國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
國辦函〔2024〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。2016年3月10日經(jīng)國務(wù)院批準、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2016〕25號）同時廢止。
國務(wù)院辦公廳
2024年1月20日
（此件公開發(fā)布）
國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織指揮體系
2.1國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
2.2國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
2.3專家委員會
3災(zāi)害救助準備
4災(zāi)情信息報告和發(fā)布
4.1災(zāi)情信息報告
4.2災(zāi)情信息發(fā)布
5國家應(yīng)急響應(yīng)
5.1一級響應(yīng)
5.2二級響應(yīng)
5.3三級響應(yīng)
5.4四級響應(yīng)
5.5啟動條件調(diào)整
5.6響應(yīng)聯(lián)動
5.7響應(yīng)終止
6災(zāi)后救助
6.1過渡期生活救助
6.2倒損住房恢復(fù)重建
6.3冬春救助
7保障措施
7.1資金保障
7.2物資保障
7.3通信和信息保障
7.4裝備和設(shè)施保障
7.5人力資源保障
7.6社會動員保障
7.7科技保障
7.8宣傳和培訓(xùn)
8附則
8.1術(shù)語解釋
8.2責任與獎懲
8.3預(yù)案管理
8.4參照情形
8.5預(yù)案實施時間
1總則
1.1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國紅十字會法》、《自然災(zāi)害救助條例》以及突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我國境內(nèi)遭受重特大自然災(zāi)害時國家層面開展的災(zāi)害救助等工作。
1.4工作原則
堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。
2組織指揮體系
2.1國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究審議國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負責組織實施工作，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系；協(xié)調(diào)推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)救災(zāi)重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際交流與合作；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負責統(tǒng)籌指導(dǎo)全國的災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。
2.2國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：
（1）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；
（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；
（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求，并向各成員單位通報；
（4）組織指導(dǎo)開展重特大自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；
（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。
2.3專家委員會
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會，對國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。
3災(zāi)害救助準備
氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、林草、地震等部門及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責的國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準備工作要求；
（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；
（3）做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備；
（4）提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準備工作；
（5）根據(jù)工作需要，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準備工作情況，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告；
（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。
4災(zāi)情信息報告和發(fā)布
縣級以上應(yīng)急管理部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。
4.1災(zāi)情信息報告
4.1.1地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴格落實災(zāi)情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。
4.1.2地方各級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告�？h級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。接到重特大自然災(zāi)害事件報告后，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部報告。
4.1.3通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
4.1.4地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。
4.1.5受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。
4.1.6重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，相關(guān)地方各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。
4.1.7對于干旱災(zāi)害，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
4.1.8縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位。
4.2災(zāi)情信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5國家應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。
5.1一級響應(yīng)
5.1.1啟動條件
（一）發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：
（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤200人以上（含本數(shù)，下同）可啟動響應(yīng)，其相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤160人以上200人以下的可聯(lián)動啟動；
（2）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助200萬人以上；
（3）一省（自治區(qū)、直轄市）倒塌和嚴重損壞房屋30萬間或10萬戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上。
（二）黨中央、國務(wù)院認為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。
5.1.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報黨中央、國務(wù)院決定。必要時，黨中央、國務(wù)院直接決定啟動一級響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，應(yīng)急管理部可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。
（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。
（5）投入救災(zāi)力量。應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。國務(wù)院國資委督促中央企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
（6）安置受災(zāi)群眾。應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。公安部指導(dǎo)加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動。應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。
（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。水利部指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國家能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。
（9）提供技術(shù)支撐。工業(yè)和信息化部組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。自然資源部及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（10）啟動救災(zāi)捐贈。應(yīng)急管理部會同民政部組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用；會同外交部、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位辦理外國政府、國際組織等對我中央政府的國際援助事宜。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。
（11）加強新聞宣傳。中央宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。
（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理部會同國務(wù)院有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
（13）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（14）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向黨中央、國務(wù)院報告。
5.2二級響應(yīng)
5.2.1啟動條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：
（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤100人以上200人以下（不含本數(shù)，下同）可啟動響應(yīng)，其相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤80人以上100人以下的可聯(lián)動啟動；
（2）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上200萬人以下；
（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上30%以下或300萬人以上400萬人以下。
5.2.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責同志）報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定。
5.2.3響應(yīng)措施
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責同志）組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。
（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
（6）國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。自然資源部及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。國務(wù)院國資委督促中央企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。
（7）應(yīng)急管理部會同民政部指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展救災(zāi)捐贈活動。中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。
（8）中央宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
（10）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（11）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。
5.3三級響應(yīng)
5.3.1啟動條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：
（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤50人以上100人以下可啟動響應(yīng)，其相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤40人以上50人以下的可聯(lián)動啟動；
（2）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下；
（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上25%以下或200萬人以上300萬人以下。
5.3.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。
5.3.3響應(yīng)措施
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責同志）或其委托的國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負責同志）組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
（6）國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。
（7）中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評估、核定災(zāi)害損失情況。
（9）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.4四級響應(yīng)
5.4.1啟動條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：
（1）一省（自治區(qū)、直轄市）死亡和失蹤20人以上50人以下；
（2）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下；
（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下或100萬人以上200萬人以下。
5.4.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負責同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責同志）報告。
5.4.3響應(yīng)措施
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。
（2）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。
（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
（6）國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.5啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低。
5.6響應(yīng)聯(lián)動
對已啟動國家防汛抗旱防臺風、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動三級以上省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向應(yīng)急管理部報告。啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部向相關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通報，所涉及�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要立即啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。
5.7響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。
6災(zāi)后救助
6.1過渡期生活救助
6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。
6.1.3根據(jù)省級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金。應(yīng)急管理部指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部、財政部監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。
6.2倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.2.2恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。
6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強全國自然災(zāi)害綜合風險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.2.4對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，應(yīng)急管理部根據(jù)省級應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。
6.2.5根據(jù)省級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。
6.2.6倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，地方應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部收到省級應(yīng)急管理部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對全國因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作進行績效評價。
6.2.7住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負責做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。
6.3冬春救助
6.3.1受災(zāi)地區(qū)人民政府負責解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部、財政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方各級應(yīng)急管理部門、財政部門抓好落實。
6.3.2國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會同省級應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全國需救助人員規(guī)模。
6.3.3受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準后組織實施，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。
6.3.4根據(jù)省級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及全國需救助人員規(guī)模，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達中央冬春救助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。
6.3.5地方各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，應(yīng)急管理部會同財政部、國家糧食和儲備局根據(jù)地方申請視情調(diào)撥中央救災(zāi)物資予以支持。
7保障措施
7.1資金保障
7.1.1縣級以上地方黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
7.1.2中央財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持地方黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責任，用于組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。
7.1.3財政部、應(yīng)急管理部建立健全中央救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進行清算。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。
7.1.4中央和地方各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。
7.2物資保障
7.2.1充分利用現(xiàn)有國家儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)中央救災(zāi)物資儲備庫；設(shè)區(qū)的市級及以上人民政府、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府、交通不便或災(zāi)害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。
7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模。省、市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求，及時補充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國家應(yīng)急資源管理平臺，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3依托應(yīng)急管理、糧食和儲備等部門中央級、區(qū)域級、省級骨干庫建立救災(zāi)物資調(diào)運配送中心。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。
7.2.4制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點）建設(shè)和管理標準，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制。
7.3通信和信息保障
7.3.1工業(yè)和信息化部健全國家應(yīng)急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2加強國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方基于應(yīng)急寬帶VSAT衛(wèi)星網(wǎng)和戰(zhàn)備應(yīng)急短波網(wǎng)等建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級黨委和政府、軍隊有關(guān)指揮機構(gòu)及時準確掌握重大災(zāi)情。
7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。
7.4裝備和設(shè)施保障
7.4.1國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣級以上地方黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。
7.4.2縣級以上地方黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標準，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標等，并設(shè)置明顯標志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上地方黨委和政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。
7.5人力資源保障
7.5.1加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6社會動員保障
7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與。
7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。
7.6.4科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7科技保障
7.7.1建立健全應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。
7.7.2組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風險普查，及時完善全國自然災(zāi)害風險和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.7.3支持鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強對全球先進應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.4利用空間與重大災(zāi)害國際憲章、聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺等國際合作機制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強國際合作。
7.7.5開展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標準研究，建立健全國家應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。
7.8宣傳和培訓(xùn)
進一步加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展全國性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“世界氣象日”、“全國科普日”、“全國科技活動周”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
組織開展對地方各級黨委和政府分管負責人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。
8附則
8.1術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
8.2責任與獎懲
各地區(qū)、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3預(yù)案管理
8.3.1本預(yù)案由應(yīng)急管理部負責組織編制，報國務(wù)院批準后實施。預(yù)案實施過程中，應(yīng)急管理部應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。
8.3.2有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.3.3地方各級黨委和政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，省級預(yù)案報應(yīng)急管理部備案。應(yīng)急管理部加強對地方各級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促地方動態(tài)完善預(yù)案。
8.3.4國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。
8.3.5本預(yù)案由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責解釋。
8.4參照情形
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。
8.5預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。