湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)文件
湘安﹝2015﹞10號(hào)
關(guān)于印發(fā)《湖南省油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》和《湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)》的通知
各市州人民政府，省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省直有關(guān)部門，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)：
《湖南省油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》和《湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
請(qǐng)各市州人民政府高度重視，精心部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)方面責(zé)任，建立完善職責(zé)清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機(jī)制。請(qǐng)省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)分工，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，積極制定相關(guān)配套政策措施。油氣輸送管道企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，會(huì)同相關(guān)地方政府認(rèn)真查找和整改安全隱患，確保取得實(shí)效。
附件：1.湖南省油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工
2.湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)
湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2015-9-9
附件1
湖南省油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管
職責(zé)分工
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，依據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》(安委〔2015〕4號(hào))的規(guī)定，省安委會(huì)決定對(duì)《湖南省油氣管道等危險(xiǎn)物品輸送管道隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(湘安〔2015〕1號(hào))中油氣輸送管道保護(hù)部門和相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)一步調(diào)整和明確如下：
一、省發(fā)改委(省能源局)
1.依法主管全省管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨市州管道保護(hù)的重大問題。依照法定職責(zé)組織核準(zhǔn)跨市州的和權(quán)限內(nèi)的油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目。
2.組織編制并實(shí)施全省管道發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨市州管道規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
3.起草或制修訂職責(zé)范圍內(nèi)涉及油氣輸送管道的湖南地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4.組織推進(jìn)油氣輸送管道行業(yè)重大設(shè)備研發(fā)，指導(dǎo)科技進(jìn)步、成套設(shè)備的引進(jìn)消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。
5.指導(dǎo)督促各市州能源主管部門依法主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問題。
6.指導(dǎo)督促油氣輸送管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)常安全管理，保障管道安全運(yùn)行。
7.依法查處危害管道安全的違法行為。
二、省公安廳
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。
三、省財(cái)政廳
加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)防和重大安全隱患治理的支持。參與研究并嚴(yán)格執(zhí)行油氣輸送管道通過地區(qū)稅收分享政策，完善管道沿線各級(jí)人民政府參與管道保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管道沿途各級(jí)人民政府保護(hù)管道的積極性。
四、省國土資源廳
1.組織制定油氣輸送管道項(xiàng)目土地利用政策、措施及用地標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制。
2.組織、指導(dǎo)全省各級(jí)國土資源部門依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等非法違法違規(guī)行為。
五、省環(huán)境保護(hù)廳
1.負(fù)責(zé)按國家規(guī)定審批油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
2.負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)油氣輸送管道重特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市州人民政府開展相關(guān)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。
六、省住建廳
1.指導(dǎo)全省各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好油氣輸送管道建設(shè)規(guī)劃的審核工作并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可。嚴(yán)格油氣輸送管道周邊施工項(xiàng)目審批和常監(jiān)督管理，配合管道保護(hù)部門嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。
2.根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)組織制定油氣輸送管道工程建設(shè)實(shí)施階段的湖南地方標(biāo)準(zhǔn)。
七、省交通運(yùn)輸廳
1.組織擬定并監(jiān)督實(shí)施公路、水路等行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，與油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
2.組織協(xié)調(diào)解決公路、水路建設(shè)項(xiàng)目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)的重大問題。
3.負(fù)責(zé)做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項(xiàng)目航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作。
4.負(fù)責(zé)做好權(quán)限內(nèi)跨越、穿越高速公路及在高速公路建筑控制區(qū)埋設(shè)的油氣輸送管道項(xiàng)目施工行政許可審批工作。
八、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處
組織或參與協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)的重大問題。及時(shí)向上級(jí)鐵路主管部門匯報(bào)，確保鐵路行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并與油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
九、省水利廳
組織或參與協(xié)調(diào)解決水利工程建設(shè)與油氣輸送管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)的重大問題。
十、省國資委
按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查經(jīng)營油氣輸送管道業(yè)務(wù)的省屬有關(guān)企業(yè)(含參股企業(yè))貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作。督促省屬有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)油氣輸送管道隱患排查和治理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。
十一、省質(zhì)監(jiān)局
負(fù)責(zé)油氣輸送管道行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，依法組織實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察，組織制定相關(guān)湖南地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相關(guān)行政許可，監(jiān)督檢查油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
十二、省安監(jiān)局
1.負(fù)責(zé)組織職責(zé)范圍內(nèi)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目(用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目)安全審查工作。
2.依法組織油氣輸送管道重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。
十三、省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
1.負(fù)責(zé)省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促全省油氣輸送管道安全隱患整改工作。
2.負(fù)責(zé)與國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)口聯(lián)系，匯總市州相關(guān)信息，傳達(dá)上級(jí)文件和指示。
3.承辦省人民政府和省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作。
附件2
湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治
攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)
湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù)：依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促各地區(qū)和油氣輸送管道企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)及其油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，緊扣2015-工作要點(diǎn)扎實(shí)工作，-內(nèi)完成已排查登記重大隱患和形成密閉空間隱患整改工作，加快建立事故預(yù)防控制體系，全面提高全省油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。
一、落實(shí)油氣輸送管道隱患整改責(zé)任
1.督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，認(rèn)真制定并落實(shí)隱患整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任、資金、時(shí)限和措施，加快整改進(jìn)度;督促企業(yè)繼續(xù)深入排查治理安全隱患，加強(qiáng)安全管理。(省安監(jiān)局、省國資委、省能源局牽頭，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)分工負(fù)責(zé))
2.督促、指導(dǎo)地方政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)隱患整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，及時(shí)整改因非法占?jí)汉颓终脊艿腊踩嚯x造成的隱患，抓好隱患整改驗(yàn)收工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé))
3.按照“非法服從合法，后批服從先批，后建服從先建”原則，加大需要政企聯(lián)動(dòng)整改的隱患協(xié)調(diào)力度，落實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)加快隱患整改工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé))
二、強(qiáng)化油氣輸送管道隱患整改督導(dǎo)檢查
4.強(qiáng)化隱患整改督辦，加大對(duì)集中占?jí)旱戎卮箅[患和形成密閉空間隱患的掛牌督辦力度，推進(jìn)隱患整改工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合)
5.建立隱患整改督導(dǎo)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，有關(guān)成員單位牽頭負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)市州的督導(dǎo)工作，督促重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)加快隱患整改。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé))
6.強(qiáng)化隱患整改暗查暗訪，建立“黑名單”制度，調(diào)度通報(bào)各地區(qū)與中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)隱患整改工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響隱患整改的重大問題，抓好掛牌督辦隱患整改的跟蹤和驗(yàn)收工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省能源局牽頭，各成員單位配合)
三、依法嚴(yán)厲打擊危及管道安全的各類非法違法行為
7.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊盲目施工、危及管道安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。(省能源局牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省國資委、省安監(jiān)局等配合)
8.依法嚴(yán)厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)。(省公安廳牽頭，有關(guān)成員單位配合)
四、加快完善管道保護(hù)和安全監(jiān)管體制機(jī)制
9.督促各市州人民政府依法依規(guī)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)方面責(zé)任，建立上下銜接順暢、管理高效的油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作體制。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合)
10.加強(qiáng)油氣輸送管道專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，油氣輸送管道專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。(省能源局牽頭，省住建廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局等配合)
11.加大工作力度，解決好油氣輸送管道用地存在的問題，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制。(省國土資源廳牽頭，省住建廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、省能源局等配合)
12.將油氣輸送管道隱患整治作為安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，與全省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)單位配合)
五、加強(qiáng)資金政策支持，加快推動(dòng)隱患整改和應(yīng)急體系建設(shè)
13.組織省屬有關(guān)企業(yè)(含參股企業(yè))落實(shí)企業(yè)整改資金，并就涉及的考核、審計(jì)等政策問題，商省財(cái)政、審計(jì)等部門解決。(省國資委牽頭，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，省屬有關(guān)企業(yè)等配合)
14.明確油氣輸送管道安全隱患整改省級(jí)資金渠道，嚴(yán)格執(zhí)行中央、地方和企業(yè)的投入分?jǐn)傇瓌t，并對(duì)比照享受國家西部大開發(fā)地區(qū)政策的財(cái)政困難地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。(省發(fā)改委、省能源局牽頭，省財(cái)政廳、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等配合)
15.參與和配合財(cái)政部研究制定管道通過地區(qū)稅收分成政策，完善管道沿線地方人民政府參與管道保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方人民政府和受影響群眾保護(hù)管道積極性。(省財(cái)政廳牽頭，省能源局配合)
16.配合國家有關(guān)部委加快建立國家油氣輸送管道地理信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，落實(shí)建設(shè)資金，初步實(shí)現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護(hù)、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面的管道安全管理決策支持功能。(省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省國土資源廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)分工負(fù)責(zé))
17.全面推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成使用20-以上(含20-)油氣輸送管道檢測(cè)周期內(nèi)的檢測(cè)評(píng)估工作，力爭(zhēng)2015-實(shí)現(xiàn)油氣輸送管道檢測(cè)周期內(nèi)的檢測(cè)評(píng)估覆蓋率達(dá)60%以上。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國資委、省能源局、中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)配合)
18.在開展油氣輸送管道應(yīng)急救援資源、技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀調(diào)研工作基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源條件，完善布局，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)能力，推動(dòng)油氣輸送管道應(yīng)急救援體系和技術(shù)支撐保障體系建設(shè)。(省安監(jiān)局、省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省能源局，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)配合)
六、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
19.在前期對(duì)標(biāo)梳理的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前安全保護(hù)和管理的突出問題，進(jìn)一步加大工作力度，加快落實(shí)相關(guān)地方法規(guī)和湖南地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作計(jì)劃。(省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)成員單位配合)
20.積極宣傳、認(rèn)真貫徹即將頒布的《關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣長輸管道保護(hù)和安全管理工作的意見》。(省安監(jiān)局、省能源局牽頭，各成員單位配合)