國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委：
為加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，我委組織制定了《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（可從國家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站下載）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1.托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）
2.托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）
國家衛(wèi)生健康委
2019年10月8日
（信息公開形式：主動公開）
附件1
托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）
第一章 總 則
第一條 為建立專業(yè)化、規(guī)范化的托育機構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本標準。
第二條 堅持政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，充分調(diào)動社會力量積極性，大力發(fā)展托育服務(wù)。
第三條 本標準適用于經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)。
第二章 設(shè)置要求
第四條 托育機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
第五條 新建居住區(qū)應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)應(yīng)當采取多種方式完善托育機構(gòu)，滿足居民需求。
第六條 城鎮(zhèn)托育機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。
第七條 在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮托育機構(gòu)建設(shè)。
第八條 支持用人單位以單獨或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。
第九條 鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設(shè)完善托育機構(gòu)。
第十條 發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)托育機構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。
第三章 場地設(shè)施
第十一條 托育機構(gòu)應(yīng)當有自有場地或租賃期不少于3年的場地。
第十二條 托育機構(gòu)的場地應(yīng)當選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設(shè)用地，遠離對嬰幼兒成長有危害的建筑、設(shè)施及污染源，滿足抗震、防火、疏散等要求。
第十三條 托育機構(gòu)的建筑應(yīng)當符合有關(guān)工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準，設(shè)置符合標準要求的生活用房，根據(jù)需要設(shè)置服務(wù)管理用房和供應(yīng)用房。
第十四條 托育機構(gòu)的房屋裝修、設(shè)施設(shè)備、裝飾材料等，應(yīng)當符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準，并定期進行檢查維護。
第十五條 托育機構(gòu)應(yīng)當配備符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等，并符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準。
第十六條 托育機構(gòu)應(yīng)當設(shè)有室外活動場地，配備適宜的游戲設(shè)施，且有相應(yīng)的安全防護設(shè)施。
在保障安全的前提下，可利用附近的公共場地和設(shè)施。
第十七條 托育機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置符合標準要求的安全防護設(shè)施設(shè)備。
第四章 人員規(guī)模
第十八條 托育機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。
托育機構(gòu)負責人負責全面工作，應(yīng)當具有大專以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機構(gòu)負責人崗位培訓(xùn)合格。
保育人員主要負責嬰幼兒日常生活照料，安排游戲活動，促進嬰幼兒身心健康，養(yǎng)成良好行為習慣。保育人員應(yīng)當具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景，受過嬰幼兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識培訓(xùn)。
保健人員應(yīng)當經(jīng)過婦幼保健機構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)合格。
保安人員應(yīng)當取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機關(guān)《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。
第十九條 托育機構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6-12個月，10人以下）、托小班（12-24個月，15人以下）、托大班（24-36個月，20人以下）三種班型。
18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。
每個班的生活單元應(yīng)當獨立使用。
第二十條 合理配備保育人員，與嬰幼兒的比例應(yīng)當不低于以下標準：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。
第二十一條 按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定配備保健人員、炊事人員。
第二十二條 獨立設(shè)置的托育機構(gòu)應(yīng)當至少有1名保安人員在崗。
第五章 附 則
第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本標準制訂具體實施辦法。
第二十四條 本標準自發(fā)布之日起施行。
附件2
托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強托育機構(gòu)管理，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本規(guī)范。
第二條 堅持兒童優(yōu)先的原則，尊重嬰幼兒成長特點和規(guī)律，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。
第三條 本規(guī)范適用于經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)。
第二章 備案管理
第四條 托育機構(gòu)登記后，應(yīng)當向機構(gòu)所在地的縣級以上衛(wèi)生健康部門備案，提交評價為“合格”的《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》、消防安全檢查合格證明、場地證明、工作人員資格證明等材料，填寫備案書（見附件1）和承諾書（見附件2）。提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當提交《食品經(jīng)營許可證》。
第五條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當對申請備案的托育機構(gòu)提供備案回執(zhí)（見附件3）和托育機構(gòu)基本條件告知書（見附件4）。
第六條 托育機構(gòu)變更備案事項的，應(yīng)當向原備案部門辦理變更備案。
第七條 托育機構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并辦理備案注銷手續(xù)。
第八條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當將托育服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機構(gòu)備案要求、托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。
第三章 收托管理
第九條 嬰幼兒父母或監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱嬰幼兒監(jiān)護人）應(yīng)當主動向托育機構(gòu)提出入托申請，并提交真實的嬰幼兒及其監(jiān)護人的身份證明材料。
第十條 托育機構(gòu)應(yīng)當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、收費標準以及爭議糾紛處理辦法等內(nèi)容。
第十一條 嬰幼兒進入托育機構(gòu)前，應(yīng)當完成適齡的預(yù)防接種，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康檢查合格后方可入托；離開機構(gòu)3個月以上的，返回時應(yīng)當重新進行健康檢查。
第十二條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時采集、更新，定期向備案部門報送。
第十三條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立與家長聯(lián)系的制度，定期召開家長會議，接待來訪和咨詢，幫助家長了解保育照護內(nèi)容和方法。
托育機構(gòu)應(yīng)當成立家長委員會，事關(guān)嬰幼兒的重要事項，應(yīng)當聽取家長委員會的意見和建議。
托育機構(gòu)應(yīng)當建立家長開放日制度。
第十四條 托育機構(gòu)應(yīng)當加強與社區(qū)的聯(lián)系與合作，面向社區(qū)宣傳科學(xué)育兒知識，開展多種形式的服務(wù)活動，促進嬰幼兒早期發(fā)展。
第十五條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立信息公示制度，定期公示收費項目和標準、保育照護、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。
第四章 保育管理
第十六條 托育機構(gòu)應(yīng)當科學(xué)合理安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動等服務(wù)。
第十七條 托育機構(gòu)應(yīng)當順應(yīng)喂養(yǎng)，科學(xué)制定食譜，保證嬰幼兒膳食平衡。有特殊喂養(yǎng)需求的，嬰幼兒監(jiān)護人應(yīng)當提供書面說明。
第十八條 托育機構(gòu)應(yīng)當保證嬰幼兒每日戶外活動不少于2小時，寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調(diào)整。
第十九條 托育機構(gòu)應(yīng)當以游戲為主要活動形式，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。
第二十條 游戲活動應(yīng)當重視嬰幼兒的情感變化，注重與嬰幼兒面對面、一對一的交流互動，動靜交替，合理搭配多種游戲類型。
第二十一條 托育機構(gòu)應(yīng)當提供適宜刺激，豐富嬰幼兒的直接經(jīng)驗，支持嬰幼兒主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現(xiàn)，發(fā)揮嬰幼兒的自主性，保護嬰幼兒的好奇心。
第二十二條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立照護服務(wù)日常記錄和反饋制度，定期與嬰幼兒監(jiān)護人溝通嬰幼兒發(fā)展情況。
第五章 健康管理
第二十三條 托育機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定，完善相關(guān)制度，切實做好嬰幼兒和工作人員的健康管理，做好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。
第二十四條 托育機構(gòu)應(yīng)當堅持晨午檢和全日健康觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體、精神、行為異常時，應(yīng)當及時通知嬰幼兒監(jiān)護人。
第二十五條 托育機構(gòu)發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當依法及時向公安機關(guān)報案。
第二十六條 嬰幼兒患病期間應(yīng)當在醫(yī)院接受治療或在家護理。
第二十七條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立衛(wèi)生消毒和病兒隔離制度、傳染病預(yù)防和管理制度，做好疾病預(yù)防控制和嬰幼兒健康管理工作。
第二十八條 托育機構(gòu)工作人員上崗前，應(yīng)當經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行健康檢查，合格后方可上崗。
托育機構(gòu)應(yīng)當組織在崗工作人員每年進行1次健康檢查。在崗工作人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當立即離崗治療；治愈后，須持病歷和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的健康合格證明，方可返崗工作。
第六章 安全管理
第二十九條 托育機構(gòu)應(yīng)當落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施。
第三十條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立完善的嬰幼兒接送制度，嬰幼兒應(yīng)當由嬰幼兒監(jiān)護人或其委托的成年人接送。
第三十一條 托育機構(gòu)應(yīng)當制訂重大自然災(zāi)害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災(zāi)、暴力等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期對工作人員進行安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。
托育機構(gòu)應(yīng)當明確專兼職消防安全管理人員及管理職責，加強消防設(shè)施維護管理，確保用火用電用氣安全。
托育機構(gòu)工作人員應(yīng)當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。
第三十二條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立照護服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應(yīng)當全覆蓋。
監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。
第七章 人員管理
第三十三條 托育機構(gòu)工作人員應(yīng)當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)定要求的資格條件。
第三十四條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立工作人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、在線學(xué)習等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。
第三十五條 托育機構(gòu)應(yīng)當加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)負責人和責任人的責任。
第三十六條 托育機構(gòu)應(yīng)當依法與工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的合法權(quán)益。
第八章 監(jiān)督管理
第三十七條 托育機構(gòu)應(yīng)當加強黨組織建設(shè)，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展活動。
托育機構(gòu)應(yīng)當建立工會組織或職工代表大會制度，依法加強民主管理和監(jiān)督。
第三十八條 托育機構(gòu)應(yīng)當制訂年度工作計劃，每年年底向衛(wèi)生健康部門報告工作，必要時隨時報告。
第三十九條 各級婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)應(yīng)當按照職責加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法。
第四十條 建立托育機構(gòu)信息公示制度和質(zhì)量評估制度，實施動態(tài)管理，加強社會監(jiān)督。
第九章 附 則
第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本規(guī)范制訂具體實施辦法。
第四十二條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
附件：1.托育機構(gòu)備案書
2.備案承諾書
3.托育機構(gòu)備案回執(zhí)
4.托育機構(gòu)基本條件告知書
附件1
托育機構(gòu)備案書
________衛(wèi)生健康委（局）：
經(jīng)________（登記機關(guān)名稱）批準，________(托育機構(gòu)名稱)已于____年____月____日依法登記成立，現(xiàn)向你委（局）進行備案。本機構(gòu)備案信息如下：
機構(gòu)名稱：
機構(gòu)住所：
登記機關(guān)：
統(tǒng)一社會信用代碼：
機構(gòu)負責人姓名：
機構(gòu)負責人身份證件號碼：
機構(gòu)性質(zhì)：□營利性 □非營利性
服務(wù)范圍：□全日托 □半日托 □計時托 □臨時托
服務(wù)場所性質(zhì)：□自有 □租賃
機構(gòu)建筑面積：
室內(nèi)使用面積：
室外活動場地面積：
收托規(guī)模： 人
編班類型：□乳兒班 □托小班 □托大班 □混合編班
聯(lián)系人：
聯(lián)系方式：
請予以備案。
備案單位：（章）
年 月 日
附件2
備案承諾書
本單位承諾如實填報備案信息，并將按照有關(guān)要求，及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。
承諾已了解托育機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，承諾開展的服務(wù)符合《托育機構(gòu)基本條件告知書》要求。
承諾按照誠實信用、安全健康、科學(xué)規(guī)范、兒童優(yōu)先的原則和相關(guān)標準及規(guī)定，開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，不以托育機構(gòu)名義從事虐待傷害嬰幼兒、不正當關(guān)聯(lián)交易等損害嬰幼兒及其監(jiān)護人合法權(quán)益和公平競爭市場秩序的行為。
承諾主動接受并配合衛(wèi)生健康部門和其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔相應(yīng)法律責任。
備案單位：（章）
機構(gòu)負責人簽字：
年 月 日
附件3
托育機構(gòu)備案回執(zhí)
編號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日報我委（局）的《托育機構(gòu)備案書》收到并已備案。
備案項目如下：
機構(gòu)名稱：
機構(gòu)住所：
機構(gòu)性質(zhì)：
機構(gòu)負責人姓名：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿衛(wèi)生健康委（局）（章）
年 月 日
附件4
托育機構(gòu)基本條件告知書
托育機構(gòu)應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范開展服務(wù)活動，并符合下列基本條件：
一、應(yīng)當符合《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等法律法規(guī)，以及《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等國家標準或者行業(yè)標準。
二、應(yīng)當符合《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》等要求。
三、提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應(yīng)的食品安全標準。
四、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。