設，加強基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能；加強新媒體建設，增加我鎮(zhèn)文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場；加強愛國教育基地建設，打造蘭澤烈士墓、百里亭、銅鼓山等革命舊址為我省優(yōu)秀愛國教育基地。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃謀全局，勠力同心譜新篇
一是要加強基層組織建設。堅持農村基層黨組織領導核心地位，推行村“兩委”班子成員交叉任職。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監(jiān)督委員會主任。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農民法治素養(yǎng)，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，實施一村一法律顧問和規(guī)范化司法所建設，將法律服務觸角延伸到村組，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。合理設置基層政權機構、調配人力資源。引導黨員干部在我省“三高四新”、我市“三區(qū)一中心”和我縣高質量發(fā)展的建設和鄉(xiāng)村振興等重大工作中擔當作為、建功立業(yè)。二是要健全鎮(zhèn)村工作體系建設。整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，進一步優(yōu)化“一門式”辦理綜合服務平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務，以“服務指數(shù)”換取百姓的“滿意指數(shù)”。三是要加強融城體系建設。結合市縣總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃我鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)與岳陽縣城各具特色、交相輝映的城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)。