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YYDR-2018-00005 |
岳縣政發(fā)〔2018〕2號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府
關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣直及駐縣各單位：
為建立完善以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步建立健全我縣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，大力推進(jìn)“信用岳陽(yáng)縣”建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（岳政發(fā)〔2017〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快誠(chéng)信基礎(chǔ)建設(shè)
（一）加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼�？h直有關(guān)登記管理部門要繼續(xù)做好存量主體代碼轉(zhuǎn)換及信息共享、增量主體賦碼及信息推送工作。通過(guò)岳陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)和“信用岳陽(yáng)縣”網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)新發(fā)放的和存量轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
（二）建設(shè)完善信用信息系統(tǒng)平臺(tái)。要全面接入市公共信用信息平臺(tái)，加快工作進(jìn)度，盡快啟動(dòng)信用信息錄入工作。各有關(guān)部門要盡快落實(shí)信用建設(shè)具體工作人員，在接入岳陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)后，按照《公共信用信息征集共享指導(dǎo)目錄》內(nèi)容及要求，及時(shí)將新產(chǎn)生的信用信息推送至信用信息平臺(tái)，并切實(shí)做好“7天雙公示”（7個(gè)工作日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)和本級(jí)政府門戶網(wǎng)進(jìn)行公示）工作。
（三）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)宣傳教育。各部門要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。在重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)組織形式多樣的誠(chéng)信主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的誠(chéng)信教育，將誠(chéng)信教育納入中小學(xué)學(xué)校德育教育內(nèi)容。
二、落實(shí)守信激勵(lì)措施
（一）多渠道選樹(shù)推介誠(chéng)信典型。將有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹(shù)立為誠(chéng)信典型，通過(guò)“信用岳陽(yáng)縣”網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站等多種途徑公示推介。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性信用承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷培育誠(chéng)實(shí)守信典型。
（二）探索實(shí)行行政審批便利措施。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)行政審批的申請(qǐng)材料和法定程序來(lái)確定行政許可審批的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。
（三）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，應(yīng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信主體采取信用加分等激勵(lì)措施。在政府舉辦的各類會(huì)展、峰會(huì)、銀企對(duì)接等活動(dòng)中，優(yōu)先推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。
（四）優(yōu)化誠(chéng)信示范企業(yè)行政監(jiān)管安排。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信示范企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。
（五）降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”“信易審”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用記錄、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。
三、強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒
（一）加強(qiáng)“黑名單”制度建立及信息共享工作。各有關(guān)部門要依據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將有嚴(yán)重違法失信行為的自然人、法人和其他組織列入“黑名單”并錄入岳陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享；要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大聯(lián)合懲戒力度，使失信行為人“一處失信，處處受制”。
（二）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)信用信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括以下嚴(yán)重失信行為：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)與質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。
（三）依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。各有關(guān)部門應(yīng)將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取下列行政性約束和懲戒措施：從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
（四）限制失信人高消費(fèi)。各行業(yè)監(jiān)管部門要督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。
（五）提高失信市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的失信行為納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。支持企事業(yè)單位在投資、采購(gòu)、賒銷等活動(dòng)中，拒絕或減少與嚴(yán)重失信主體合作。
（六）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、強(qiáng)制退會(huì)等懲戒措施。
（七）加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。
（八）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度，依托省信用信息共享交換平臺(tái)，逐步建立全縣統(tǒng)一的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化全縣個(gè)人信用信息的歸集整合。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，使失信懲戒措施落實(shí)到人。建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)行聯(lián)合懲戒。
四、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（一）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。各有關(guān)部門要全面落實(shí)國(guó)省關(guān)于觸發(fā)反饋、部門協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信用信息公開(kāi)共享和使用、信用修復(fù)和信用主體權(quán)益保護(hù)等制度，建立健全信用體系建設(shè)合作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，促進(jìn)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，努力實(shí)現(xiàn)信用信息全面覆蓋、獎(jiǎng)懲機(jī)制無(wú)縫銜接。
（二）規(guī)范紅黑名單制度。各有關(guān)部門要依法依規(guī)規(guī)范誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為。各行業(yè)主管部門要制定細(xì)化各行業(yè)、各領(lǐng)域納入“紅名單”和“黑名單”的具體范圍，梳理信用信息共享和應(yīng)用的具體事項(xiàng)和工作流程，在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將其產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息歸集至岳陽(yáng)市信用信息共享交換平臺(tái)，供各級(jí)政府部門參考使用。
（三）建立激勵(lì)和懲戒措施清單。各有關(guān)部門要及時(shí)梳理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng),建立本地區(qū)、本部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單,逐步完善強(qiáng)制性措施和推薦性措施,推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。
（四）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，探索建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制,支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。
（五）依法保護(hù)信用主體合法權(quán)益。建立信用信息異議處理、投訴辦理等制度,規(guī)范信用信息異議申請(qǐng)、核查、反饋、處理等工作程序和規(guī)則。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行；經(jīng)核實(shí)有誤的信用信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷；因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響；支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)、懲戒內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。
（二）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工合作，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，定期向縣信用辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)反饋實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題并研究解決，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督�？h績(jī)效辦要把落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒列入全面建成小康社會(huì)綜合績(jī)效考評(píng)范疇，并適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。
岳陽(yáng)縣人民政府
2018年7月2日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2018年7月2日印發(fā)