湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2020年6月5日
(此件主動(dòng)公開)
湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))等文件精神，參照國(guó)家《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T 19095—2019)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
2020年，長(zhǎng)沙市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
2021年，全省地級(jí)城市餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，并協(xié)同處理廚余垃圾; 設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，全省建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到35%。
2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
2025年，全省地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
湘西自治州吉首市參照地級(jí)城市實(shí)行生活垃圾分類工作。
全省各縣級(jí)城市(含縣城)應(yīng)參照地級(jí)城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進(jìn)。
二、生活垃圾分類基本類型和要求
生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾)、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放。除上述四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨(dú)分類、獨(dú)立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設(shè)施負(fù)擔(dān)。
黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、賓館酒店、商場(chǎng)、商鋪等機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物和其他垃圾”為分類基本類型。車站、碼頭、廣場(chǎng)、公園、城市干道、體育場(chǎng)館等公共區(qū)域，根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的實(shí)際情況合理確定分類模式。
三、加強(qiáng)生活垃圾等分類配套體系建設(shè)
(一)促進(jìn)源頭減量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。促進(jìn)快遞包裝物減量化和循環(huán)使用。加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、超市的管理，積極推行凈菜上市。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣和引導(dǎo)消費(fèi)者使用菜籃子、布袋子等環(huán)保包裝。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體要提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品和一次性杯具。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性用品。鼓勵(lì)和支持鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅在建筑工程中的應(yīng)用，降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。
(二)規(guī)范分類投放。鼓勵(lì)居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用。鼓勵(lì)有條件的地方開展社區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。依靠街道社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司力量，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，監(jiān)督生活垃圾分類。啟動(dòng)生活垃圾分類的社區(qū)，要安排現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)員，做好生活垃圾分類投放的現(xiàn)場(chǎng)宣傳和引導(dǎo)，做好臺(tái)賬記錄，糾正不規(guī)范的投放行為。大件垃圾和裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)地單獨(dú)設(shè)置。
(三)加強(qiáng)分類收集。實(shí)施生活垃圾分類的單位、社區(qū)要優(yōu)化布局，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類站點(diǎn)，并提供分類投放所需器具、設(shè)備及條件。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，做到功能完善、干凈無(wú)味。有關(guān)單位和社區(qū)應(yīng)同步公示生活垃圾收集點(diǎn)的分布、開放時(shí)間，以及各類生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置責(zé)任單位、收運(yùn)頻率、收運(yùn)時(shí)間和處置去向等信息。有害垃圾按照便利、安全原則，設(shè)置專門貯存場(chǎng)所。
(四)配套分類運(yùn)輸。分類后的生活垃圾必須實(shí)行分類運(yùn)輸，各地要以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)生活垃圾分類運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、收運(yùn)時(shí)間和運(yùn)輸線路，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛。生活垃圾分類運(yùn)輸車輛應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類。有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點(diǎn)應(yīng)滿足分類運(yùn)輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。加強(qiáng)有害垃圾運(yùn)輸過(guò)程的污染控制，確保環(huán)境安全。加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理力度，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”、“混裝混運(yùn)”。
(五)提高可回收物回收利用水平。強(qiáng)化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，通過(guò)“以舊換新”、“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心，通過(guò)政府制定低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場(chǎng)。鼓勵(lì)在收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從生活垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)�；�、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等應(yīng)首先資源化回收利用，鼓勵(lì)建設(shè)相應(yīng)的回收利用基地。
(六)規(guī)范收集處理有害垃圾。居民生活垃圾中的有害垃圾應(yīng)該分類投放，在社區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集、獨(dú)立儲(chǔ)存，由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》要求分類，由具備相應(yīng)運(yùn)輸和處置利用資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位按要求開展運(yùn)輸和處置利用。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)家庭源危險(xiǎn)廢物貯存、處置利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。
(七)有效處理餐廚垃圾。根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、餐廚垃圾產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，合理布局餐廚垃圾處理設(shè)施。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)生源分布和運(yùn)輸半徑，以規(guī)�；⒓惺教幚頌橹�，就地處理為輔，實(shí)現(xiàn)集中與就地處理有效結(jié)合。加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)成熟的技術(shù)工藝，推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。鼓勵(lì)有條件的城市探索餐廚垃圾與廚余垃圾、糞便、污水處理廠污泥等實(shí)施協(xié)同處置。通過(guò)政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置等辦法，建立餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作和資源化利用機(jī)制，推廣餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品示范應(yīng)用。
(八)相對(duì)集中處理園林綠化垃圾和廚余垃圾。對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)以及公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等實(shí)施集中分類處理。根據(jù)園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設(shè)就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設(shè)施。推進(jìn)有條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)等廚余垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設(shè)相對(duì)集中的處理設(shè)施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設(shè)施處置壓力。
(九)促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理，將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理，引入有實(shí)力的企業(yè)處置各類建筑垃圾。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，采取固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用。鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型綠色建材，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。
四、推動(dòng)建立全民參與的共治體系
(一)公共機(jī)構(gòu)率先示范。各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理等主管部門要組織黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭示范，全社會(huì)普遍參與的良好局面。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機(jī)關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類要求。各地要按照屬地管理原則，通過(guò)軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)生活垃圾分類工作。
(二)夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。各地教育等主管部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。深入開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)，將生活垃圾分類知識(shí)納入當(dāng)?shù)赜變簣@、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容。
(三)開展青少年志愿活動(dòng)。各地團(tuán)組織等部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，踐行綠色生活，樹立生態(tài)文明價(jià)值觀。傳播綠色理念，讓綠色、低碳成為廣大青少年的時(shí)尚追求。組建綠色隊(duì)伍，培育青少年參與生態(tài)環(huán)保專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，不斷提升志愿活動(dòng)的專業(yè)化水平。參與綠色實(shí)踐，深入基層社區(qū)參與生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等活動(dòng)，使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
(四)動(dòng)員家庭積極參與。各地婦聯(lián)等部門要通過(guò)開展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識(shí)，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺(jué)成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。
(五)建設(shè)示范片區(qū)。各地要以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位、示范小區(qū)和示范社區(qū)、示范街道，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。
(六)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地要大力宣傳生活垃圾分類的意義，普及生活垃圾分類知識(shí)。制定生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)方案，編制城鎮(zhèn)生活垃圾分類科普手冊(cè)，制作公益廣告宣傳片，豐富宣傳內(nèi)容。充分利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會(huì)特別是學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點(diǎn)、建筑圍擋等公共場(chǎng)所，大力開展垃圾分類知識(shí)普及和公益宣傳。做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)提高廣大人民群眾對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與到生活垃圾分類工作中，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。
(七)創(chuàng)新體制機(jī)制。積極實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式創(chuàng)新，促進(jìn)線上預(yù)約、線下回收，提高回收效率。各地商務(wù)部門、供銷部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)垃圾分類工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，提升分類回收和處理水平。探索減量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)以居民小區(qū)為單位進(jìn)行生活垃圾就地減量和資源化利用，對(duì)減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)、街道(鎮(zhèn))給予物資和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)導(dǎo)出、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)導(dǎo)入、誰(shuí)受償”的原則，建立生活垃圾導(dǎo)出區(qū)對(duì)導(dǎo)入?yún)^(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和“按量定補(bǔ)”機(jī)制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索“黨員+志愿者”等模式，建立健全物業(yè)、社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)部門等協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類的工作機(jī)制。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持高位推動(dòng)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)共同參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省直各相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)力推進(jìn)，各城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的生活垃圾分類工作體系。對(duì)于城市生活垃圾分類工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。各地要結(jié)合實(shí)際，做好生活垃圾分類管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作，依法依規(guī)通過(guò)教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠(chéng)信體系等方式進(jìn)行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。
(二)制定實(shí)施方案。全省地級(jí)城市和吉首市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案，明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，以及推動(dòng)生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施。各地要在2020年6月底前將生活垃圾分類實(shí)施方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
(三)落實(shí)資金保障。各地要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持生活垃圾分類工作，加大財(cái)政支持力度。創(chuàng)新模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，參與生活垃圾分類工作。要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)地方生活垃圾分類工作支持力度。各地生活垃圾分類工作經(jīng)考核、評(píng)價(jià)后，有關(guān)部門要對(duì)實(shí)施效果好、示范效應(yīng)強(qiáng)的，納入真抓實(shí)干相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，在安排相關(guān)資金時(shí)予以重點(diǎn)支持或政策傾斜。要進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償和減量獎(jiǎng)勵(lì)政策。
(四)強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。各地要將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設(shè)和政府績(jī)效考核內(nèi)容。省直各有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，將城市生活垃圾分類有關(guān)工作納入省文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和省級(jí)全域旅游示范區(qū)等各類創(chuàng)建活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省機(jī)關(guān)事務(wù)局將生活垃圾分類實(shí)施情況納入對(duì)各省直單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各地生活垃圾分類工作主管部門要定期匯總、分析本地垃圾分類工作進(jìn)展情況，并于每年6月30日、12月30日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送工作報(bào)告。