3月8日下午，省政府新聞辦召開2022年省委一號文件新聞發(fā)布會，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記賀麗君發(fā)布新聞并答記者問，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長劉益平，省鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長趙成新在會上回答記者提問。
據(jù)發(fā)布，今年省委一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對做好2022年“三農(nóng)”工作、扎實推進鄉(xiāng)村振興作出全面部署。
過去一年，湖南“三農(nóng)”工作實現(xiàn)了“十四五”良好開局：主要經(jīng)濟發(fā)展指標穩(wěn)定增長，底線任務(wù)全面完成，重點工作有序推進，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，體制機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。
新時代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。賀麗君解讀，2022年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十二次黨代會精神開局之年。從容應(yīng)對百年變局和復(fù)雜疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
守牢耕地紅線，扛起產(chǎn)糧大省重任
維護國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給是不容有失的底線任務(wù)。賀麗君說，湖南作為農(nóng)業(yè)大省、全國糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負著保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的責(zé)任，以占全國2.8%的耕地生產(chǎn)了全國4.5%的糧食。
2021年，全省糧食總產(chǎn)量614.9億斤，比上年增加11.9億斤，創(chuàng)近6年新高。其中早稻面積和產(chǎn)量均居全國第一位，為確保國家糧食安全作出了積極貢獻。
賀麗君在回答記者提問時稱，落實省委一號文件部署，今年全省將從三個方面著力，牢牢守住保障糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品保供的重要任務(wù)。
一是嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)。湖南嚴格按照糧食安全黨政同責(zé)要求，已將7135萬畝、產(chǎn)量600億斤的糧食生產(chǎn)任務(wù)，層層分解到市縣。
二是加大力度落實“菜籃子”市長負責(zé)制。深入實施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，確保全年生豬出欄量穩(wěn)定在5700萬頭以上。
三是促進油豆棉產(chǎn)能提升。重點抓好油豆棉“三個100萬畝”建設(shè)，新增冬閑田油菜種植100萬畝，新增大豆玉米帶狀復(fù)合種植100萬畝，完成100萬畝植棉任務(wù)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長劉益平在回答記者提問時稱，今年省委一號文件提出要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，全省必須實打?qū)嵥愫酶亍叭举~”。
一是算好“數(shù)量賬”，守住耕地紅線。農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地不能“非農(nóng)化”，保障糧食安全就得保障有地種糧。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線。今年省委一號文件已經(jīng)非常明確規(guī)定，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，并簽訂耕地保護目標責(zé)任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身負責(zé)。這里要求是要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達到各地。
二是算好“質(zhì)量賬”，穩(wěn)住糧食產(chǎn)能。守住耕地紅線的同時，還要持續(xù)提升耕地質(zhì)量，保證“農(nóng)田必須是良田”。2021年，全省完成高標準農(nóng)田建設(shè)463萬畝。省委一號文件明確，2022年度全省要完成460萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，同時加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地地力等級。抓好耕地拋荒治理，確保每一塊耕地、每一丘良田都能得到合理利用。
三是算好“保護賬”，要立軍令狀。全國明確了18億畝耕地紅線，我省耕地紅線任務(wù)也即將下達，各地要立軍令狀，立了軍令狀就沒有一點討價還價的余地。各地要在落實“長牙齒”的硬措施上下功夫，真正嚴起來。全面開展耕地保護檢查，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對耕地保護的監(jiān)督。
完善監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
據(jù)發(fā)布，去年，全省消除返貧致貧風(fēng)險8.8萬戶22.3萬人，脫貧人口人均純收入達到13553元，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
在促進有效銜接方面，2021年，全省確定鄉(xiāng)村振興15個重點幫扶縣、14個示范創(chuàng)建縣、1個示范創(chuàng)建市和湘贛邊鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，明確2307個重點幫扶村和2371個示范創(chuàng)建村，實行各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點推進。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當前我省脫貧人口基數(shù)比較大，部分脫貧地區(qū)基礎(chǔ)還不夠牢固，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)仍然比較重。
鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。省鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長趙成新解讀，落實省委一號文件部署，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，要重點抓好三個方面:
一是完善監(jiān)測幫扶機制，進一步完善和落實防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，用好防返貧監(jiān)測和幫扶管理平臺，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
二是突出重點地區(qū)重點群體，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、村的支持力度，強化駐村幫扶管理，促進脫貧地區(qū)發(fā)展；著力做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，解決安置區(qū)配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)跟不上等問題。
三是強化穩(wěn)定增收舉措，確保脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速，采取外出務(wù)工和就地就近就業(yè)“雙輪驅(qū)動”，提升脫貧人口就業(yè)質(zhì)量，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)基本盤。
鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。今年，省委一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點抓好四個方面，實現(xiàn)種子優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)強壯、品牌提升、產(chǎn)業(yè)融合。
一是著力推進“中國糧·湖南飯”品牌提升計劃。大力推進品牌強農(nóng)行動，實施品牌提升計劃，使“中國糧·湖南飯”成為湖南“三農(nóng)”工作的“金名片”。
二是著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。深入實施“六大強農(nóng)”行動，高質(zhì)量打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，新建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
三是著力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，落實縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城堵點。
四是著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。持續(xù)實施村級集體經(jīng)濟消薄攻堅清零行動，確保今年實現(xiàn)經(jīng)營收入在5萬元以下的薄弱村減半目標。
建設(shè)生態(tài)宜居、和諧安定的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村
鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的3項重點任務(wù)。鄉(xiāng)村發(fā)展的目標是產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標是生態(tài)美麗宜居，鄉(xiāng)村治理的目標是治理有效、和諧安定。
據(jù)發(fā)布，2022年省委一號文件就鄉(xiāng)村建設(shè)做了具體部署，提出要健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效；堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，大力倡導(dǎo)“微改造”；不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。
劉益平介紹，今年，將從四方面發(fā)力鄉(xiāng)村建設(shè)，向生態(tài)、美麗、宜居邁進。
一是抓好規(guī)劃編制。要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)確定村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)“全覆蓋”。
二是抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升五年行動。統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活垃圾治理、生活污水治理和村容村貌整體提升等重點工作；著力改善村莊整體環(huán)境，做足“面子”，做實“里子”。
三是抓好重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，加強農(nóng)村供水供電保障，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升。提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，推進城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源向縣域配置，解決縣域內(nèi)讀書難、看病貴的問題，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋，同時積極推動縣域基本公共服務(wù)均等化。
鄉(xiāng)村振興，固然不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，平安穩(wěn)定才是底色。劉益平表示，我省當前鄉(xiāng)村治理不僅要解決老問題、舊矛盾，還要應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，要從以下方面著力提升鄉(xiāng)村治理能力。
建強基層黨組織。加強農(nóng)村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
推進精神文明建設(shè)。要采用群眾喜聞樂見的方式，積極弘揚社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，推動新時代文明實踐中心建設(shè)縣域全覆蓋。
維護社會和諧穩(wěn)定。加快構(gòu)建多元糾紛解決機制，確保把問題解決在基層、化解在源頭；常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭，深入推進平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村政治生態(tài)和治安環(huán)境。
探索鄉(xiāng)村善治途徑。推進社會治理與服務(wù)重心下移，運用信息技術(shù)完善鄉(xiāng)村治理與服務(wù)機制；在繼續(xù)總結(jié)推廣積分制、清單制、屋場會等典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集成推廣各地鄉(xiāng)村治理好經(jīng)驗好做法，強化農(nóng)民主體作用，全方位鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。