1 總則 1.1 編制目的
為保障公眾飲用水安全和身體健康,有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的危害,建立健全岳陽縣新墻水庫飲用水源地的環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制,提高岳陽縣對(duì)飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的處置能力,控制事件危害的蔓延,減輕伴隨的環(huán)境影響以及人群健康危害,根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》和《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù) 1.2.1 主要法律、法規(guī)及規(guī)章(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》((中華人民共和國主席令第9號(hào))2015年1月1日實(shí)施;
(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》(中華人民共和國主席令 [2000]第32號(hào));
(3)《中華人民共和國水污染防治法》(中華人民共和國主席令 [2008]第87號(hào));
(4)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》(中華人民共和國主席令 [1995]第58號(hào));
(5) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(中華人民共和國主席令[2007]第69號(hào))。
1.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則(1)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則•總綱》(HJ/T2.1-93);
(2)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則•大氣環(huán)境》(HJ 2.2-2008);
(3)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則•地面水環(huán)境》(HJ/T2.3-93);
(4) 《飲用水源污染防治規(guī)定》(2010年修訂);
(5)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 589-2010)。
1.2.3 其他基礎(chǔ)資料(1)《岳陽縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》;
(2)《岳陽縣總體規(guī)劃》;
(3)《岳陽縣新墻水庫飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》;
(4) 岳陽縣新墻水庫飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案委托書。
1.3 適用范圍岳陽縣新墻水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故的控制和處置行為,除放射性事故外,均適用本預(yù)案的規(guī)定,具體包括:
(1)生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件,由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等(腸道傳染病的)暴發(fā)流行。
(2)化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品(如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等)污染飲用水源事件,可能損害人體健康甚至危及生命。
(3)其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。
1.4 預(yù)案編制程序本預(yù)案編制嚴(yán)格參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2010]113號(hào))的規(guī)定進(jìn)行,其編制程序詳見圖1.4-1。
圖1.4-1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序圖
岳陽縣新墻水庫興建于1961年,集雨面積11.35平方公里,壩長531米,壩頂高程48.8米,正常蓄水位45.6米,總庫容811萬立方米,有效庫容567萬立方米,系小一型水庫。
2006年9月8日,新墻河水體出現(xiàn)了砷含量嚴(yán)重超標(biāo)事件后,為了徹底解決縣城飲水安全問題,提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量,在省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、密切關(guān)注下,縣委縣政府經(jīng)過充分論證,決定利用新墻水庫為調(diào)蓄水庫,經(jīng)已建成的鐵山水庫南總干及榮灣分干引鐵山水庫水為縣城供水水源,通過泵房提水向縣城一、二水廠供水。2007年10月1日正式向縣城供水。
2.2供水范圍以及供水量新墻水庫目前承擔(dān)向岳陽縣城、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園、岳陽縣生態(tài)工業(yè)園、新墻鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)源水供應(yīng)。
新墻水庫供水設(shè)施現(xiàn)由一泵房、二泵房、水廠三個(gè)主體單位組成。
一泵房現(xiàn)有3臺(tái)機(jī)組,2臺(tái)裝機(jī)容量各160KW/h,1臺(tái)裝機(jī)容量90KW/,輸水管道 9.2公里,管道流量1800噸,主要負(fù)責(zé)岳陽縣縣城供水,滿足縣城2010年日供水5萬噸及2020年日供水10萬噸要求。根據(jù)統(tǒng)計(jì),目前縣城實(shí)際供水約2萬5千噸。
二泵房共有3臺(tái)機(jī)組,主要負(fù)責(zé)新墻水廠的源水和工業(yè)園生產(chǎn)用水。工業(yè)園生產(chǎn)用水分別為:天欣、華雄、亞泰、宏康等企業(yè)單位。現(xiàn)有3臺(tái)機(jī)組設(shè)計(jì)容量都是110KW/h,管道流量500噸,實(shí)際每天供水約5000噸,供水管道5.4公里。
新墻水廠由三臺(tái)22 KW的機(jī)組運(yùn)行,日供水量為5千噸,主要供水范圍包括新墻集鎮(zhèn)及18個(gè)行政村、長湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和7個(gè)行政村及岳陽縣新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園生活用水。其中長湖集鎮(zhèn)(219戶)、百森陶瓷、亞泰陶瓷、馬形村(11戶)、馬家組(9戶)、光榮村(5戶),實(shí)際總供水為300m³/天,供水人數(shù)約1200人。
2.3用水情況岳陽縣自來水公司供水水源為新墻水庫,服務(wù)范圍為岳陽縣縣城,是岳陽縣城22.5萬人的飲用水水源地,實(shí)際取水量為57萬噸/年。
新墻自來水廠供水水源為新墻水庫,水廠自2010年7月開工建設(shè),2011年7月竣工,2012年7月28日正式供水,服務(wù)城鎮(zhèn)為新墻集鎮(zhèn)及18個(gè)行政村、長湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和7個(gè)行政村及岳陽縣新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園生活用水。飲用水源基礎(chǔ)狀況見下表。
表2.3-1 飲用水源基礎(chǔ)狀況表
水源地名稱 |
水源廠名稱 |
水源地類型 |
現(xiàn)狀年服務(wù)人口(萬人) |
設(shè)計(jì)取水量(萬噸/年) |
現(xiàn)狀年取水量(萬噸/年) |
已服務(wù) 年限(年) |
使用 狀況 |
新墻水庫 |
岳陽縣自來水公司 |
地表水 |
22.5 |
5 |
8500 |
10 |
在用 |
新墻港水庫 |
新墻自來水廠 |
地表水 |
0.2 |
0.5 |
0.03 |
5 |
在用 |
新墻水庫位于湖南省岳陽縣新墻鎮(zhèn),總庫容為811.6萬立方米,有效庫容567萬立方米,多年平均產(chǎn)水量400萬立方米,庫區(qū)水面2751畝,正常蓄水位45.6米,集雨面積11.3平方公里,平均河寬20米,平均水深10米。壩長531米,壩頂高程48.8米。
根據(jù)業(yè)主提供資料,新墻引水工程分兩期進(jìn)行,分別滿足縣城2010年日供水5萬噸及2020年日供水10萬噸要求。一期工程建設(shè)內(nèi)容:新建4.65公里引水用渠;榮灣分干節(jié)制閘、分水閘各一座;按中型水庫標(biāo)準(zhǔn)除險(xiǎn)加固新墻水庫;新建取水構(gòu)筑物;鋪設(shè)9.27公里輸水管道等,工程概算投資3893萬元,已于2007年9月26日完成。二期工程主要是大壩加高至50米高程,溢洪道設(shè)置節(jié)制閘,正常蓄水達(dá)48米,總庫容達(dá)1042萬立方米,完成庫區(qū)征地及移民安置,目前尚未施工。
新墻水庫是一座小型水庫,具有重要的飲用水源功能,是岳陽縣的飲用水源地。同時(shí)還具有防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和旅游休閑等功能。
2.5 飲用水源地水源補(bǔ)給狀況分析新墻水庫作為一個(gè)從鐵山水庫引水至縣城的調(diào)蓄水庫,補(bǔ)給水源主要為鐵山水庫以及雨水。
(1)鐵山水庫概況
鐵山水庫位于湖南省岳陽縣公田鎮(zhèn)鐵山口,總庫容6.35億立方米,正常庫容5.46億立方米,多年平均產(chǎn)水量3.67億立方米,水岸線長328公里,水面面積44.47平方公里,集雨面積493平方公里,平均河寬20米,平均水深10米,年平均徑流量11.64 m3/s,平水期平均徑流量11.05 m3/s,枯水期平均徑流量3.99 m3/s,最枯月平均徑流量0.36 m3/s。
本次評(píng)價(jià)根據(jù)岳陽縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供的2014年、2015年、2016年1月-8月鐵山大壩取水口基本項(xiàng)目+補(bǔ)充項(xiàng)目+優(yōu)選特定項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),鐵山大壩斷面、毛田河入庫河口斷面、月田河入庫河口斷面的水質(zhì)類別符合Ⅱ類水質(zhì),水質(zhì)狀況優(yōu)。鐵山水庫飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo),可作為飲用水源。
鐵山水庫分別建有南、北兩個(gè)專用飲水渠道,南干渠與小饒港水庫通過隧洞相通,進(jìn)而通過長約35.44 km的飲水渠道一直匯入新墻水庫;北干渠則與金鳳水庫相通。
圖2-1 南干渠通往新墻水庫的專用飲水渠道
2016年鐵山水庫調(diào)水至新墻水庫1200萬方。
(2)雨水
新墻水庫集雨范圍主要為新墻鎮(zhèn)周邊范圍,總面積11.35平方公里。
2.6 飲用水源地水源補(bǔ)給狀況分析2.6.1飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)
(1)水環(huán)境功能區(qū)劃
根據(jù)《湖南省主要地表水系水環(huán)境功能區(qū)劃》,新墻水庫水域?qū)儆陲嬘盟幢Wo(hù)區(qū),執(zhí)行Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
(2)水源地現(xiàn)狀水質(zhì)
①水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)規(guī)定,一級(jí)水源保護(hù)區(qū)以Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)值為限值,二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)以Ⅲ類地表水標(biāo)準(zhǔn)值為限值,以此作為衡量依據(jù)。
②水質(zhì)情況
根據(jù)業(yè)主提供的資料顯示,新墻水庫水質(zhì)屬于較為優(yōu)質(zhì)的Ⅱ類水,由于補(bǔ)給水源為鐵山水庫,因此新墻水庫水質(zhì)近似于鐵山水庫水質(zhì)。
2.7 飲用水源地污染狀況分析根據(jù)實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,新墻水庫周邊的新墻鎮(zhèn)主要污染源以居住村民生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染為主,工業(yè)以小作坊式的企業(yè)為主。
(1)生活污染源
新墻水庫周邊范圍內(nèi)約有常住人口7000人,參考全國第一次污染源普查生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè),按照生活污染物COD、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量系數(shù)分別為66 g/人·天、8.1 g/人·天、11.6 g/人·天、0.84 g/人·天進(jìn)行計(jì)算,生活污染物COD、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量分別為168.63噸、20.70噸、29.64噸、2.15噸。
(2)畜禽養(yǎng)殖污染
周邊以分散式畜禽養(yǎng)殖為主,其中,畜禽養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)見下表。畜禽養(yǎng)殖廢水產(chǎn)生總量約為186萬噸/年,綜合利用量約37萬噸/年。
表2.7-1 新墻水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
類型 |
戶數(shù) |
存欄數(shù) |
500米內(nèi) |
新墻鎮(zhèn) |
豬 |
54 |
1499 |
39 |
牛 |
18 |
171 |
9 |
|
羊 |
4 |
133 |
1 |
|
雞 |
6 |
2000 |
6 |
(3)農(nóng)業(yè)面源污染狀況
新墻鎮(zhèn)耕地面積共計(jì)3.6萬畝,本應(yīng)急預(yù)案按新墻水庫周邊的耕地面積為3.6萬畝進(jìn)行計(jì)算,根據(jù)《第一次全國污染源普查》的基本農(nóng)田法,以COD為1.5 kg/畝·年;氨氮為0.3 kg/畝·年進(jìn)行測(cè)算,每年產(chǎn)生的污染物為:COD約54噸,氨氮約10.8噸。
(4)工業(yè)企業(yè)污染狀況
目前,新墻水庫周邊尚有少量企業(yè),包括采礦、預(yù)制構(gòu)件、竹木加工等,企業(yè)分布以沿水庫周邊200 m范圍以外。新墻水庫周邊企業(yè)概況見表2.7-2。
表2.7-2 新墻水庫周邊企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)
企業(yè)名稱 |
主要污染物 |
污染物種類 |
污染物去向 |
與新墻水庫的相對(duì)位置關(guān)系 |
岳陽柯奇長石精選科技有限公司 |
粉塵 |
TSP |
散排 |
N,113m |
湖南華雄陶瓷有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
E,502m |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
||
紅日駕校 |
生活污水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過化糞池收集處理排入新墻河 |
SE,930m |
汽車尾氣 |
SO2、NOx |
大氣 |
||
湖南天欣陶瓷有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
SE,930m |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
||
湖南八達(dá)人防設(shè)備有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
N,480m |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
||
三和玻璃有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
E,960m |
廢氣 |
鍋爐廢氣 |
排入大氣 |
||
固廢 |
煤渣 |
外售 |
新墻水庫周邊陸域土地利用以林地、耕地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。
由于新墻鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展開發(fā),新墻河流域水土流失較為嚴(yán)重,水土流失主要分布在新墻水庫的周邊岸帶區(qū)域。
2.9飲用水水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀分析為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新墻水庫飲用水水源保護(hù),確保城鄉(xiāng)飲用水安全,2008年岳陽縣新墻水庫管理所、岳陽縣新墻原水供應(yīng)有限公司成立,是兩塊牌子一套人馬的組合體,現(xiàn)隸屬于岳陽縣水務(wù)局,統(tǒng)一行使對(duì)新墻水庫流域的管理與建設(shè)職能。
為做好水源保護(hù)工作,新墻水庫管理所設(shè)立水源保護(hù)執(zhí)法辦,具體實(shí)施水源地保潔工作,嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)庫區(qū)每日巡查制度,及時(shí)打撈、清理漂浮物,杜絕人畜下水和及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止庫區(qū)違章建筑。近年來,新墻水庫管理所不斷加大庫區(qū)水質(zhì)安全宣傳力度,采取出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳冊(cè)、在醒目位置設(shè)立保護(hù)水資源的大型廣告牌和警示牌等形式,確保了水資源保護(hù)政策法規(guī)教育深入人心。先后向周邊村組發(fā)放宣傳冊(cè)1700余冊(cè),在水庫周邊樹立安全警示牌20個(gè)。
為及時(shí)掌握水質(zhì)情況,新墻水庫管理所配合四家檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐月、逐季檢測(cè)水質(zhì)。岳陽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月對(duì)原水取樣檢測(cè)一次、岳陽縣疾控中心和岳陽市水資源局每季度對(duì)原水取樣檢測(cè)一次,新墻水庫管理所還自行委托湖南城市供水監(jiān)測(cè)網(wǎng)岳陽監(jiān)測(cè)站對(duì)原水每月檢測(cè)一次,確保對(duì)水庫水質(zhì)情況的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌控。同時(shí)按縣防指和縣安監(jiān)局要求,每年我們都會(huì)聯(lián)合新墻派出所對(duì)庫內(nèi)游泳、垂釣、放牧現(xiàn)象采取每天勸導(dǎo)巡邏行動(dòng),特別是在暑假期間,日夜巡查,杜絕了游泳、垂釣、放牧的現(xiàn)象,保證了無一起安全事故的發(fā)生。
在治理污水的問題上,新墻水庫管理所配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)周邊企業(yè)排污和禽畜養(yǎng)殖的排查整治工作,實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)無企業(yè)排污口,無集中式養(yǎng)殖場(chǎng);積極協(xié)助國土部門在庫區(qū)的禁違拆違治違工作,做到無違建現(xiàn)象發(fā)生;積極協(xié)同林業(yè)部門實(shí)行封山育林、植被保護(hù)工作,杜絕了亂砍濫伐行為,覆蓋率為100%。確保庫區(qū)周邊污染零容忍,違建零容忍,山清水秀,人水和諧;積極引進(jìn)項(xiàng)目,加強(qiáng)水源保護(hù),2015年縣環(huán)保局投入500多萬實(shí)施五項(xiàng)工程:一是治理生活污水,對(duì)庫區(qū)200多戶居民生活污水實(shí)施四池凈化系統(tǒng);二是建造人工濕地150畝,降低水中氨氮含量;三是新建人畜護(hù)欄2000米,防止人畜下水;四是攔污壩護(hù)砌加固工程;五是引水渠渠尾護(hù)砌工程。這些項(xiàng)目的實(shí)施將從根本上改善水質(zhì)保護(hù)水源。為進(jìn)一步凈化水質(zhì),分季度向水庫投放生石灰對(duì)水體進(jìn)行凈化殺毒,中和水體酸堿度,抑制藻類的生長繁殖,提高水體自我凈化能力。
同時(shí),岳陽縣自來水公司出臺(tái)《岳陽縣自來水公司突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《岳陽縣城市供水用水管理規(guī)定》等,進(jìn)一步的保障了飲用水安全。
新墻水庫位于湖南省岳陽市岳陽縣新墻鎮(zhèn),處新墻河下游南岸距岳陽縣城12公里,距岳陽市區(qū) 33公里。新墻鎮(zhèn)下轄27個(gè)村,2個(gè)居委會(huì),262個(gè)組,土地面積96.8平方公里,耕地面積3.6萬畝,人口3.48萬,其中非農(nóng)人口4400,是岳陽縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),交通樞紐,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,京珠高速公路和107國道縱貫全境,榮公公路連接?xùn)|西。
地理位置詳見附圖1地理位置圖。
3.1.2 地形地貌地質(zhì)岳陽縣地勢(shì)自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、月田、張谷英、云山、相思、饒村及公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分地方,主要山脈有相思山、大云山。其中相思山位于岳陽縣與湖北省通城縣交界處,主峰眉毛尖海拔957.2米,為全縣最高山峰。大云山位于縣境東北部,與臨湘縣交界,主峰相公尖海拔909.7米。
縣境內(nèi)山地形成中低山剝蝕構(gòu)造地貌,其主要特征:地殼上升幅度大,漿巖發(fā)育、流水下切及風(fēng)化作用明顯,風(fēng)化厚度不一,土壤呈酸性。丘陵主要分布在盆地周邊或山間山麓的旁側(cè),為剝蝕侵蝕地貌。崗地主要分布于東洞庭湖東岸的麻塘鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)及新墻河兩岸。平原主要分布在筻口、新墻、公田、鹿角、麻塘、中洲、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.1.3 氣候特征岳陽縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候,具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長、嚴(yán)寒期短的特點(diǎn),年平均氣溫16.8℃,最高氣溫40.3℃,最低氣溫-11.8℃。年日照時(shí)間在1813.8小時(shí)以上,多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1325.6 mm,最大日降水量為308.00 mm,雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢(shì)。
3.1.4 河流水系特征岳陽縣主要河流有流向東洞庭湖的新墻河、費(fèi)家河、坪橋河、銅鼓河,有直入南洞庭湖的羅水河。
新墻河有沙港、游港兩大支流,在縣境主、支流全長115.4千米,流域面積1597.6平方千米。主流經(jīng)新墻、城關(guān)兩鎮(zhèn),從破嵐口入東洞庭湖。
鐵山水庫屬于新墻河流域,鐵山水庫的回水區(qū)有5條河流,分別是月田鎮(zhèn)的月田河、吳家段河;毛田鎮(zhèn)的毛田河、英橋河;相思鄉(xiāng)的小港河。此外,流域內(nèi)還有2條主要河流,一條是公田鎮(zhèn)的東淇河(與鐵山水庫東北-西南向隧道相通),另一條是鐵山水庫流域最長的一條河流--沙港河,沙港河發(fā)源于平江縣板江鄉(xiāng),流經(jīng)月田鎮(zhèn)后稱為月田河,隨后匯入鐵山水庫,從鐵山水庫大壩口流出進(jìn)入公田鎮(zhèn),最終匯入新墻河支流的沙河。
企業(yè)所在區(qū)域地表水系圖見附圖2項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系示意圖。
3.1.5 土壤植被岳陽縣的土壤分為紅壤、黃壤、潮土、紫色土、水稻土等5個(gè)土類,8個(gè)亞類,34個(gè)土屬,76個(gè)土種。
東部海拔300米以上山區(qū),以花崗巖紅壤為主。中部丘崗地區(qū)多為酸性紫色土。西部洞庭湖沿岸崗地為紅土紅壤。洞庭湖平原向湖心依次分布著荒洲紫湖潮土,爛湖泥田、青隔湖潮泥田、潮砂泥田等。新墻河流域沿河溪谷而下,大體上依次出現(xiàn)紅壤、黃泥田、紅黃泥田、青隔紅黃泥田、青泥田等。
岳陽縣屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū),植物資源十分豐富。境內(nèi)有木本類植物92科,829種,其中鄉(xiāng)土樹種82科、655種。屬國家及省定保護(hù)的有銀杏、杜仲、楨楠、青檀、香樺、花桐木等14科、24種。用材樹種主要有杉、松、樟、楓、檫、楠、桐、柏等。
3.1.6 水資源狀況岳陽縣平均降水量為1325.6 mm,4-9月份降水量870-950 mm,多年蒸發(fā)量為1160.0 mm。全縣水域面積1190 km2,約占全縣總面積的40.6%,主要為縣轄東洞庭湖水面。主要河流有直泄東洞庭湖的新墻河、費(fèi)家河、坪橋河;直入南洞庭湖的羅水河。全縣共有中型水庫2座,。á瘢┬退畮32座,總庫容5789.3萬m3,。á颍┬退畮183座,總庫容1.238億m3。中小工程蓄引提總水量3.1億m3。另外大(Ⅱ)型鐵山水庫預(yù)計(jì)2020年可供岳陽縣農(nóng)業(yè)灌溉水量2.47億m3,全縣地表水開發(fā)利用總量共計(jì)5.57億m3。
地下水賦存條件受地層巖性、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、地形地貌諸因素制約,基本以松散巖類孔隙水和基巖裂隙水二大類型。地下水資源利用主要是供飲用水、目前已開發(fā)利用地下水資源2.59萬m3/d,年開發(fā)利用地下水資源845萬m3。
3.1.7 生物多樣性岳陽縣境內(nèi)記錄到的野生動(dòng)物500種,即獸類22種,鳥類266種,蟲類196種,其他17種。其中屬國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物12種,二級(jí)保護(hù)動(dòng)物47種,三級(jí)保護(hù)動(dòng)物70種;記錄到的魚類114種,木本類植物829種,其中鄉(xiāng)土樹種655種,屬國家級(jí)及省定保護(hù)樹種24種。主要野生動(dòng)物有:蛇類、野兔、黃鼠狼、老鼠、蛙、普通鳥類等,水生魚類有鯽魚、草魚、鰱魚、鯉魚等。經(jīng)調(diào)查,區(qū)內(nèi)無野生的國家保護(hù)植物和珍稀瀕危動(dòng)物種類。
3.2 水庫周圍的主要風(fēng)險(xiǎn)源目前,新墻水庫周邊尚有少量企業(yè),包括采礦、陶瓷廠、水玻璃等,企業(yè)分布在水庫200 m范圍以外。新墻水庫周邊風(fēng)險(xiǎn)源概況見表3.2-1。
表3.2-1 新墻水庫周邊企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)
企業(yè)名稱 |
主要污染物 |
污染物種類 |
污染物去向 |
與新墻水庫的相對(duì)位置關(guān)系 |
可能對(duì)水庫造成的影響 |
岳陽柯奇長石精選科技有限公司 |
粉塵 |
TSP |
散排 |
N,113m |
裝置物料泄露進(jìn)入水庫 |
湖南華雄陶瓷有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
E,502m |
裝置物料泄露進(jìn)入外界,從而進(jìn)入水庫,廢水排入水庫(人為造成、事故排放);固廢隨意丟棄隨地表徑流進(jìn)入水庫 |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
|||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
|||
紅日駕校 |
生活污水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過化糞池收集處理排入新墻河 |
SE,930m |
影響較小 |
汽車尾氣 |
SO2、NOx |
大氣 |
|||
湖南天欣陶瓷有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
SE,930m |
裝置物料泄露進(jìn)入外界,從而進(jìn)入水庫,廢水排入水庫(人為造成、事故排放);固廢隨意丟棄隨地表徑流進(jìn)入水庫 |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
|||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
|||
湖南八達(dá)人防設(shè)備有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
N,480m |
裝置物料泄露進(jìn)入外界,從而進(jìn)入水庫,廢水排入水庫(人為造成、事故排放);固廢隨意丟棄隨地表徑流進(jìn)入水庫 |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
|||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
|||
三和玻璃有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
E,960m |
裝置物料泄露進(jìn)入外界,從而進(jìn)入水庫,廢水排入水庫(人為造成、事故排放);固廢隨意丟棄隨地表徑流進(jìn)入水庫 |
廢氣 |
鍋爐廢氣 |
排入大氣 |
|||
固廢 |
煤渣 |
外售 |
根據(jù)對(duì)新墻水庫周邊環(huán)境分析,新墻水庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來源于周邊企業(yè)和居民,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源主要有以下三項(xiàng):
(1)生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件,由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等(腸道傳染病的)暴發(fā)流行。
(2)化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品(如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等)污染飲用水源事件,可能損害人體健康甚至危及生命。此類污染主要與水庫周邊的大量企業(yè)有關(guān)。
(3)其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、懸浮物增加、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。
4.1.1 生物性污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)識(shí)別生物性污染是指病原微生物排入水體后,直接或間接地使人感染或傳染各種疾病,衡量指標(biāo)主要為大腸菌類指數(shù)、細(xì)菌總數(shù)等。
(1)生物性污染特點(diǎn)
①預(yù)測(cè)難,人們對(duì)外來生物在什么時(shí)候、什么地方入侵難以作出預(yù)測(cè)。
②潛伏期長,一種外來生物侵入之后,其潛伏期長達(dá)數(shù)年,甚至數(shù)十年,因此,難以被發(fā)現(xiàn),難以跟蹤觀察。
③破壞性大,外來生物的侵入,在破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí),也破壞了該生態(tài)系統(tǒng)中各類生物的相互依存關(guān)系,可能造成嚴(yán)重的后果。
(2)生物性污染區(qū)別
生物性污染與其它污染的不同之處:它的污染物是活的生物,能夠逐步適應(yīng)新的環(huán)境,不斷增殖并占據(jù)優(yōu)勢(shì),從而危害其他生物的生存和人類的生活。
(3)生物性污染類型及來源
①某些原來存在于人畜腸道中的病原細(xì)菌。如傷寒、副傷寒、霍亂細(xì)菌等都可以通過人畜糞便的污染而進(jìn)入水體,隨水流動(dòng)而傳播。一些病毒,如肝炎病毒、腺病毒等也常在污染水中發(fā)現(xiàn)。某些寄生蟲病,如阿米巴痢疾、血吸蟲病、鉤端螺旋體病等也可通過水進(jìn)行傳播。
②食品污染。生物性污染食品的生物性污染包括微生物、寄生蟲、昆蟲及病毒的污染。微生物污染主要有細(xì)菌與細(xì)菌毒素、霉菌與霉菌毒素。出現(xiàn)在食品中的細(xì)菌除包括可引起食物中毒、人畜共患傳染病等的致病菌外,還包括能引起食品腐敗變質(zhì)并可作為食品受到污染標(biāo)志的非致病菌。寄生蟲和蟲卵主要是通過病人、病畜的糞便間接通過水體或土壤污染食品或直接污染食品。昆蟲污染主要包括糧食中的甲蟲、螨類、蛾類以及動(dòng)物食品和發(fā)酵食品中的蠅、蛆等。病毒污染主要包括肝炎病毒、脊髓灰質(zhì)炎病毒和口蹄疫病毒,其它病毒不易在食品上繁殖。
(4)污染危害
食物從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等各環(huán)節(jié)中,都可能受到環(huán)境中各種有害致病因子的侵入;以致降低食品衛(wèi)生質(zhì)量與營養(yǎng)價(jià)值。如果食用了被污染的食品,就會(huì)引起急性或慢性食物中毒。
水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量,甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。水的污染,又影響人民生活,破壞生態(tài),直接危害人的健康,損害很大。 水污染后,通過飲水或食物鏈,污染物進(jìn)入人體,使人急性或慢性中毒。被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水,會(huì)引起多種傳染病和寄生蟲病。
(5)污染途徑
生物性污染包括微生物、寄生蟲、蟲卵和昆蟲對(duì)食物的污染。
微生物污染主要有細(xì)菌與細(xì)菌毒素、霉菌與霉菌毒素。在食品中的細(xì)菌包括能引起食物中毒、人畜共患傳染病以及其他以食品為傳播媒介的致病菌,還有能引起食品腐敗變質(zhì)的非致病菌。寄生蟲和蟲卵往往是污染食品而使人致病的,如蛔蟲、絳蟲、中華枝睪吸蟲以及旋毛蟲等,主要是糞便或土壤污染了飲水或食品。昆蟲污染主要包括糧食中的甲蟲、螨類、蛾類以及動(dòng)物性食品和某些發(fā)酵食品中的蠅蛆等。
4.1.2 化學(xué)性污染環(huán)境源項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別化學(xué)性污染主要是指農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、食品包裝容器和工業(yè)廢棄物的污染,汞、鎘、鉛、氰化物、有機(jī)磷及其他有機(jī)或無機(jī)化合物等所造成的污染。
由于化學(xué)物質(zhì)(化學(xué)品)進(jìn)入水體環(huán)境后造成的水體水質(zhì)污染。這些化學(xué)物質(zhì)有有機(jī)物和無機(jī)物,它們大多是由人類活動(dòng)或人工制造的產(chǎn)品,也有二次污染物。按帶來的損害,化學(xué)污染主要分為環(huán)境荷爾蒙類損害,致癌、致畸、致突變化學(xué)品類損害,有毒化學(xué)品突發(fā)污染類損害等類型。
(1)化學(xué)性污染源項(xiàng)
化學(xué)性污染根據(jù)具體污染雜質(zhì)可分為6類:
①無機(jī)污染物質(zhì):污染水體的無機(jī)污染物質(zhì)有酸、堿和一些無機(jī)鹽類。酸堿污染使水體的pH值發(fā)生變化,妨礙水體自凈作用,從而影響水質(zhì);
②無機(jī)有毒物質(zhì):污染水體的無機(jī)有毒物質(zhì)主要是重金屬等有潛在長期影響的物質(zhì),主要有汞、鎘、鉛、砷等元素;
③有機(jī)有毒物質(zhì):污染水體的有機(jī)有毒物質(zhì)主要是各種有機(jī)農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、芳香烴等。它們大多是人工合成的物質(zhì),化學(xué)性質(zhì)很穩(wěn)定,很難被生物所分解;
④需氧污染物質(zhì):生活污水和某些工業(yè)廢水中所含的碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪和酚、醇等有機(jī)物質(zhì)可在微生物的作用下進(jìn)行分解。在分解過程中需要大量氧氣,故稱之為需氧污染物質(zhì)。
⑤植物營養(yǎng)物質(zhì):主要是生活與工業(yè)污水中的含氮、磷等植物營養(yǎng)物質(zhì),以及農(nóng)田排水中殘余的氮和磷。
⑥油類污染物質(zhì):主要指石油對(duì)水體的污染,主要來源是運(yùn)輸車輛石油泄漏導(dǎo)致水體污染。。
(2)化學(xué)性污染特點(diǎn)
①預(yù)測(cè)難,化學(xué)性污染具有突發(fā)性,比如周邊企業(yè)化學(xué)物質(zhì)裝置發(fā)生泄露,導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入水庫。
②潛伏期長,污染水體的無機(jī)有毒物質(zhì)主要是重金屬等有潛在長期影響的物質(zhì),主要有汞、鎘、鉛、砷等元素,人們難以察覺。
③難以治理,許多化學(xué)物質(zhì)為可溶性物質(zhì),進(jìn)入水體后較難分離。
(3)污染危害
水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量,甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。水的污染,又影響人民生活,破壞生態(tài),直接危害人的健康,損害很大。 水污染后,通過飲水或食物鏈,污染物進(jìn)入人體,使人急性或慢性中毒。
(4)污染途徑
化學(xué)性污染包括面源污染、企業(yè)突發(fā)性事故排放、人為排放污染物。
4.1.3其他污染環(huán)境源項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別其他污染如藻類爆發(fā)、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。
藻類爆發(fā)主要原因是水體類營養(yǎng)物質(zhì)過多造成,污染源主要為農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染。
干旱、洪水、季節(jié)性斷流等不屬于突發(fā)環(huán)境污染事件。
根據(jù)以上分析,對(duì)新墻水庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,對(duì)其可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行判定見表4.1-1。
表4.1-1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)一覽表
類型 |
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源 |
情況說明 |
事件引發(fā) 物質(zhì) |
突發(fā)環(huán)境事件類型 |
誘發(fā)原因 |
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體 |
生物污染 |
人群、家畜等動(dòng)物 |
動(dòng)物或人群得傳播性疾病 |
病原細(xì)菌 |
人群或者家畜產(chǎn)生疫情 |
①如傷寒、副傷寒、霍亂細(xì)菌等都可以通過人畜糞便的污染而進(jìn)入水體,隨水流動(dòng)而傳播; ②某些寄生蟲病,如阿米巴痢疾、血吸蟲病、鉤端螺旋體病等也可通過水進(jìn)行傳播; ③疫情動(dòng)物尸體進(jìn)入水體。 |
新墻水庫 |
化學(xué)性 |
化學(xué)物質(zhì) |
周邊企業(yè)裝置泄露 |
有毒、有害的危險(xiǎn)化學(xué)品 |
人群中毒或得疾病 |
①周邊企業(yè)裝置發(fā)生故障; ②周邊企業(yè)管理不善; ③農(nóng)藥化肥使用不當(dāng)。 |
新墻水庫 |
環(huán)保設(shè)施 |
周邊企業(yè)環(huán)保設(shè)施故障 |
未經(jīng)過處理的廢水進(jìn)入水庫 |
人群中毒或得疾病 |
|||
固體廢棄物 |
危險(xiǎn)固廢、一般性工業(yè)固廢處置不善,進(jìn)入水體 |
劇毒、有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水體,比如重金屬 |
人群中毒或得疾病 |
|||
面源污染 |
農(nóng)藥化肥過度使用 |
營養(yǎng)物質(zhì)、有毒物質(zhì) |
水體富營養(yǎng)化發(fā)生水華 |
|||
人為因素 |
人為投入劇毒或者有毒有害物質(zhì) |
劇毒或有毒害物質(zhì) |
人群中毒或得疾病 |
由于本項(xiàng)目屬于飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,風(fēng)險(xiǎn)源主要來自于外界,不適用于《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》,因此無法對(duì)本項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定級(jí)。
因此本預(yù)案不對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分,僅制定應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急措施,一但發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件,立即進(jìn)行響應(yīng)。
新墻水庫管理所成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由岳陽市市長任組長,市環(huán)保局局長、市衛(wèi)生局局長、市水務(wù)局局長、岳陽縣縣長任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急工作辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦)。應(yīng)急辦為常設(shè)機(jī)構(gòu),在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)新墻水庫環(huán)境應(yīng)急日常工作,應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)助應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部,總指揮由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任,副總指揮擔(dān)任副組長。副總指揮在報(bào)總指揮批準(zhǔn)后根據(jù)需要進(jìn)行人員調(diào)配,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在新墻鎮(zhèn)。如上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急,總指揮應(yīng)立即報(bào)告情況,并移交指揮權(quán)。
5.2 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)及組成 5.2.1指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)(1)貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣、上?jí)有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定;
(2)組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍;
(3)負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的建設(shè)以及應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備;
(4)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;
(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的管理、宣貫工作,組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練;
(6)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、救援工作;
(7)突發(fā)環(huán)境事件信息的上報(bào)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作;
(8)必要時(shí)請(qǐng)求外部救援力量的決策,接受上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動(dòng),協(xié)助事件的處理;
(9)配合有關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查、環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
5.2.2指揮機(jī)構(gòu)組成及各部門職責(zé) 1、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)(1)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員:
組 長:岳陽市市政府辦公廳分管副秘書長
副組長:市環(huán)保局局長、市衛(wèi)生局局長、市水務(wù)局局長、岳陽縣縣長
成 員:市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局(疾控中心)、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局分管副局長
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。
(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等;統(tǒng)一協(xié)調(diào),做好污染事故應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備;建立污染事故應(yīng)急處置專家組,提供科學(xué)決策意見;減少污染對(duì)周圍環(huán)境的危害,保護(hù)飲用水源安全和生態(tài)安全;建立健全我市污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案,組織監(jiān)察和監(jiān)測(cè)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn);負(fù)責(zé)與上下級(jí)和其它相關(guān)部門的報(bào)告、指示和協(xié)調(diào)工作;統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
2、岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)
(1)岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員
組 長:岳陽縣縣長
副組長:岳陽縣環(huán)保局局長、衛(wèi)生局長、水務(wù)局局長
成 員:縣公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、交通局等分管副局長
岳陽縣還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組和應(yīng)急處置小組,建立本區(qū)域突發(fā)性水源污染事故應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
(2)岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
按屬地管理原則,對(duì)新墻水庫內(nèi)發(fā)生的水源污染事故負(fù)責(zé)并組織處理;做好污染事故信息上報(bào)工作。
3、市應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組及其職責(zé)
(1)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組成員
現(xiàn)場(chǎng)指揮:市環(huán)保局分管副局長、市衛(wèi)生(疾控)副局長
(視污染事件性質(zhì)而定)
副 指 揮:市經(jīng)委、市公安局、市市政市容管理局、市水務(wù)局分管處室處長
成 員:市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)(科)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)負(fù)責(zé)人、縣疾控中心相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局分管處室相關(guān)人員
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組組建各應(yīng)急小組,具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處置、監(jiān)測(cè)等工作。
(2)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組職責(zé)
調(diào)度人員、設(shè)備、物資等,組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮應(yīng)急小組展開行動(dòng);通知環(huán)境監(jiān)測(cè)站或衛(wèi)生(疾控)部門按照“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,確定污染程度;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果并參考專家意見,確定事故處置的技術(shù)措施;指揮各部門指定人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作;指揮污染區(qū)域的警戒工作,指揮污染物的處置工作;負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報(bào)工作。
4、應(yīng)急小組組成及職責(zé)
(一)應(yīng)急小組組成
(1)、應(yīng)急處置小組組成
市應(yīng)急處置小組:
組長:市環(huán)保局或衛(wèi)生局(疾控中心)相關(guān)處室副處長
成員:市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局指定人員
岳陽縣應(yīng)急小組:
組長 :環(huán)保局或衛(wèi)生局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人
成員 :岳陽縣經(jīng)委、公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、交通局等部門指定人員。
(2)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組組成
發(fā)生化學(xué)品水源污染事故后,由市環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組通知環(huán)境監(jiān)測(cè)部門啟動(dòng)“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”,組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組(具體見附件《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》)。
發(fā)生生物病原菌污染水源事故后,由市衛(wèi)生局(疾控中心)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組通知對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)部門啟動(dòng)“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”。
(二)應(yīng)急小組職責(zé)
應(yīng)急處置小組:在組長帶領(lǐng)下,展開現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、處置工作。組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通工作,提出事故處置建議措施;負(fù)責(zé)向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。小組成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、事故分析、形成報(bào)告等工作。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組:制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣及分析化驗(yàn)工作;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。
5.3 其他部門機(jī)構(gòu)職責(zé)及組成(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:負(fù)責(zé)將特大事故在特定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)省安委會(huì)辦公室;組織、參與事故的現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查處理工作。
(2)公安部門:負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,參與事故現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查處理。
(3)衛(wèi)生(疾控)部門:負(fù)責(zé)組織開展危重病人的救治,保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng),組織對(duì)可能造成傳播的疾病病人進(jìn)行隔離,流行病學(xué)調(diào)查,相關(guān)的病原體的檢測(cè)、檢查。
(4)環(huán)保部門:協(xié)同相關(guān)部門分析原因,判明污染物,提出處理意見,防止污染擴(kuò)大;對(duì)環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級(jí)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定;對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查取證,依法對(duì)責(zé)任人作出處理;負(fù)責(zé)跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況,對(duì)建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議;對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。
(5)水務(wù)部門:負(fù)責(zé)水資源的合理調(diào)度,開閉相關(guān)水閘,起用備用的輸水渠道,保證水體需要的流速、流量。
(6)交通部門:負(fù)責(zé)有關(guān)船閘的開閉,航道的調(diào)整和水上運(yùn)輸秩序的維護(hù)。
(7)市市政市容管理局:采取停水、減壓供水、改路供水,啟用備用水源,要求相關(guān)水廠采取必要處理措施,如加入藥水中和、凈化污染,加大投氯量和凈水劑用量,用活性炭處理過高的有機(jī)污染物等。
(8)責(zé)任部門:是指對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有管轄和管理責(zé)任的部門,具體由領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)根據(jù)事故類型確定。其職責(zé):負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)的處置和調(diào)查處理。
(9)有關(guān)職能部門和單位:是指根據(jù)職責(zé)應(yīng)參與事故現(xiàn)場(chǎng)處置和救援的部門和單位,具體由領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)救援需要確定。其職責(zé):參與特大事故現(xiàn)場(chǎng)處置和各項(xiàng)救援工作。
5.3 外部應(yīng)急救援力量新墻水庫管理所聘請(qǐng)?jiān)狸柺懈咝、醫(yī)院等有關(guān)專家組成突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置專家組,針對(duì)新墻水庫可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,對(duì)應(yīng)急預(yù)案人員在日常工作以及應(yīng)急演練過程的問題進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。
此外,在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由聘請(qǐng)專家組對(duì)環(huán)境事件的污染危害現(xiàn)狀做出評(píng)估;對(duì)事件的污染發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè);對(duì)事件應(yīng)急行動(dòng)提出建議;對(duì)事件的后續(xù)處理如環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等提出建議;進(jìn)行事件中長期環(huán)境影響評(píng)估。
在接到事故報(bào)警后,值班人員必須詳細(xì)做好記錄,包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件及其狀況,同時(shí)予以核實(shí)。在1小時(shí)內(nèi)向縣環(huán)保局或縣衛(wèi)生局(疾控中心)領(lǐng)導(dǎo)和市飲用水源應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)嚴(yán)重水源污染事故,由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長在2小時(shí)內(nèi)向市政府和上級(jí)機(jī)關(guān)總值班室報(bào)告,同時(shí)必要時(shí)在2小時(shí)內(nèi)通知下游采取必要的措施,以及時(shí)減小受害范圍。市環(huán)保局或市衛(wèi)生局(疾控中心)分別啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案。
6.1 快速出擊接到報(bào)告后,應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組現(xiàn)場(chǎng)指揮指令各應(yīng)急小組組長帶領(lǐng)小組成員,攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備,在最短時(shí)間內(nèi)(最長不得超過3小時(shí))趕赴現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組同時(shí)通知環(huán)境或衛(wèi)生監(jiān)測(cè)部門,組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng),啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。
6.3現(xiàn)場(chǎng)控制如果應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前,公安、消防部門尚未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置,應(yīng)急小組應(yīng)參與現(xiàn)場(chǎng)控制和處理,盡可能減少污染物產(chǎn)生,防止污染物擴(kuò)散;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況,配合劃定警戒線范圍,禁止無關(guān)人員靠近。
6.4 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理工作比較復(fù)雜,需根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理。總體步驟如下:
(1)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先組織人員救治病人。
(2)進(jìn)一步了解事件的情況,包括污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和可能原因、污染來源及可能污染物、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數(shù)量及分布、當(dāng)?shù)仫嬘盟搭愋图叭丝诜植、疾病的分布以及發(fā)生后當(dāng)?shù)靥幚砬闆r
(3)形成初步印象,根據(jù)以下幾種污染特點(diǎn),確定污染種類:
①化學(xué)性污染:工業(yè)為主的污染如陶瓷、水玻璃廠等集中排污,廢渣浸泡后突發(fā)排放;農(nóng)業(yè)污染為主的如突發(fā)農(nóng)藥運(yùn)輸造成的水質(zhì)污染,農(nóng)田施農(nóng)藥后暴雨入河污染,化學(xué)性污染健康危害多為急性化學(xué)性中毒。
②生物性污染:生活污染為主的污染和醫(yī)院污水排污污染,其健康危害多為急性腸道傳染;
③化學(xué)性與生物性混合污染:健康危害同時(shí)包括急性中毒和急性傳染病等。
(4)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作
個(gè)案調(diào)查。全面掌握健康危害特點(diǎn)及有關(guān)因素,如有病例,尤其要對(duì)首發(fā)病例進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。
橫斷面和回顧性流行病學(xué)調(diào)查,尋求因果關(guān)系。
污染源調(diào)查。根據(jù)源水水系尋找、排查污染源,根據(jù)原料、生產(chǎn)工藝和排污成份尋找可疑污染物,并估算排污量。
環(huán)境監(jiān)察,F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員要測(cè)量水流速度,估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對(duì)事故發(fā)生地周圍環(huán)境(居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形)做初步調(diào)查。
環(huán)境監(jiān)測(cè)。采集水(包括污染水體和出廠水、末梢水和有關(guān)的分散式供水)、底質(zhì)、土,必要時(shí)采集蔬菜樣品等進(jìn)行可疑污染物成份的檢測(cè),并根據(jù)毒物量、水流速度、水庫段面、水深(截面積)計(jì)算可能污染的范圍,在污染源下游和飲用水水源水附近設(shè)點(diǎn),同時(shí)在上游設(shè)對(duì)照點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè);生物材料監(jiān)測(cè),對(duì)病人和正常人的血、尿、發(fā)等進(jìn)行有關(guān)可疑污染物監(jiān)測(cè);有關(guān)微生物和可疑致病菌的檢測(cè);必要的急性毒性試驗(yàn)。同時(shí)調(diào)查飲水、飲食情況,采集直接飲用的缸水、開水、食物等相關(guān)樣品進(jìn)行檢測(cè)。
照相、攝像、錄音,做好監(jiān)督文書有關(guān)記錄。
(5)提出調(diào)查分析結(jié)論和處置方案
應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考專家意見,提出調(diào)查分析結(jié)論,調(diào)查分析結(jié)論應(yīng)包括:該事故的污染源、污染物、污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點(diǎn)、發(fā)病人數(shù)、該事故的原因、經(jīng)過、性質(zhì)及教訓(xùn)等。向現(xiàn)場(chǎng)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案,對(duì)事故影響范圍內(nèi)的污染物進(jìn)行處理處置,以減少污染。
6.5 情況報(bào)告應(yīng)急小組組長將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取措施報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組,6小時(shí)速報(bào),24小時(shí)確報(bào)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門,并派員代表環(huán)保部門參加現(xiàn)場(chǎng)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)事故影響范圍大小,應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場(chǎng)增援。
6.6 污染處置(1)及時(shí)救治病人,如有必要進(jìn)行隔離;
(22)采取控制措施。市政市容部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案, 采取停水、減壓供水、改路供水,通知沿途居民停止取水、用水,啟用備用水源,交通管制、疏散人群、保護(hù)高危人群等措施,保護(hù)公眾生命安全與身體健康;環(huán)保部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,消除污染源,如污染企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn),停止污染物排放,打撈、吸附污染物等;林水及供水部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,降低污染物濃度和影響程度,開關(guān)相關(guān)的閘口,將受污染水體疏導(dǎo)排放至安全區(qū)域,從上游緊急調(diào)用水源,稀釋污染,必要時(shí)通知下游水廠停水或采取保護(hù)措施,如加入藥水中和、凈化污染,加大處理工藝處理污染的能力如水廠加大投氯量和凈水劑用量,用活性炭處理過高的有機(jī)污染物等;
(3)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。包括增加指標(biāo)和頻次,降低儀器檢出限,提高精度,掌握污染動(dòng)態(tài);
(4)加強(qiáng)水源保護(hù);
(5)觀察水生動(dòng)植物和農(nóng)作物死亡情況。
6.7 污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,應(yīng)急小組向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組建議建立污染警戒區(qū)域(劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告后發(fā)布警報(bào)決定。
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組要組織各應(yīng)急小組召開事故處理分析會(huì),確定對(duì)外宣傳統(tǒng)一口徑,指派專人對(duì)新聞媒體發(fā)布污染事故消息。
6.8 污染跟蹤應(yīng)急小組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表,預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍,及時(shí)調(diào)整對(duì)策。 每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策(續(xù)報(bào)),直至事故污染消失警報(bào)解除。
6.9 調(diào)查取證協(xié)同相關(guān)部門,調(diào)查、分析事故原因。實(shí)地取證,確定事故責(zé)任人。對(duì)涉案人員做調(diào)查詢問筆錄,立案查處。
6.10 行政處罰環(huán)保、衛(wèi)生等行政法規(guī)有:水污染防治法、傳染病防治法、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、刑法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。行政處罰程序包括:立案、調(diào)查取證、合議、處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案。
6.11 事件總結(jié)報(bào)告行政性報(bào)告,包括以下內(nèi)容:標(biāo)題、文號(hào)、主送抄送單位、事件概況、事件經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)和結(jié)果、事件原因分析、事件性質(zhì)與結(jié)論、事件處理經(jīng)過和效果、問題和建議、落款、單位、時(shí)間、附件。
業(yè)務(wù)總結(jié)報(bào)告,包括以下內(nèi)容:前言、基本情況及事件經(jīng)過、調(diào)查方法結(jié)果、分析、討論、處理措施及效果評(píng)價(jià)、結(jié)語。
6.12 上報(bào)與反饋調(diào)查報(bào)告上報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政和防疫部門、肇事單位的行政主管部門。
6.13 結(jié)案歸檔結(jié)案歸檔對(duì)整個(gè)事件有關(guān)的資料,包括電話記錄、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)記錄、執(zhí)法文書、采送樣單、檢驗(yàn)原始記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查處理總結(jié)報(bào)告等進(jìn)行整理、補(bǔ)漏、分類、歸檔。
對(duì)各個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施見表7.1-1~7.1-2,
表7.1-1 生物性污染事件應(yīng)急處置卡
名 稱 |
內(nèi) 容 |
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件 |
生物性污染 |
危險(xiǎn)特性 |
①預(yù)測(cè)難,人們對(duì)外來生物在什么時(shí)候、什么地方入侵難以作出預(yù)測(cè)。 ②潛伏期長,一種外來生物侵入之后,其潛伏期長達(dá)數(shù)年,甚至數(shù)十年,因此,難以被發(fā)現(xiàn),難以跟蹤觀察。 ③破壞性大,外來生物的侵入,在破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí),也破壞了該生態(tài)系統(tǒng)中各類生物的相互依存關(guān)系,可能造成嚴(yán)重的后果。 |
疏散與撤離 |
若動(dòng)物或者人群發(fā)生傳染性疾病,因立即對(duì)可能傳染的病體或者患者進(jìn)行隔離,避免疾病進(jìn)一步傳染 |
應(yīng)急處置 措施 |
(1)控制傳染病擴(kuò)散 ①對(duì)可能引起傳染疾病的病人進(jìn)行隔離,對(duì)病人使用過的物品及呆過的地方進(jìn)行消毒和滅菌; ②若動(dòng)物發(fā)生疫情,立即對(duì)得疫情的動(dòng)物進(jìn)行控制,焚燒處理。 (2)切斷擴(kuò)散途徑 若疾病或者疫情是由水庫水質(zhì)引起,立即切斷供水,啟動(dòng)備用應(yīng)急水源 |
應(yīng)急監(jiān)測(cè) |
對(duì)水體大腸桿菌和病菌進(jìn)行檢測(cè) |
備用水源 |
鐵山水庫、新墻河飲用水源 |
表7.1-2 化學(xué)性污染事件應(yīng)急處置卡
名 稱 |
內(nèi) 容 |
可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件 |
①周邊企業(yè)使用的化學(xué)品泄漏,有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水體,水質(zhì)受到污染; ②周邊企業(yè)污水、固廢進(jìn)入水體,水質(zhì)受到污染; ③面源污染,大量農(nóng)藥進(jìn)入水庫 |
危險(xiǎn)特性 |
人群中毒或者生病 |
應(yīng)急處置措施 |
(1)切斷污染源,控制污染物擴(kuò)散 ①立即切斷供水; ②堵住新墻水庫出水,避免對(duì)下游造成污染; (2)切斷擴(kuò)散途徑、污染物的收集、污染物的處理 ①若是周邊企業(yè)化學(xué)物質(zhì)泄漏,根據(jù)泄漏化學(xué)藥品的類型,立即進(jìn)行中和沉淀,減少化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)散進(jìn)入水體; ②若是周邊企業(yè)廢水事故排放,立即對(duì)水體進(jìn)行監(jiān)測(cè),并通知切斷供水,立即通知下游嚴(yán)禁取水; ③若是面源污染,大量農(nóng)藥進(jìn)入水庫,立即停止取水,啟動(dòng)備用水源。 ④采用常見水中污染物的處理方法對(duì)各類污染物進(jìn)行處理。 |
應(yīng)急監(jiān)測(cè) |
對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè),同時(shí)監(jiān)測(cè)特征因子。 |
備用應(yīng)急水源 |
鐵山水庫、新墻河飲用水源 |
表7.1-3 常見水中污染物的各種處理方法應(yīng)急處置卡
名 稱 |
內(nèi) 容 |
污染來源 |
解決辦法 |
無機(jī)物污染 |
主要指酸堿污染物 |
酸雨、各類工廠的生產(chǎn)廢水 |
酸性污染物中和法:苛性鈉、生石灰、石灰石、氨、碳酸氫鈉、含鈣動(dòng)物貝殼; 堿性污染物中和法:鹽酸、硫酸、二氧化碳 |
無機(jī)毒物 |
Hg、Cd、Pb、As、CN、F等,非金屬無機(jī)毒物以氰化物為典型例子 |
工業(yè)污染 |
活性炭吸附法 |
有機(jī)毒物 |
以農(nóng)業(yè)、酚、多環(huán)芳烴等為主 |
農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染 |
活性炭吸附法 |
懸浮物污染 |
不溶性物質(zhì),包括SS、固體物質(zhì)和泡沫塑料等 |
生活污水、工業(yè)污染 |
絮凝沉淀法:添加石灰石、絮凝劑等 |
環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生,采取應(yīng)急措施的同時(shí),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)污染因子及范圍,應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè),掌握有毒有害氣體擴(kuò)散區(qū)域,附近水系分布及流向,采取一些措施降低污染物濃度直至達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件需要應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí),環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控組應(yīng)先行進(jìn)行簡單監(jiān)測(cè)和取樣,同時(shí)請(qǐng)求湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)站或其它有資質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行支援監(jiān)測(cè)。
7.2.2 主要污染物應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法及布點(diǎn)(1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用試紙、便攜式儀器等測(cè)定。
(2)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)無法進(jìn)行監(jiān)測(cè)的,根據(jù)環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的程序,委托當(dāng)?shù)鼐哂协h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的單位進(jìn)行,必要時(shí)應(yīng)與省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站聯(lián)系進(jìn)行監(jiān)測(cè)。盡快送至指定實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。
7.2.3 監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)急監(jiān)測(cè)的頻次根據(jù)事故發(fā)生的時(shí)間而有所變化,根據(jù)污染物的狀況,在事發(fā)初期應(yīng)當(dāng)增加頻次,不少于2小時(shí)采樣一次;待摸清污染規(guī)律后可適當(dāng)減少,不少于6小時(shí)一次;應(yīng)急終止后可24小時(shí)一次進(jìn)行取樣,至影響完全消除后方可停止取樣。
表7.2-1監(jiān)測(cè)頻次表
監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 |
監(jiān)測(cè)頻次 |
追蹤監(jiān)測(cè) |
水庫進(jìn)、排水口 |
3次/應(yīng)急期間 |
兩次監(jiān)測(cè)濃度均低于進(jìn)出水標(biāo)準(zhǔn) |
取水口 |
2次/應(yīng)急期間 |
以平行雙樣數(shù)據(jù)為準(zhǔn) |
注:監(jiān)測(cè)布點(diǎn)根據(jù)污染物擴(kuò)散范圍進(jìn)行布點(diǎn) |
在實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案之前,應(yīng)該給監(jiān)測(cè)人員配備必要的防護(hù)器材,如酸堿工作服、防毒呼吸器、面部防護(hù)罩、防酸堿雨鞋、氣密防護(hù)眼鏡以及應(yīng)急燈等。
7.3 應(yīng)急終止 7.3.1 應(yīng)急終止的條件當(dāng)對(duì)發(fā)生事故進(jìn)行一系列處理后,符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件:
(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護(hù)措施,保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理乃至盡量低的水平。
7.3.2 應(yīng)急終止的程序(1)根據(jù)應(yīng)急事故的處理,當(dāng)符合上述規(guī)定中任何一種情況,應(yīng)急救援指揮部即可確認(rèn)終止應(yīng)急,或由發(fā)生事件的責(zé)任單位提出,經(jīng)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn);
(2)應(yīng)急救援指揮部可向所屬各專業(yè)救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令;
(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后,應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)政府相關(guān)部門的有關(guān)指示和實(shí)際情況,繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作,直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
7.3.3 應(yīng)急終止通知應(yīng)急解除后通知本單位及相關(guān)部門事故危險(xiǎn)已解除。
(1)由應(yīng)急指揮中心根據(jù)檢測(cè)結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,宣布本次事故已解除,應(yīng)急結(jié)束。通知解除警戒,應(yīng)急人員撤回原單位,進(jìn)入跟蹤監(jiān)測(cè)階段。
(2)通過電話和新聞媒體通知周邊村、鎮(zhèn)和有關(guān)單位本次危險(xiǎn)已正式解除。
7.3.4 應(yīng)急終止后的行動(dòng)(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)或配合有關(guān)政府部門查找事件原因,防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn);
(2)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)編制環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告,于應(yīng)急終止后上報(bào);
(3)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,由應(yīng)急指揮部組織技術(shù)人員實(shí)施事故應(yīng)急響應(yīng)調(diào)查與評(píng)估。根據(jù)環(huán)境應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告、應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾的反映等,客觀、公正、全面、及時(shí)的開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作評(píng)估,并編寫評(píng)估總結(jié)報(bào)告,及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。評(píng)估總結(jié)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容:
(1)環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)生原因及造成的影響;
(2)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況;
(3)是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總體要求;
(4)采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng);
(5)出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);
(6)環(huán)境應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;
(7)發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí),時(shí)機(jī)是否得當(dāng),對(duì)公眾心理產(chǎn)生了何種影響;
(8)成功或失敗的典型事例;
(9)應(yīng)急處置能力評(píng)估結(jié)論;
(10)應(yīng)急預(yù)案的修訂建議。
8.2善后處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后,善后處置主要有如下幾個(gè)方面:
(1)做好受影響人員的安置工作;
(2)對(duì)影響健康人員繼續(xù)治療,并及時(shí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)賠償事宜;
(3)對(duì)新墻水庫水質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
8.3恢復(fù)重建 8.3.1凈化和恢復(fù)清潔凈化和恢復(fù)的方法通常有以下幾種:
(1)稀釋,用水、清潔劑、清洗液稀釋現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境中的污染物料。
(2)中和,中和一般不直接用于人體,一般可用蘇打粉、碳酸氫鈉、石灰等撒入水中。
(4)吸附,可用吸附劑吸收污染物,但吸附劑使用后要回收處理。
8.3.2現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境恢復(fù)事故后,對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,并對(duì)遭受污染的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。對(duì)受污染的地表水質(zhì)量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè),直至達(dá)到正常指標(biāo);若對(duì)環(huán)境造成重大影響時(shí)可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,并對(duì)受污染的生態(tài)環(huán)境提出相應(yīng)的恢復(fù)建議。組織專家提出對(duì)受影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施和方案恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理措施,確保在一定期限內(nèi)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境平衡。
加強(qiáng)應(yīng)急演練、應(yīng)急工作宣傳和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn),提高全民應(yīng)急工作意識(shí)和基本技能,對(duì)于做好應(yīng)急工作具有重要作用。
9.1 預(yù)案培訓(xùn)為了確?焖、有序和有效的應(yīng)急反應(yīng)能力,應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)成員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)本預(yù)案內(nèi)容,明確在救援現(xiàn)場(chǎng)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù);對(duì)于應(yīng)急人員,必須開展應(yīng)急培訓(xùn),熟悉應(yīng)急程序,可能產(chǎn)生的各種緊急事故以及應(yīng)急行動(dòng)。
9.1.1 培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定,各部門可根據(jù)本預(yù)案實(shí)施情況每年制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)方式可采取理論結(jié)合實(shí)踐的形式,要求員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的注意事項(xiàng)和自己應(yīng)履行的職責(zé)必須做到熟知、熟會(huì)。保存好培訓(xùn)記錄,并做好培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估和考核記錄。
9.1.2 培訓(xùn)方式培訓(xùn)的形式可以根據(jù)實(shí)際特點(diǎn),采取多種形式進(jìn)行。如定期開設(shè)培訓(xùn)班、上課、事故講座、廣播、發(fā)放宣傳資料等,使教育培訓(xùn)形象生動(dòng)。
9.2 應(yīng)急演練突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要從實(shí)際出發(fā),針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故,每年至少組織一次模擬演習(xí)。把指揮機(jī)構(gòu)和各救援隊(duì)伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬,紀(jì)律嚴(yán),組織強(qiáng)的指揮班子和搶救隊(duì)伍。一旦發(fā)生事故,指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮,各救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情控制并消滅事故、妥善搶救傷員,做好應(yīng)急救援工作。
9.2.1 演練組織與級(jí)別應(yīng)急由政府有關(guān)部門組織進(jìn)行,應(yīng)急指揮中心成員參加,相關(guān)部門人員參加配合。
9.2.2 演練準(zhǔn)備演練應(yīng)制訂演練方案,按演練級(jí)別報(bào)應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)人審批;演練前應(yīng)落實(shí)所需的各種器材裝備與物資、交通車輛、防護(hù)器材的準(zhǔn)備,以確保演練順利進(jìn)行;演練前應(yīng)通知周邊社區(qū)、企業(yè)人員,必要時(shí)與新聞媒體溝通,以避免造成不必要的影響。
9.3 預(yù)案銜接 9.3.1與《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的銜接新墻水庫由岳陽市和岳陽縣管理,其日常監(jiān)管由市一級(jí)行政部門負(fù)責(zé),在突發(fā)環(huán)境事件啟動(dòng)外部應(yīng)急預(yù)案時(shí),將由市一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)具體處置工作。因此,本部分主要分析本應(yīng)急預(yù)案與市級(jí)政府部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案的銜接性。
《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)處置工作。
組織機(jī)構(gòu)方面,市人民政府設(shè)立岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部”),由市人民政府分管副市長任指揮長,市人民政府副秘書長、岳陽軍分區(qū)副司令員、市武警支隊(duì)支隊(duì)長、市環(huán)保局局長、市公安局分管副局長任副指揮長,市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市工業(yè)經(jīng)委、市民政局、市交通局、市地方海事局、岳陽海事局、市城管局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市鐵山管理局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市氣象局、市政府新聞辦、市通信部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員。市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局,由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。
職責(zé)方面,預(yù)案對(duì)各個(gè)部門職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定,市環(huán)保局建立健全反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制、參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作、提供應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)污染物分析監(jiān)測(cè)、放射源處置的技術(shù)支持;市武警支隊(duì)協(xié)助公安局做好現(xiàn)場(chǎng)警戒、保安和搶險(xiǎn)與疏散等工作…….在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),可以立即向上級(jí)報(bào)告,岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部可立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)進(jìn)行支援。
事件分級(jí)方面:岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案按國家相關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了分級(jí),明確了相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)行動(dòng)與信息報(bào)告等程序,本企業(yè)預(yù)案對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)劃分為方便內(nèi)部響應(yīng)而設(shè),事件的定級(jí)可通過市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案可與國家的相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
9.3.2與自來水廠預(yù)案的銜接由于本項(xiàng)目屬于飲用水源保護(hù)區(qū),若發(fā)生水質(zhì)污染事件,必須立即啟動(dòng)岳陽縣自來水廠和新墻自來水廠應(yīng)急預(yù)案。因此,本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與自來水廠發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
在發(fā)生水源受到污染的情況下,需要立即通知自來水廠立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),由自來水廠采取停止供水的應(yīng)急措施。
部門 |
電話 |
岳陽市應(yīng)急辦 |
12369 |
岳陽市環(huán)保局 |
0730-8879700 |
岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
0730-8788526 |
岳陽市人民政府 |
0730-8880225 |
岳陽市消防大隊(duì) |
0730-8723700 |
岳陽市公安局 |
0730-8619314 |
市衛(wèi)生局(疾控中心) |
0730-8222629 |
市建委 |
0730-8525668 |
岳陽縣應(yīng)急辦 |
0730-3723163 |
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
0730-3322566 |
岳陽縣環(huán)境保護(hù)局 |
0730-3723163 |
岳陽縣人民政府 |
0730-3723132 |
岳陽縣醫(yī)院 |
0730-3721111 |
岳陽縣自來水廠 |
0730-7621113 |
新墻縣自來水廠 |
0730=7500002 |
新墻縣人民政府 |
0730-680160 |
市交通局 |
0730-3271376 |
市市政市容管理局分管副局長 |
0730-8876566 |