關(guān)于印發(fā)《岳陽縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案(試行)》的通知
局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站：
《岳陽縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案(試行)》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位嚴格遵照執(zhí)行。
附件：岳陽縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案(試行)
岳陽縣畜牧水產(chǎn)局
岳陽縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案
(試行)
第一章總則
第一條編制目的
為有效地預防、及時控制和減少本轄區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，確保畜禽水產(chǎn)品市場穩(wěn)定供給，維護正常的社會秩序。
第二條編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《國家重大食品安全事故應急預案》等國家法律法規(guī)和《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《岳陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《岳陽縣重大食品藥品安全事故應急預案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
第三條適用范圍
本預案適用于因畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量造成人員傷亡事故或在較大范圍內(nèi)引起市民恐慌，影響社會穩(wěn)定的狀態(tài)。
第四條工作原則
遵循預防為主，常備不懈的方針，堅持“依法行政、統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、快速反應、加強協(xié)作”的原則，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
第五條事故分級
按畜禽水產(chǎn)品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。
一般畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅳ級)：
有下列情形之一的，為一般畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅳ級)：
(1)事故影響范圍涉及岳陽縣行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(2)畜禽水產(chǎn)品食物中毒造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)岳陽縣人民政府認定的一般畜禽水產(chǎn)品安全事故。
較大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅲ級)：
有下列情形之一的，為較大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅲ級)：
(1)事故影響范圍涉及岳陽市內(nèi)2個以上縣區(qū)級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(2)畜禽水產(chǎn)品食物中毒造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的;
(3)出現(xiàn)死亡病例的;
(4)岳陽市人民政府認定的較大畜禽水產(chǎn)品安全事故。
重大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅱ級)：
有下列情形之一的，為重大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅱ級)：
(1)事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上州、市級行政區(qū)域的;
(2)畜禽水產(chǎn)品食物中毒造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)畜禽水產(chǎn)品造成10例以上死亡病例的;
(4)省人民政府認定的重大畜禽水產(chǎn)品安全事故。
特別重大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅰ級)：
(1)事故危害特別嚴重，涉及湖南和毗鄰省份，并有進一步擴散趨勢的;
(2)超出湖南省人民政府處置能力水平的;
(3)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺灣)、跨國畜禽水產(chǎn)品安全事故，造成特別嚴重社會影響的;
(4)事故上報國務院，經(jīng)國務院認為需要由國務院或國務院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的特別重大畜禽水產(chǎn)品安全事故。
第二章應急指揮機構(gòu)及其職責
第六條應急指揮機構(gòu)
(一)成立岳陽縣畜牧水產(chǎn)局畜禽水產(chǎn)品安全事故應急工作領導小組，組長由局長擔任，常務副組長由分管食品安全工作的副職擔任，食品安全相關(guān)工作(含辦公室)的分管領導為副組長，成員由相關(guān)各股室、站、所、中心主要負責人組成。
(二)應急工作領導小組下設應急辦公室，應急辦公室設在質(zhì)量安全辦公室，由質(zhì)量安全領導小組辦公室主任兼應急辦公室主任，負責畜禽水產(chǎn)品安全事故的應急工作。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組及工作機構(gòu)，明確職責，落實到人，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)品安全事故應急的常工作。
第七條工作職責
(一)應急工作領導小組職責
(1)主要負責應急預案的組織與實施。監(jiān)督、指導各股室、站、所、中心開展畜禽水產(chǎn)品安全應急工作，調(diào)查分析畜禽水產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類運行情況和輿論宣傳等工作。
(2)負責處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有毒有害畜禽水產(chǎn)品致人傷害或者死亡以及因畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起市民恐慌，危害社會穩(wěn)定的食品安全事件。
(二)各股室、站、所、中心工作職責
(1)應急辦公室：按照應急工作領導小組的指令，組織開展畜禽水產(chǎn)品安全應急處理工作，收集匯總、上報畜禽水產(chǎn)品安全應急處理工作報告、請示、信息、總結(jié)等。并制定事件查處方案，第一時間調(diào)查掌握畜禽水產(chǎn)品安全事故案件發(fā)生的具體時間、地點、原因、經(jīng)營等詳細情況，收集相關(guān)證據(jù)，封存并妥善保管可疑畜禽水產(chǎn)品，提取樣品送檢，做好案件查處或案件移交工作。完成應急工作領導小組交辦的其他工作。
(2)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、水產(chǎn)、藥政、飼料辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政監(jiān)督管理站、檢測中心負責調(diào)查畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、取證、提取樣品(送檢)，做好各案件查處或案件移交工作，完成應急工作領導小組交辦的其他工作。
(3)辦公室：根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)、組織、統(tǒng)籌調(diào)度，保證后勤保障工作，做好應急工作領導小組交辦的其他工作。
(4)質(zhì)量安全辦公室：負責做好畜禽水產(chǎn)品安全突發(fā)事件所涉及的重大案件的核審、復議、應訴等工作。
(5)計財股：負責及時向主要領導匯報和安排應急工作所需經(jīng)費，保證應急經(jīng)費支出和工作需要，并對應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管。
(6)紀檢監(jiān)察室：組織實施在應對畜禽水產(chǎn)品安全突發(fā)事件中全系統(tǒng)干部勤政廉政、效能監(jiān)察和考核，調(diào)查處理有關(guān)責任單位和責任人員，依法查處各類違法違紀行為。
第三章預防確認報告
第八條建立預警機制
建立畜禽水產(chǎn)品安全預警機制，收集整理畜禽水產(chǎn)品安全信息，分析危害程度和發(fā)展趨勢，及時發(fā)布消費預警，防止畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
第九條信息監(jiān)測報告制度
(一)全縣畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)要建立并完善值班制度，對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，嚴格遵照本預案規(guī)定的時限，及時上報質(zhì)量安全辦公室。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已經(jīng)確認的畜禽水產(chǎn)品安全事故信息要在3小時內(nèi)報告縣局質(zhì)量安全辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣局接到報告后須在2小時內(nèi)向市局和縣人民政府報告。
(三)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告內(nèi)容包括：信息來源、信息內(nèi)容、評估情況、預防或處置措施、報告單位、報告時間等要素。
(四)全系統(tǒng)干部職工無論從任何渠道獲得畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的信息和情況，都有責任及時報告局領導和領導小組辦公室，不得或者授意他人瞞報、緩報和謊報。
(五)局屬各股、站、所、中心對畜禽水產(chǎn)品安全實施監(jiān)控，建立暢通的信息溝通網(wǎng)絡，及時準確反映發(fā)現(xiàn)的問題。
第四章處置程序及措施
第十條處理程序
(一)一旦發(fā)生事故，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站首先向縣局應急工作領導小組和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
(二)畜禽水產(chǎn)品安全事件中涉及人員傷亡的，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所首先控制現(xiàn)場，本著先搶救受害(傷)人員為原則，及時報告當?shù)攸h委政府和衛(wèi)生部門進行搶救。
(三)對畜禽水產(chǎn)品安全事件中涉嫌的違法畜禽水產(chǎn)品采取相應的控制措施，防止流入市場，堅決杜絕有害有毒畜禽水產(chǎn)品的非法轉(zhuǎn)移和藏匿。
(四)根據(jù)縣局應急工作領導小組的決定，組織執(zhí)法人員對轄區(qū)出現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品安全事件的養(yǎng)殖場(戶)、經(jīng)營加工企業(yè)和相關(guān)市場進行管制。
(五)按照職責權(quán)限對出現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的違法經(jīng)營者和違法行為進行立案調(diào)查。
(六)配合公安機關(guān)對涉嫌違法犯罪的畜禽水產(chǎn)品經(jīng)營、屠宰案件進行調(diào)查處理。
第十一條處置措施
(一)報告縣人民政府、應急工作領導小組，協(xié)助衛(wèi)生開展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故患者的救治。
(二)迅速進行現(xiàn)場調(diào)查，查找畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，有效控制違法畜禽水產(chǎn)品流通。
(三)集中開展整治行動，及時追繳已出售的不合格畜禽水產(chǎn)品，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷不合格畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(戶)、經(jīng)營加工企業(yè)和個體經(jīng)營戶。對構(gòu)成犯罪的責任人，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
(四)對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)畜禽水產(chǎn)品及原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營，并做銷毀處理。并由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人承擔因畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故導致的人員健康傷害和患者的救治費用。
(五)完善監(jiān)管機制，落實片區(qū)巡查責任制、行政執(zhí)法責任制、長效監(jiān)管機制等規(guī)章制度。
(六)及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，向事故可能蔓延到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報信息;事故可能影響到其他的縣(市)或境外時，應及時上報上級政府。
第五章應急預案啟動、處置與終止
第十二條應急預案啟動
(一)Ⅰ級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施，Ⅱ級應急響應由省級人民政府組織實施，Ⅲ級以下應急響應由市級人民政府組織實施，Ⅳ級應急響應由縣級人民政府組織實施。對需要實施Ⅳ級應急狀態(tài)，由縣局應急工作領導小組報請縣人民政府批準啟動Ⅳ級畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案。
(二)應急預案啟動后，領導小組成員立即進入工作狀態(tài)，按照職責分工，各司其職，各負其責，層層落實責任制。實行24小時值班制度，有關(guān)負責人的電話、計算機信息網(wǎng)絡要24小時開通，確保組織指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動、政令暢通。
第十三條應急處置
應急預案啟動后，應急工作領導小組應立即制定應急處置方案，迅速組織指揮應急處置工作;各應急處置工作組按照應急工作領導小組的決定、部署和各自職責迅速開展應急處置工作�？h局相關(guān)股、站、所、中心的應急處置工作應做到：
(一)人員、裝備迅速進入應急狀態(tài)，保證人員在崗，通訊暢通，車輛備勤。
(二)應急處置工作組實行24小時值班制度。
(三)實行駐場監(jiān)管、全天巡查、登記備案等制度，嚴把市場準入和監(jiān)管環(huán)節(jié)關(guān)。
(四)積極組織、協(xié)調(diào)、配合事故應急救援工作。
應急處置情況必須向縣人民政府和市局實行報告制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在規(guī)定的時間內(nèi)上報，重大情況隨時報告;需要向有關(guān)部門通報的，應及時通報。
第十四條應急預案終止
畜禽水產(chǎn)食品質(zhì)量安全事故情況已經(jīng)查明，危害或隱患已消除，Ⅳ級應急響應縣畜牧水產(chǎn)局根據(jù)縣人民政府和市局的決定或批準，終止應急預案。
第十五條應急預案終止后，做好相關(guān)善后工作，認真分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善監(jiān)管機制。情況總結(jié)報縣人民政府和市局。
第十六條工作要求
(一)在應急期間，對畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷售等各環(huán)節(jié)實行24小時監(jiān)控，各股、站、所、中心相關(guān)工作人員(含領導)24小時進入工作狀態(tài)，24小時開通移動電話。
(二)進入應急緊急狀態(tài)后，在任何情況下未經(jīng)縣局領導同意，不得隨意接受媒體采訪、向外宣傳或在社會上散布是非謠言。
(三)應急期內(nèi)以養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷售等環(huán)節(jié)為重點工作，強化監(jiān)管，把好畜禽水產(chǎn)品的市場入關(guān)，嚴格實行“四不準”原則：
1、不準未經(jīng)檢驗檢疫的畜禽水產(chǎn)品上市銷售;
2、不準來歷不明的畜禽水產(chǎn)品上市銷售;
3、不準檢疫手續(xù)不齊備的畜禽水產(chǎn)品上市銷售;
4、不準有毒有害畜禽水產(chǎn)品上市銷售。
(四)加強領導機制，強化監(jiān)管效力。
在應急期間，領導小組要加強督辦開展養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場、畜禽水產(chǎn)品銷售市場的專項整治，及時向市局和縣人民政府報告工作動態(tài)，確保監(jiān)管到位，防止監(jiān)管的盲目性，堅持做到萬無一失。
第六章附則
第十七條對在畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預防、控制和處置工作中盡職盡責，做出重大貢獻的工作人員，要進行表彰和獎勵;對玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十八條本預案所稱畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，是指在飼養(yǎng)、販運、屠宰和上市銷售各環(huán)節(jié)中經(jīng)確認已經(jīng)發(fā)生并造成嚴重后果的，依法應由畜牧水產(chǎn)局負責處理的畜禽水產(chǎn)品安全事故，或者通過相關(guān)渠道獲取的有毒有害畜禽水產(chǎn)食品，可能引發(fā)嚴重后果的畜禽水產(chǎn)品安全信息。
第十九條岳陽縣畜牧水產(chǎn)局畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故值班電話：7627508
第二十條本預案自印發(fā)之起施行，由岳陽縣畜牧水產(chǎn)局負責解釋。