良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)軟實(shí)力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這一重要論斷，為人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指明了努力方向，提供了根本遵循。近年來(lái)，江蘇南京法院堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)中央決策部署以及上級(jí)法院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、案案都是試金石”的理念，積極參與市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，南京法院牽頭的“法治三指標(biāo)”（“保護(hù)中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”）均獲評(píng)全國(guó)“標(biāo)桿”，江蘇省南京市“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”項(xiàng)目被中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室評(píng)為全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了新的更高要求。南京法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，持續(xù)深化高質(zhì)量司法實(shí)踐，為打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和作為。

一、關(guān)注中小投資者，以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)增強(qiáng)市場(chǎng)主體安全感

習(xí)近平總書記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”“要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍”“要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境”。我們必須充分認(rèn)識(shí)到法治化營(yíng)商環(huán)境能夠給市場(chǎng)主體明確的利益預(yù)期，從而堅(jiān)定社會(huì)投資者的信心，要將加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益作為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到審判執(zhí)行工作全過(guò)程，努力營(yíng)造各類市場(chǎng)主體都能夠放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)的司法環(huán)境。聚焦財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。恪守罪刑法定原則，堅(jiān)決杜絕把民事糾紛刑事化，落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，寬容對(duì)待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。堅(jiān)持中小投資者與其他各類投資者訴訟主體地位平等、法律適用平等，依法適用《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)，為中小企業(yè)賬款回收提供司法保障。依法審理金融借貸糾紛案件，合理把握資金借貸的利息、罰息、違約金以及其他費(fèi)用的裁判尺度，降低企業(yè)融資成本。聚焦經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，妥善審理涉企業(yè)股權(quán)、公司決議、股東權(quán)利、董事責(zé)任等案件，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理。對(duì)于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，允許企業(yè)在判決前補(bǔ)辦，并依法認(rèn)定合同效力，增強(qiáng)企業(yè)投資的可預(yù)期性。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法審理各類行政協(xié)議案件，準(zhǔn)確把握行政優(yōu)益權(quán)的行使條件，保障企業(yè)合法權(quán)益。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定關(guān)于司法服務(wù)保障引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的十項(xiàng)措施，積極回應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式司法保護(hù)需求，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的工作舉措，助力企業(yè)創(chuàng)新。實(shí)行最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)攀附、仿冒等不誠(chéng)信行為，對(duì)源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)或以侵權(quán)為業(yè)等依法加大懲罰性賠償判賠力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。

二、強(qiáng)化執(zhí)行合同，以高質(zhì)量司法提升市場(chǎng)主體獲得感

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)”“法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求”“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信”。我們必須充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣最有發(fā)言權(quán)，“執(zhí)行合同”是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的重要指標(biāo)，公正高效審理合同糾紛案件，依法制裁違約失信行為，保障交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序，是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，要不斷改善司法程序質(zhì)量、降低糾紛解決成本、提高糾紛解決效率，以公正、快捷、低成本的高質(zhì)量司法服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效的獲得感。穩(wěn)固訴源治理前沿端。健全商會(huì)調(diào)解與訴訟對(duì)接機(jī)制以及相關(guān)司法確認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)建立涉外商事一站式多元解紛中心，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、多方參與、行政與司法良性互動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機(jī)制，深入探索立體化、集約化證券群體性糾紛化解模式，促進(jìn)糾紛源頭治理和非訴化解，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。夯實(shí)審判質(zhì)效基本面。建立健全“1+3”審判高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、均衡為上為目標(biāo)導(dǎo)向，有效進(jìn)行審判質(zhì)效指標(biāo)管控和動(dòng)態(tài)評(píng)估。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的民事訴訟法，深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，依法擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，定期開(kāi)展涉企積案大清理行動(dòng)，提升商事糾紛審理效率。強(qiáng)化法官有效解決糾紛意識(shí)，著力修復(fù)糾紛對(duì)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的消極影響，實(shí)現(xiàn)審判的“三個(gè)效果”統(tǒng)一。清除財(cái)產(chǎn)保全難堵點(diǎn)。制定規(guī)范和強(qiáng)化涉企財(cái)產(chǎn)保全權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督指導(dǎo)的程序指引，防范濫用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，審慎采取保全措施，原則上不凍結(jié)基本賬戶及保證金、工資等專用賬戶，將對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響降到最低。打造智慧訴訟加速度。建設(shè)“證券糾紛代表人訴訟在線平臺(tái)”，為投資者提供身份核驗(yàn)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、無(wú)紙化立案等一站式服務(wù)。研發(fā)“寧融智訴平臺(tái)”，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子證據(jù)存證、一鍵生成證據(jù)資料、形成立案快速通道三大功能，推進(jìn)金融案件自動(dòng)、高效、批量化線上訴訟。及時(shí)兌現(xiàn)勝訴方權(quán)益。完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣和詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，提高財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)效率，壓降執(zhí)行成本。建立與市場(chǎng)主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機(jī)制，完善執(zhí)行懸賞公開(kāi)模塊，督促失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)體系建設(shè)。

三、抓好破產(chǎn)審判，以高效能治理激發(fā)市場(chǎng)主體活躍度

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”我們必須充分認(rèn)識(shí)到做好破產(chǎn)審判工作事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，事關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化為導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，敢于先行先試，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能，對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、具有挽救價(jià)值和可能性的困境企業(yè)，積極引導(dǎo)脫困重生，對(duì)于不具有挽救價(jià)值及拯救可能的“僵尸企業(yè)”等，依法進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，助力經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)市場(chǎng)要素合理配置和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)破產(chǎn)審判全面提速。建立破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，通過(guò)簡(jiǎn)化工作流程、壓縮時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、線上債權(quán)申報(bào)及審核、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍等，加快案件審理進(jìn)程。規(guī)范“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件篩選、審查、立案和簡(jiǎn)化審理的辦案流程，構(gòu)建“以破促執(zhí)、以執(zhí)助破、執(zhí)破一體”的新工作格局，暢通低效劣勢(shì)企業(yè)出清渠道。引導(dǎo)誠(chéng)信主體脫困重生。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有挽救價(jià)值的企業(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)債務(wù)重組、預(yù)重整、重整、和解等方式，多渠道化解債務(wù)危機(jī)，盤活經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。全面開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c(diǎn)工作，促進(jìn)誠(chéng)信被執(zhí)行人重新恢復(fù)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力。創(chuàng)新破產(chǎn)管理人監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮南京破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)、南京市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法學(xué)研究會(huì)“一庭三會(huì)”工作格局的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化管理人行業(yè)自律自治，完善破產(chǎn)管理人個(gè)案履職評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定管理人報(bào)酬、申領(lǐng)援助基金，決定管理人分級(jí)管理和退出的依據(jù)，依法打擊企業(yè)破產(chǎn)或退出中惡意逃廢債等行為。

四、完善機(jī)制建設(shè)，以高水平服務(wù)改善市場(chǎng)主體滿意度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)”。我們必須充分認(rèn)識(shí)到法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的系統(tǒng)工程，“沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)”，要強(qiáng)化用戶思維，積極將企業(yè)“需求清單”轉(zhuǎn)化為司法機(jī)關(guān)的“履職清單”，完善機(jī)制建設(shè)，延伸審判職能，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，不斷提升市場(chǎng)主體對(duì)司法服務(wù)保障的滿意度。訴訟服務(wù)全域通辦。站在市場(chǎng)主體的角度設(shè)置和升級(jí)訴訟服務(wù)場(chǎng)景，全面促進(jìn)訴訟服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展，盡快形成南京全市法院 “一窗通辦、一站全辦、跨域聯(lián)辦”的一體化全域訴訟服務(wù)模式。完善在線司法確認(rèn)、線上智能調(diào)解、案件繁簡(jiǎn)識(shí)別功能，推動(dòng)線上多元解紛。持續(xù)深化司法公開(kāi)。充分保障市場(chǎng)主體的司法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，常態(tài)化落實(shí)文書上網(wǎng)、庭審直播、執(zhí)行信息、審判流程等司法公開(kāi)要求，定期發(fā)布金融、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等審判白皮書和典型案例，努力保持南京法院普法宣傳指數(shù)、破產(chǎn)司法透明度指數(shù)的全國(guó)領(lǐng)先地位。深入推進(jìn)雙向互動(dòng)。開(kāi)展“百名法官進(jìn)企業(yè)、百名企業(yè)家進(jìn)法院”活動(dòng)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)防范法律指引，讓企業(yè)家親身感知司法、親近司法、信任司法。積極促進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)。確立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境公共服務(wù)供給“一盤棋”“集成化”的理念，結(jié)合人民法院在不同項(xiàng)目任務(wù)中的角色定位，切實(shí)發(fā)揮牽頭、配合、引導(dǎo)、推動(dòng)作用，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制及相關(guān)子機(jī)制的實(shí)體化、常態(tài)化、制度化運(yùn)行，著力解決“最先一公里”“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)提升法治化營(yíng)商環(huán)境工作效能。