一、《意見》出臺的主要背景
黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，帶領全黨全國各族人民，推動人類歷史上規(guī)�？涨�、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，譜寫了世界減貧史上的“中國奇跡”。習近平總書記深刻指出：教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。教育系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，把堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務，推動教育脫貧攻堅工作取得了全方位、突破性和深層次的重要進展。最顯著的成就是貧困家庭學生輟學問題得到歷史性解決，實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困學生實現(xiàn)應助盡助，貧困地區(qū)各級各類學校發(fā)生了格局性變化，為阻斷貧困代際傳遞奠定了堅實基礎。最直接的表現(xiàn)是幫助數(shù)千萬貧困家庭學生通過接受職業(yè)教育培訓和高等教育、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推廣普通話等實現(xiàn)脫貧。最鮮明的特色是教育系統(tǒng)廣大師生干部接受了一場深刻的國情教育，所有直屬高校和部省合建高校盡銳出戰(zhàn)，教育系統(tǒng)全員參戰(zhàn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批深入基層、貼近群眾的干部師生，把一篇篇論文寫在大地上，一份份成果應用到扶貧中，使脫貧攻堅的主戰(zhàn)場成為立德樹人的大課堂。最重要的成果是建立了一整套上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的教育脫貧攻堅領導決策體系、責任落實體系、政策制度體系、對口聯(lián)系機制等，為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐，為全面推進鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展教育脫貧攻堅成果的基礎上，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的高度，深刻認識實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全系統(tǒng)之力，統(tǒng)籌推進、攻堅克難，為接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善、促進人的全面發(fā)展、朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進作出教育應有的貢獻。
二、《意見》研制過程
《意見》的研制主要分為以下三個工作階段：
一是文件研制起草。2020年12月，組織力量深入學習黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于教育、扶貧工作、“三農(nóng)”工作的重要論述，對標《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求，研究總體思路和基本原則，明確文件框架和主題內(nèi)容，形成《意見》征求意見稿。
二是廣泛征求意見。2021年1-2月，廣泛征求中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、原國務院扶貧辦、各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，75所直屬高校、14所部省合建高校以及教育部脫貧攻堅工作領導小組成員單位等方面的意見建議，進行逐一研究和修改完善。
三是修改完善成稿。2021年3月以來，根據(jù)各方反饋意見進行反復研究、修改、完善，形成《意見》，并按程序報批印發(fā)。
三、制定《意見》的總體考慮
在制定的過程中，主要有以下四點考慮：一是保持總體穩(wěn)定。嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，系統(tǒng)梳理研究現(xiàn)有教育幫扶政策，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整、該創(chuàng)設的創(chuàng)設，確保政策連續(xù)性。二是突出有效銜接。把鞏固拓展教育脫貧攻堅成果放在突出位置，全方位對接農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，推進政策體系、制度體系和工作體系的平穩(wěn)過渡。三是注重經(jīng)驗傳承。把教育脫貧攻堅體制機制延續(xù)到鞏固拓展成果和鄉(xiāng)村振興上來，以鄉(xiāng)村教育的振興助力鄉(xiāng)村的振興。四是強化育人為本。把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為立德樹人和思政課堂的重要內(nèi)容，鼓勵干部師生積極參與、深度實踐，并加強學生勵志教育、感恩教育，激勵學生向著美好生活奮力前行。
四、《意見》的重點任務
《意見》強調(diào)，將鞏固拓展教育脫貧攻堅成果放在突出位置，保持教育幫扶政策總體穩(wěn)定，全方位對接農(nóng)村低收入和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，明確了四大類20個方面任務。建立健全鞏固拓展義務教育有保障成果長效機制，著眼長遠，強化機制建設，從控輟保學、辦學條件、信息化、教師隊伍等方面作出部署，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。建立健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶機制，與農(nóng)村低收入人口幫扶相對接，明確了學生資助、營養(yǎng)改善、教育關愛、就業(yè)幫扶等方面的工作舉措。做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，接續(xù)發(fā)展教育脫貧一批工作舉措，以脫貧地區(qū)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生為重點，提出了職業(yè)教育、學前教育、普通高中、定向招生、推廣普通話、幫扶育人等方面的政策措施。延續(xù)完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對口幫扶工作機制，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，繼續(xù)推進高校定點幫扶工作，優(yōu)化實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，持續(xù)實施高校對口支援工作，繼續(xù)實施系列教師支教計劃。
五、《意見》保障措施
《意見》出臺后，為指導各地抓好工作落實，我們制定一系列保障措施。一是在組織領導方面，及時做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織機構、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到“一盤棋、一體化”推進。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，建立統(tǒng)一高效的議事協(xié)調(diào)工作機制，形成責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體系，實現(xiàn)政策體系、制度體系和工作體系的平穩(wěn)過渡。二是在政策保障方面，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化教育財政支出重點，將實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入教育“十四五”規(guī)劃，研究探索各類金融機構的支持路徑。三是在考核評估方面，配合中央有關部門開展鄉(xiāng)村振興考核和鄉(xiāng)村振興督查，推動各項教育舉措落實，并把落實情況納入對省級人民政府履行教育職責評價范圍。四是在社會參與方面，堅持行政推動與市場機制有機結合，廣泛動員社會力量參與，加大政策宣傳力度，營造推進鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍，推動形成工作合力。