新華社2月13日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第20個(gè)中央一號(hào)文件。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。
錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)
強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。中央一號(hào)文件立足當(dāng)前,部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作,并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體要求和具體安排。
“我們要深刻領(lǐng)悟農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史方位、戰(zhàn)略定位、統(tǒng)領(lǐng)地位,明確主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn),不斷強(qiáng)化政策和要素供給,著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新,鉚足干勁推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開好局起好步。”唐仁健說。
他表示,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ),都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展�？v觀世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展史,一個(gè)國(guó)家要真正強(qiáng)大,必須有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)作支撐,在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不受制于人。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)既是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義,也是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。
“立足國(guó)情農(nóng)情”“體現(xiàn)中國(guó)特色”……如何理解中央一號(hào)文件中的相關(guān)部署?
唐仁健說,世界上公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有其共同特征。我們既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律,加快建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),更要充分考慮我國(guó)人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求,依靠自己力量端牢飯碗,依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè),賡續(xù)農(nóng)耕文明,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。唐仁健說,當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上,集中人力投入、物力配置、財(cái)力保障,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。要抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃,細(xì)化提出未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù),明確路線圖、施工圖。
抓好穩(wěn)產(chǎn)保供頭等大事
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。
我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,特別是去年克服疫情災(zāi)情、國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)和農(nóng)資價(jià)格高企等多重不利因素,實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn),為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,壓力也越來越大。
唐仁健表示,中央一號(hào)文件對(duì)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署,主要包括三個(gè)方面:
——全力抓好糧食生產(chǎn)。緊緊圍繞確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo),千方百計(jì)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。開展噸糧田創(chuàng)建,實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程,努力提高糧食單產(chǎn)。加力擴(kuò)種大豆油料,扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植,支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作,穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆,推行稻油輪作。統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控,穩(wěn)定生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。
——提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。樹立大食物觀,分領(lǐng)域制定實(shí)施方案,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。
——全方位夯實(shí)糧食安全根基。強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ),以耕地為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案,強(qiáng)化科技裝備支撐,深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。
健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià),合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼,完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制,逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模,嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。
守牢防止規(guī)模性返貧底線
中央一號(hào)文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)進(jìn)行具體部署。
唐仁健表示,必須持續(xù)壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任,堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象,加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐,不斷縮小收入差距、發(fā)展差距,讓脫貧群眾生活越過越紅火。重點(diǎn)從守底線、促發(fā)展兩個(gè)方面加強(qiáng)部署和落實(shí):
——堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),發(fā)揮好預(yù)警響應(yīng)作用,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶,落實(shí)開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會(huì)救助體系,做好兜底保障。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策,繼續(xù)聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn),集中力量給予傾斜支持。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估。
——增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上,補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板,健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)幫扶,實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng),確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與幫扶。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,寄托著億萬農(nóng)民對(duì)美好家園、美好生活的期盼。中央一號(hào)文件對(duì)扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出重點(diǎn)部署。
“必須緊緊圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這個(gè)目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村硬件建設(shè)和軟件建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?讓農(nóng)民就地能夠過上現(xiàn)代文明生活�！碧迫式”硎�。
他介紹說,要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè),嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū),防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、能源、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基本公共服務(wù)能力,重點(diǎn)加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“土特產(chǎn)”三個(gè)字要求,依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口,著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,把增值收益更多留給農(nóng)民。
“我國(guó)自古以來崇尚和的理念,講求惠風(fēng)和暢、人心和善、和衷共濟(jì)。與美麗鄉(xiāng)村相比,和美鄉(xiāng)村是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富和拓展,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào),以和的理念貫穿始終,滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心,確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧�！碧迫式≌f。
下一步,要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,提升鄉(xiāng)村治理效能;創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺(tái)和載體,大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。