岳縣政辦函〔2019〕84號
岳陽縣人民政府辦公室
關于重新公布《岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件
應急預案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》重新修編后，已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2019年12月6日
岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案
2019年12月6日
前 言
《岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》由縣人民政府根據(jù)憲法和有關法律、法規(guī)制訂。該預案明確了應急工作的目的和原則，建立了應急工作組織機構體系與預警預防機制，規(guī)定了分級響應的程序與措施，明確了后期處置和保障措施，對全民應急意識培養(yǎng)和應急知識、基本技能普及也提出了要求，是縣人民政府應對突發(fā)環(huán)境事件的行動指南。
目 錄
1 總則 - 7 -
1.1編制目的 - 7 -
1.2編制依據(jù) - 7 -
1.3適用范圍 - 7 -
1.4工作原則 - 7 -
1.5預案銜接 - 8 -
2應急組織機構與職責 - 9 -
2.1組織機構 - 9 -
2.2應急組織機構職責分工 - 10 -
2.2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部 - 10 -
2.2.2縣突發(fā)環(huán)境應急指揮部辦公室 - 10 -
2.2.3縣突發(fā)環(huán)境應急指揮部成員單位 - 10 -
2.3專家組 - 14 -
2.4縣突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部 - 14 -
3監(jiān)測與預警 - 15 -
3.1監(jiān)測監(jiān)控與風險分析 - 15 -
3.2預警 - 16 -
3.2.1預警分級 - 16 -
3.2.2預警信息發(fā)布 - 16 -
3.2.3預警行動 - 16 -
3.2.4預警級別調(diào)整和解除。 - 18 -
4信息報告 - 18 -
4.1報告程序 - 18 -
4.2報告內(nèi)容及方式 - 18 -
4.3特殊情況信息處理 - 19 -
4.4信息通報 - 19 -
5應急響應 - 20 -
5.1.1一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級） - 20 -
5.1.2較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級） - 20 -
5.1.3重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級） - 21 -
5.1.3 特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級） - 22 -
5.2應急響應行動 - 22 -
5.2.1Ⅳ級響應 - 22 -
5.2.2Ⅲ級響應 - 22 -
5.2.3Ⅱ級應急響應 - 23 -
5.2.4Ⅰ級應急響應 - 23 -
5.3響應措施 - 23 -
5.3.1現(xiàn)場污染處置 - 23 -
5.3.2轉(zhuǎn)移安置人員 - 24 -
5.3.3醫(yī)學救援 - 24 -
5.3.4應急監(jiān)測 - 25 -
5.3.5市場監(jiān)管和調(diào)控 - 25 -
5.3.6信息發(fā)布和輿論引導 - 25 -
5.3.7維護社會穩(wěn)定 - 26 -
5.4安全防護 - 26 -
5.4.1應急人員安全防護 - 26 -
5.4.2受威脅群眾安全防護 - 26 -
5.5響應終止 - 26 -
6后期處置 - 27 -
6.1善后處置 - 27 -
6.2評估總結(jié) - 27 -
7應急保障 - 27 -
7.1經(jīng)費保障 - 27 -
7.2裝備保障 - 28 -
7.3技術保障 - 28 -
7.4通信、交通與運輸保障 - 28 -
7.5隊伍保障 - 28 -
8監(jiān)督管理 - 29 -
8.1宣傳、培訓與演練 - 29 -
8.2獎勵和責任追究 - 29 -
8.3監(jiān)督檢查 - 29 -
9附則 - 30 -
9.1名詞術語解釋 - 30 -
9.2預案管理與更新 - 30 -
9.3預案實施時間 - 30 -
1 總則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府對公共危機中突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障公眾的生命健康和財產(chǎn)安全，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》和《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案（修訂）》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于岳陽縣范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應急處置工作。
輻射污染事件、河湖溢油事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》和《岳陽縣重污染天氣應急預案》執(zhí)行。
1.4 工作原則
（1）以人為本，積極預防。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作堅持以人為本，把人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在首要位置。各部門要加強對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，按職責要求建立突發(fā)環(huán)境事件風險防范體系，做到預防在前，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。
（2）統(tǒng)一領導，分類管理。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作在各級政府統(tǒng)一領導下，各部門各司其職、相互配合、上下聯(lián)動，針對不同污染源所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞特點，實行分類管理。
（3）屬地為主，先期處置。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的責任主體為事發(fā)地人民政府。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者在及時向上級報告情況的同時，應迅速采取措施，在第一時間對突發(fā)環(huán)境事件進行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果。
（4）專家咨詢，科學決策。鼓勵開展環(huán)境應急科研工作，重視專家在環(huán)境應急工作中的作用，加強環(huán)境應急專家隊伍建設，堅持科學決策，依法處置。
1.5 預案銜接
岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案由市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局負責編制，縣人民政府辦公室印發(fā)。作為縣人民政府的專項預案，遵循岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案和湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案規(guī)定的應急救援原則、預警分級和信息報告制度，是岳陽縣總體應急預案的一個重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境部門編制部門應急預案的重要依據(jù)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案和企業(yè)事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案必須遵循的規(guī)范性文件。
2 應急組織機構與職責
縣人民政府設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。
2.1 組織機構
縣人民政府成立岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室分管副主任、縣應急管理局局長、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局局長、縣公安局分管副局長任副指揮長。
縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位由市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣人武部、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣教育體育局、縣消防救援大隊、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣商務糧食局、縣供電公司以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等組成。
縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局，由市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局局長兼擔任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責分工
2.2.1 縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部
統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置突發(fā)環(huán)境事件；決定突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大事項；及時向市、省報告監(jiān)測情況和應急處置情況；協(xié)調(diào)、確定宣傳報道事項；指導地方做好善后和災后重建工作。
2.2.2 縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室
（1）負責全縣突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預報和預警；組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析研判并及時報告縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。
（2）根據(jù)縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的決定，組織實施啟動、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應急響應。
（3）組織修訂縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
（4）組織環(huán)境事件應急知識的宣傳、培訓和應急預案演練。
（5）組織建立和管理縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)臁?/p>
（6）完成縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部交辦的其他任務。
2.2.3 縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：建立健全反應快速、保障有力的應急機制；參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；提供應急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、處置的技術支持。
縣人武部：協(xié)調(diào)駐縣部隊、武警和預備役官兵參加救援、搶險。
縣委宣傳部：統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件預警與應急處置的宣傳和信息發(fā)布工作；開展網(wǎng)絡等媒體的輿情分析，做好應急救援中先進事跡的宣傳工作。
縣發(fā)展和改革局：負責將全縣環(huán)境應急救援體系建設納入縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應；負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的電力保障工作；參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。
縣工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件中處置物資的調(diào)撥和緊急供應，應急救援提供信息通信保障。
縣公安局：負責制定突發(fā)災難事件現(xiàn)場警戒及人員疏散預案和交通道路管制；組織突發(fā)環(huán)境事件可能影響區(qū)域內(nèi)的人員疏散和撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件偵查、事故現(xiàn)場保護，協(xié)助有關部門調(diào)查取證。
縣民政局：負責全縣救災和城鄉(xiāng)救濟工作。組織、指導開展社會捐助活動；指導救災物資的儲備和發(fā)放工作。
縣財政局：負責安排環(huán)境應急救援體系建設和運行經(jīng)費，負責解決突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費。
縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責調(diào)集并組織使用起重機、挖掘機等搶排險設備;負責提供市政、建筑等工程技術支持;按照職責分工，組織、協(xié)調(diào)燃氣公用設施的排險和修復工作;負責因建設施工事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件中的相關處置工作。
縣自然資源局：負責監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關的地質(zhì)災害防治工作；組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災害引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作；參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置。
縣交通運輸局：組織協(xié)調(diào)權限內(nèi)公路環(huán)境污染事件的應急處置工作，組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及保暢通工作；負責應急救援人員、物資的運輸保障工作；協(xié)助收集、清理、消除公路污染物。
縣水利局：負責實施或協(xié)調(diào)應急水量調(diào)度；負責組織制定流域突發(fā)水環(huán)境事件應急預案；指導江河湖泊及河口水環(huán)境污染治理；擬定事發(fā)地水土保持方案并監(jiān)督實施；參與水環(huán)境事件應急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供水質(zhì)、水量同步監(jiān)測等水資源信息。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織對在突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)受污染情況的評估，參與相關農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護工作；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場的農(nóng)村居民、主要養(yǎng)殖場畜禽水產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。
縣衛(wèi)生健康局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治以及傷殘、中毒的醫(yī)學診斷，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作。
縣應急管理局：負責監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關企事業(yè)單位落實各項預防措施；組織協(xié)調(diào)火災事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作。
縣市場監(jiān)督管理局：縣市場監(jiān)督管理局會同相關部門組織事故調(diào)查組對一般事故進行調(diào)查處理，組織實施對特種設備進行監(jiān)督監(jiān)測。
縣林業(yè)局：負責對棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種及森林的保護工作。
縣教育體育局：在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施。
縣消防救援大隊：負責現(xiàn)場的火災撲滅、被困人員搶救等應急搶險，阻止易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏范圍的擴大；負責事故現(xiàn)場的局部洗消工作，提供臨時應急用水；協(xié)助現(xiàn)場應急人員做好自身防護工作。
縣城市管理和綜合執(zhí)法局：負責編制本部門突發(fā)環(huán)境應急相應工作方案，報告應急指揮部辦公室備案；指導監(jiān)督各地做好突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查，及時總結(jié)評估應急相應期間各項目措施的執(zhí)行情況及效果，并報告縣應急指揮部辦公室。
縣商務糧食局：負責組織突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的物資供應；負責受害群眾的生活救濟。
縣供電公司：負責保障防災搶險、政府辦公和生命線工程的電力供應；努力排除毀損電力設施造成的危險。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負責做好應急值守，及時報送相關信息；指導所轄單位做好環(huán)境風險隱患排查；突發(fā)環(huán)境事件期間，協(xié)助保護現(xiàn)場、人員疏散和受影響群眾的安置工作。
2.3 專家組
縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部設立突發(fā)環(huán)境事件專家組，由有關科研機構、企業(yè)和事業(yè)單位的專家組成，參與、指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，并對突發(fā)環(huán)境事件影響進行評估，提出善后生態(tài)環(huán)境修復建議，為縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的決策提供技術支撐。
2.4 縣突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部
縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部根據(jù)需要成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作�，F(xiàn)場應急處置工作的主要內(nèi)容：
（1）提出現(xiàn)場應急處置原則、要求，依法及時下達突發(fā)環(huán)境事件應急處置的決定、命令。
（2）邀請、選派有關專家和人員參與現(xiàn)場應急指揮。
（3）負責調(diào)集各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援處置行動。
（4）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊危險源的監(jiān)控管理。
（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域。
（6）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集程度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式。
（7）告知單位和個人應采取的環(huán)境安全防護措施。
（8）及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告應急行動進展情況。
3 監(jiān)測與預警
3.1 監(jiān)測監(jiān)控與風險分析
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局及其他有關部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。應急、交通運輸、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局要積極推進行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，按照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》（環(huán)辦應急﹝2018﹞9號）要求，開展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調(diào)查，加強行政區(qū)域環(huán)境風險防范和處置能力。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
藍色預警：將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級），事態(tài)可能擴大。由縣級政府發(fā)布。
黃色預警：將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級），事態(tài)有擴大趨勢。由市級政府發(fā)布。
橙色預警：將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級），正在逐步擴大。由省級政府發(fā)布。
紅色預警：將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級），事態(tài)正在不斷惡化和蔓延。由省級政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。
預警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。
3.2.2 預警信息發(fā)布
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向縣人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位�？h人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本縣公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。
3.2.3 預警行動
預警信息發(fā)布后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門視情采取以下措施：
（1）分析研判：組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
（2）防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
（3）應急準備：提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。按照有關規(guī)定向社會發(fā)布事件信息，公布咨詢電話。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。突發(fā)環(huán)境事件威脅飲用水安全時，要做好儲水和啟用后備水源的準備工作。一旦飲用水水源受到污染，啟用后備水源，優(yōu)先保障居民生活用水和消防用水。同時，第一時間通知下游當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門，做好監(jiān)測監(jiān)控和儲水避峰等準備工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。
（4）輿論引導：及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.2.4 預警級別調(diào)整和解除。
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。
4 信息報告
4.1 報告程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局和負有監(jiān)管責任的政府部門報告。
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局和負有監(jiān)管責任的政府部門接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，1小時內(nèi)組織核查并向縣人民政府報告，同時向上一級主管部門報告。緊急情況下，可以越級上報，并同時向同級政府報告。
縣人民政府接到報告后，應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應級別，向上一級政府報告。
4.2 報告內(nèi)容及方式
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處置結(jié)果報告三類。
（1）初報內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
（2）續(xù)報內(nèi)容：既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件至少要按日進行續(xù)報。
（3）處置結(jié)果報告內(nèi)容：在初報和續(xù)報的基礎上，報告事件應急處置的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題，參加處置工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
4.3 特殊情況信息處理
（1）突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤和被困人員中有港澳臺人員或外國人，需要向港澳臺地區(qū)有關機構或有關國家進行通報時，按《岳陽縣涉外涉僑突發(fā)事件應急預案》有關規(guī)定辦理。
（2）需要國際社會援助時，由縣人民政府向市人民政府有關部門提出需要得到援助的國際機構、事項內(nèi)容、時機等，按照信息發(fā)布有關規(guī)定由指定機構向國際社會發(fā)出求助信息。
4.4 信息通報
突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當根據(jù)污染情況和受影響范圍，及時將情況通報可能受到污染危害的單位和居民。
因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，縣安全監(jiān)管等有關部門應當及時通報縣生態(tài)環(huán)境部門。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，縣人民政府或市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境部門。
5 應急響應
5.1.1 一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）
凡符合下列條件之一的，為一般環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的。
5.1.2 較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）
凡符合下列條件之一的，為較大環(huán)境污染事件：
（1）發(fā)生3人（含3人）以上10人以下死亡，或中毒（重傷）50人下；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護動物物種受到破壞；
（5）因環(huán)境污染事件造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源污染，影響安全供水的；
（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的。
5.1.3 重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）
凡符合下列條件之一的，為重大環(huán)境污染事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
5.1.3 特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）
凡符合下列條件之一的，為特大環(huán)境污染事件：
（1）發(fā)生30人（含30人）以上死亡，或中毒（重傷）100人（含100人）以上；
（2）因環(huán)境污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染事件造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件，嚴重影響生產(chǎn)、生活供水的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的。
5.2 應急響應行動
5.2.1 Ⅳ級響應
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部在縣人民政府領導下，負責組織、指揮開展應急處置工作。
5.2.2 Ⅲ級響應
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，在市人民政府領導下，啟動本預案，由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責統(tǒng)一指揮突發(fā)環(huán)境事件各項污染控制、搶險救援工作，必要時請求省生態(tài)環(huán)境廳提供技術支持和應急支援�？h和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在做好先期處置工作的基礎上，配合、協(xié)助市指揮部做好應急處置工作。
5.2.3 Ⅱ級應急響應
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及時向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告并啟動Ⅱ級應急響應，由省人民政府組織實施，在省、市環(huán)境應急指揮機構指導下，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部配合、協(xié)助省、市指揮部做好應急處置工作。
5.2.4 Ⅰ級應急響應
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及時向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告并啟動Ⅰ級應急響應，根據(jù)國務院授權，由省人民政府組織實施，在國務院、省、市環(huán)境應急指揮機構指導下，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部配合、協(xié)助國家、省、市指揮部工作做好應急處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的區(qū)域或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。
5.3 響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣人民政府、相關部門和涉事企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
5.3.1 現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
縣人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
5.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及岳陽縣的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
5.3.3 醫(yī)學救援
迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
5.3.4 應急監(jiān)測
調(diào)配應急監(jiān)測人員、設備、車輛，加強大氣、水體、土壤環(huán)境的應急監(jiān)測工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)、當?shù)刈匀�、社會環(huán)境狀況以及污染物的擴散速度，確定污染物擴散的范圍，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位，明確監(jiān)測頻次。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，及時出具應急監(jiān)測報告，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
5.3.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
5.3.6 信息發(fā)布和輿論引導
按照事件級別，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件信息分別由省、市、縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
5.3.7 維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、縣人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
5.4 安全防護
5.4.1 應急人員安全防護
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的有關規(guī)定。
5.4.2 受威脅群眾安全防護
縣人民政府負責受威脅人員的安全防護工作，主要包括：
（1）告知群眾應采取的安全防護措施。
（2）組織力量轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置受威脅群眾。
（3）在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。
5.5 響應終止
應急響應終止按照“誰啟動，誰終止”的原則執(zhí)行，應急響應終止應當滿足下列條件：
（1）事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。
（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi)，無繼續(xù)發(fā)生可能。
（3）采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害，事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。
6 后期處置
6.1 善后處置
縣人民政府負責突發(fā)環(huán)境事件的善后處置工作，善后處置包括人員安置補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理、污染場地修復與處置等事項。
6.2 評估總結(jié)
縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責任、造成的損失及應急處置中遇到的問題、應急措施和過程等進行評估和總結(jié)，并報縣人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門。
7 應急保障
7.1 經(jīng)費保障
縣人民政府要在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費，遇突發(fā)環(huán)境事件時及時撥付到位。
7.2 裝備保障
縣人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作需要建設或委托大型企業(yè)建設應急資源庫，有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護等應急設備。結(jié)合本縣環(huán)境風險源特點，重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設，增加應急處置和快速機動物資及裝備的儲備，不斷提高應急處置能力。
7.3 技術保障
縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位根據(jù)職責分工，建立環(huán)境應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫，實現(xiàn)信息共享，為突發(fā)環(huán)境事件預防和應急處置工作提供有力的技術支撐。
7.4 通信、交通與運輸保障
縣人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
7.5 隊伍保障
縣人民政府應急管理主管部門要建設一支反應速度快、業(yè)務能力強的專業(yè)應急救援隊伍。市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局要建設一支以環(huán)境監(jiān)測中心為主要力量，社會第三方監(jiān)測機構為輔助力量的環(huán)境應急監(jiān)測隊伍�？h突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部要委托市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局建立一支熟悉環(huán)境應急、掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施、人員相對穩(wěn)定的環(huán)境應急專家隊伍，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。
8 監(jiān)督管理
8.1 宣傳、培訓與演練
各級人民政府要積極開展環(huán)境應急教育，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。要加強環(huán)境應急救援及管理人員日常培訓，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。要結(jié)合實際，有計劃、有重點的組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應急預案演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
8.2 獎勵和責任追究
對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)環(huán)境事件重要情況，在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的，依規(guī)依紀依法追究有關責任人和責任單位的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
8.3 監(jiān)督檢查
縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局會同有關部門對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查、保障應急措施到位。
9 附則
本預案中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.1 名詞術語解釋
環(huán)境事件：是指由于人類活動、自然災害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的事件。
環(huán)境應急：為避免環(huán)境事件發(fā)生或減輕環(huán)境事件后果進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等行動。
9.2 預案管理與更新
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局根據(jù)情況變化，及時對預案進行修訂和完善。
9.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。