近日,工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為便于貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制目的是什么?
食品產(chǎn)業(yè)是“為耕者謀利、為食者造�！钡闹匾裆a(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國(guó)食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長(zhǎng)引擎,在滿足人民群眾美好生活需要、助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在廣西、福建、寧夏等地考察時(shí),先后對(duì)柳州螺螄粉、武夷山茶葉、賀蘭山東麓葡萄酒等地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系列重要指示�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神,引導(dǎo)地方充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì),推動(dòng)形成“百花齊放”的特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,培育食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更重要的作用。
二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么?
《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,立足區(qū)域資源稟賦和獨(dú)特飲食文化,充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2025年基本形成“百億龍頭、千億集群、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局,培育5個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū),25個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超過(guò)100億元的龍頭骨干企業(yè),打造一批全國(guó)知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》部署了優(yōu)質(zhì)原料保障、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、技術(shù)裝備提升、質(zhì)量安全保障、特色品牌培育、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新7個(gè)方面工作20項(xiàng)任務(wù)。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些創(chuàng)新舉措?
《指導(dǎo)意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系,圍繞食品工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)力,從農(nóng)產(chǎn)品原料的保障、到產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)、到技術(shù)裝備的提升、再到食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的拓展,均進(jìn)行了工作部署和安排,特別是設(shè)置了特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地、地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群以及技術(shù)裝備和工藝提升方向三個(gè)專(zhuān)欄,對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化和聚焦。同時(shí)在品牌建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力,慎終如始做好食品安全保障,堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升,向新場(chǎng)景和新賽道延伸,助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》為什么要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)?
絕大多數(shù)食品產(chǎn)品以食用農(nóng)產(chǎn)品為原料,是第一產(chǎn)業(yè)的直接下游,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。特別是地方特色食品的原料大部分為某一特定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)異、獨(dú)特資源,是當(dāng)?shù)鬲?dú)有飲食文化的重要組成部分。因此,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè),能夠推動(dòng)各地傳統(tǒng)飲食文化和加工工藝傳承發(fā)展,保證地方特色食品“原汁原味”。在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)過(guò)程中,許多食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式,與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作模式,有效促進(jìn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,改善鄉(xiāng)村面貌,助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。此外,地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)原料基地建設(shè),可以有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖,有利于落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治措施,發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,并通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體種養(yǎng)殖技藝的科學(xué)指導(dǎo),規(guī)范農(nóng)獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
五、《指導(dǎo)意見(jiàn)》為什么要重點(diǎn)培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)的品牌文化?
第一,地方特色食品產(chǎn)業(yè)具有厚重的歷史文化內(nèi)涵,一定程度上詮釋了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食文化。很多地方特色飲食被列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄,其中蘊(yùn)含著一整套與食材遴選、配料加工、菜肴烹制和美食消費(fèi)相關(guān)的知識(shí)和實(shí)踐,是人際交往、禮儀節(jié)慶等社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分,傳達(dá)著中國(guó)人尊崇自然、順應(yīng)時(shí)節(jié)、食治養(yǎng)生等思想觀念和健康理念。加強(qiáng)地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌培育,講好地方特色食品的“文化故事”和“中國(guó)味道”,能夠促進(jìn)中華傳統(tǒng)飲食文化的傳承和發(fā)展。第二,深度挖掘地方特色食品的文化內(nèi)涵,推動(dòng)“文化賦能”,促進(jìn)傳統(tǒng)歷史文化、節(jié)慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌,能夠有效激發(fā)消費(fèi)者對(duì)于品牌的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度,提升地方特色食品的附加值和企業(yè)的軟實(shí)力。第三,地方特色食品往往在某一特定區(qū)域內(nèi)由于共同的歷史文化記憶形成了穩(wěn)定的消費(fèi)群體,但在全國(guó)范圍知名度并不高,不利于產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣,加強(qiáng)品牌文化培育和宣傳推廣,能夠提升產(chǎn)品的知名度和影響力,有效擴(kuò)大消費(fèi)群體,促進(jìn)地方特色食品由區(qū)域走向全國(guó)。
六、《指導(dǎo)意見(jiàn)》在提升地方特色食品企業(yè)技術(shù)水平方面有哪些部署?
推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),提升裝備和設(shè)計(jì)水平,是促進(jìn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出了三方面的任務(wù),一是增強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)能力。借助國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技資源,加強(qiáng)地方特色食品營(yíng)養(yǎng)靶向設(shè)計(jì)、風(fēng)味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應(yīng)性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);強(qiáng)化超微粉碎、快速鈍酶、節(jié)能速凍、氣調(diào)保藏等實(shí)用工藝推廣應(yīng)用。二是提升先進(jìn)裝備供給能力。促進(jìn)全自動(dòng)高速無(wú)菌灌裝、智能溫控蒸煮、數(shù)控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應(yīng)用;積極應(yīng)用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備等,提升工藝裝備水平。三是加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)推廣應(yīng)用。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)賦能作用,加速向產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、外觀設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)滲透,促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與中華傳統(tǒng)工藝文化深度融合,有效提升產(chǎn)品附加值、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。
七、《指導(dǎo)意見(jiàn)》在培育新的業(yè)態(tài)和模式方面有哪些考慮?
推廣地方特色食品產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式,對(duì)于促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展,提升食品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈具有重要意義�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出了三方面的工作,一是支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作,加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)線上線下多元業(yè)態(tài)深度融合,同時(shí)通過(guò)消費(fèi)需求數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),解析不同地區(qū)消費(fèi)偏好以及未來(lái)消費(fèi)流行趨勢(shì)。二是挖掘地方特色食品的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等功能,引導(dǎo)地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)新共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)和模式。三是打造集食品品鑒、文化創(chuàng)意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費(fèi)場(chǎng)景,同時(shí)積極將地方特色食品消費(fèi)元素嵌入夜間經(jīng)濟(jì)、特色餐飲集聚區(qū)、大型商業(yè)綜合體等消費(fèi)場(chǎng)景和載體。
八、質(zhì)量認(rèn)證在培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮什么作用?
按照國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展實(shí)際,我國(guó)目前已建立了包括有機(jī)產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等在內(nèi)的多種國(guó)家推行的認(rèn)證制度,覆蓋了食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)、對(duì)保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提振消費(fèi)者信心、促進(jìn)貿(mào)易便利起到了良好作用,截至目前共有7萬(wàn)余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)13萬(wàn)余張,對(duì)我國(guó)地方特色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。
九、《指導(dǎo)意見(jiàn)》如何做好組織保障?
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落地見(jiàn)效,需要各部門(mén)、各地方、各有關(guān)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),密切配合,形成合力,著眼打好政策“組合拳”,從以下四個(gè)方面加強(qiáng)組織保障。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建部、省(自治區(qū)、直轄市)、市三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制,加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng);建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道,發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力;鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作的各類(lèi)基金加大對(duì)地方特行色食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)的支持力度;穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展特色食品領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作;鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與轉(zhuǎn)化。四是加快人才培養(yǎng)。借助高校、科研院所等資源,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專(zhuān)業(yè)人才;開(kāi)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn),形成具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍等。
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