1 總則 1.1 編制目的
為保障公眾飲用水安全和身體健康,有效預(yù)防、及時控制和消除飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的危害,建立健全岳陽縣新墻水庫飲用水源地的環(huán)境污染事故應(yīng)急機制,提高岳陽縣對飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的處置能力,控制事件危害的蔓延,減輕伴隨的環(huán)境影響以及人群健康危害,根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》和《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù) 1.2.1 主要法律、法規(guī)及規(guī)章(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》((中華人民共和國主席令第9號)2015年1月1日實施;
(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》(中華人民共和國主席令 [2000]第32號);
(3)《中華人民共和國水污染防治法》(中華人民共和國主席令 [2008]第87號);
(4)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境保護法》(中華人民共和國主席令 [1995]第58號);
(5) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(中華人民共和國主席令[2007]第69號)。
1.2.2 技術(shù)標準及導(dǎo)則(1)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則•總綱》(HJ/T2.1-93);
(2)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則•大氣環(huán)境》(HJ 2.2-2008);
(3)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則•地面水環(huán)境》(HJ/T2.3-93);
(4) 《飲用水源污染防治規(guī)定》(2010年修訂);
(5)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 589-2010)。
1.2.3 其他基礎(chǔ)資料(1)《岳陽縣“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》;
(2)《岳陽縣總體規(guī)劃》;
(3)《岳陽縣新墻水庫飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃》;
(4) 岳陽縣新墻水庫飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案委托書。
1.3 適用范圍岳陽縣新墻水庫飲用水源地保護區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故的控制和處置行為,除放射性事故外,均適用本預(yù)案的規(guī)定,具體包括:
(1)生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件,由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等(腸道傳染病的)暴發(fā)流行。
(2)化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品(如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等)污染飲用水源事件,可能損害人體健康甚至危及生命。
(3)其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。
1.4 預(yù)案編制程序本預(yù)案編制嚴格參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2010]113號)的規(guī)定進行,其編制程序詳見圖1.4-1。
圖1.4-1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序圖
岳陽縣新墻水庫興建于1961年,集雨面積11.35平方公里,壩長531米,壩頂高程48.8米,正常蓄水位45.6米,總庫容811萬立方米,有效庫容567萬立方米,系小一型水庫。
2006年9月8日,新墻河水體出現(xiàn)了砷含量嚴重超標事件后,為了徹底解決縣城飲水安全問題,提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量,在省市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、密切關(guān)注下,縣委縣政府經(jīng)過充分論證,決定利用新墻水庫為調(diào)蓄水庫,經(jīng)已建成的鐵山水庫南總干及榮灣分干引鐵山水庫水為縣城供水水源,通過泵房提水向縣城一、二水廠供水。2007年10月1日正式向縣城供水。
2.2供水范圍以及供水量新墻水庫目前承擔(dān)向岳陽縣城、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園、岳陽縣生態(tài)工業(yè)園、新墻鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)源水供應(yīng)。
新墻水庫供水設(shè)施現(xiàn)由一泵房、二泵房、水廠三個主體單位組成。
一泵房現(xiàn)有3臺機組,2臺裝機容量各160KW/h,1臺裝機容量90KW/,輸水管道 9.2公里,管道流量1800噸,主要負責(zé)岳陽縣縣城供水,滿足縣城2010年日供水5萬噸及2020年日供水10萬噸要求。根據(jù)統(tǒng)計,目前縣城實際供水約2萬5千噸。
二泵房共有3臺機組,主要負責(zé)新墻水廠的源水和工業(yè)園生產(chǎn)用水。工業(yè)園生產(chǎn)用水分別為:天欣、華雄、亞泰、宏康等企業(yè)單位。現(xiàn)有3臺機組設(shè)計容量都是110KW/h,管道流量500噸,實際每天供水約5000噸,供水管道5.4公里。
新墻水廠由三臺22 KW的機組運行,日供水量為5千噸,主要供水范圍包括新墻集鎮(zhèn)及18個行政村、長湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和7個行政村及岳陽縣新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園生活用水。其中長湖集鎮(zhèn)(219戶)、百森陶瓷、亞泰陶瓷、馬形村(11戶)、馬家組(9戶)、光榮村(5戶),實際總供水為300m³/天,供水人數(shù)約1200人。
2.3用水情況岳陽縣自來水公司供水水源為新墻水庫,服務(wù)范圍為岳陽縣縣城,是岳陽縣城22.5萬人的飲用水水源地,實際取水量為57萬噸/年。
新墻自來水廠供水水源為新墻水庫,水廠自2010年7月開工建設(shè),2011年7月竣工,2012年7月28日正式供水,服務(wù)城鎮(zhèn)為新墻集鎮(zhèn)及18個行政村、長湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和7個行政村及岳陽縣新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園生活用水。飲用水源基礎(chǔ)狀況見下表。
表2.3-1 飲用水源基礎(chǔ)狀況表
水源地名稱 |
水源廠名稱 |
水源地類型 |
現(xiàn)狀年服務(wù)人口(萬人) |
設(shè)計取水量(萬噸/年) |
現(xiàn)狀年取水量(萬噸/年) |
已服務(wù) 年限(年) |
使用 狀況 |
新墻水庫 |
岳陽縣自來水公司 |
地表水 |
22.5 |
5 |
8500 |
10 |
在用 |
新墻港水庫 |
新墻自來水廠 |
地表水 |
0.2 |
0.5 |
0.03 |
5 |
在用 |
新墻水庫位于湖南省岳陽縣新墻鎮(zhèn),總庫容為811.6萬立方米,有效庫容567萬立方米,多年平均產(chǎn)水量400萬立方米,庫區(qū)水面2751畝,正常蓄水位45.6米,集雨面積11.3平方公里,平均河寬20米,平均水深10米。壩長531米,壩頂高程48.8米。
根據(jù)業(yè)主提供資料,新墻引水工程分兩期進行,分別滿足縣城2010年日供水5萬噸及2020年日供水10萬噸要求。一期工程建設(shè)內(nèi)容:新建4.65公里引水用渠;榮灣分干節(jié)制閘、分水閘各一座;按中型水庫標準除險加固新墻水庫;新建取水構(gòu)筑物;鋪設(shè)9.27公里輸水管道等,工程概算投資3893萬元,已于2007年9月26日完成。二期工程主要是大壩加高至50米高程,溢洪道設(shè)置節(jié)制閘,正常蓄水達48米,總庫容達1042萬立方米,完成庫區(qū)征地及移民安置,目前尚未施工。
新墻水庫是一座小型水庫,具有重要的飲用水源功能,是岳陽縣的飲用水源地。同時還具有防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和旅游休閑等功能。
2.5 飲用水源地水源補給狀況分析新墻水庫作為一個從鐵山水庫引水至縣城的調(diào)蓄水庫,補給水源主要為鐵山水庫以及雨水。
(1)鐵山水庫概況
鐵山水庫位于湖南省岳陽縣公田鎮(zhèn)鐵山口,總庫容6.35億立方米,正常庫容5.46億立方米,多年平均產(chǎn)水量3.67億立方米,水岸線長328公里,水面面積44.47平方公里,集雨面積493平方公里,平均河寬20米,平均水深10米,年平均徑流量11.64 m3/s,平水期平均徑流量11.05 m3/s,枯水期平均徑流量3.99 m3/s,最枯月平均徑流量0.36 m3/s。
本次評價根據(jù)岳陽縣環(huán)境監(jiān)測站提供的2014年、2015年、2016年1月-8月鐵山大壩取水口基本項目+補充項目+優(yōu)選特定項目監(jiān)測數(shù)據(jù),鐵山大壩斷面、毛田河入庫河口斷面、月田河入庫河口斷面的水質(zhì)類別符合Ⅱ類水質(zhì),水質(zhì)狀況優(yōu)。鐵山水庫飲用水水源地水質(zhì)達標,可作為飲用水源。
鐵山水庫分別建有南、北兩個專用飲水渠道,南干渠與小饒港水庫通過隧洞相通,進而通過長約35.44 km的飲水渠道一直匯入新墻水庫;北干渠則與金鳳水庫相通。
圖2-1 南干渠通往新墻水庫的專用飲水渠道
2016年鐵山水庫調(diào)水至新墻水庫1200萬方。
(2)雨水
新墻水庫集雨范圍主要為新墻鎮(zhèn)周邊范圍,總面積11.35平方公里。
2.6 飲用水源地水源補給狀況分析2.6.1飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量評價
(1)水環(huán)境功能區(qū)劃
根據(jù)《湖南省主要地表水系水環(huán)境功能區(qū)劃》,新墻水庫水域?qū)儆陲嬘盟幢Wo區(qū),執(zhí)行Ⅱ類標準。
(2)水源地現(xiàn)狀水質(zhì)
①水質(zhì)評價標準
根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)規(guī)定,一級水源保護區(qū)以Ⅱ類地表水標準值為限值,二級水源保護區(qū)及準保護區(qū)以Ⅲ類地表水標準值為限值,以此作為衡量依據(jù)。
②水質(zhì)情況
根據(jù)業(yè)主提供的資料顯示,新墻水庫水質(zhì)屬于較為優(yōu)質(zhì)的Ⅱ類水,由于補給水源為鐵山水庫,因此新墻水庫水質(zhì)近似于鐵山水庫水質(zhì)。
2.7 飲用水源地污染狀況分析根據(jù)實地調(diào)研和統(tǒng)計結(jié)果顯示,新墻水庫周邊的新墻鎮(zhèn)主要污染源以居住村民生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染為主,工業(yè)以小作坊式的企業(yè)為主。
(1)生活污染源
新墻水庫周邊范圍內(nèi)約有常住人口7000人,參考全國第一次污染源普查生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊,按照生活污染物COD、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量系數(shù)分別為66 g/人·天、8.1 g/人·天、11.6 g/人·天、0.84 g/人·天進行計算,生活污染物COD、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量分別為168.63噸、20.70噸、29.64噸、2.15噸。
(2)畜禽養(yǎng)殖污染
周邊以分散式畜禽養(yǎng)殖為主,其中,畜禽養(yǎng)殖情況統(tǒng)計見下表。畜禽養(yǎng)殖廢水產(chǎn)生總量約為186萬噸/年,綜合利用量約37萬噸/年。
表2.7-1 新墻水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖情況統(tǒng)計
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
類型 |
戶數(shù) |
存欄數(shù) |
500米內(nèi) |
新墻鎮(zhèn) |
豬 |
54 |
1499 |
39 |
牛 |
18 |
171 |
9 |
|
羊 |
4 |
133 |
1 |
|
雞 |
6 |
2000 |
6 |
(3)農(nóng)業(yè)面源污染狀況
新墻鎮(zhèn)耕地面積共計3.6萬畝,本應(yīng)急預(yù)案按新墻水庫周邊的耕地面積為3.6萬畝進行計算,根據(jù)《第一次全國污染源普查》的基本農(nóng)田法,以COD為1.5 kg/畝·年;氨氮為0.3 kg/畝·年進行測算,每年產(chǎn)生的污染物為:COD約54噸,氨氮約10.8噸。
(4)工業(yè)企業(yè)污染狀況
目前,新墻水庫周邊尚有少量企業(yè),包括采礦、預(yù)制構(gòu)件、竹木加工等,企業(yè)分布以沿水庫周邊200 m范圍以外。新墻水庫周邊企業(yè)概況見表2.7-2。
表2.7-2 新墻水庫周邊企業(yè)情況統(tǒng)計
企業(yè)名稱 |
主要污染物 |
污染物種類 |
污染物去向 |
與新墻水庫的相對位置關(guān)系 |
岳陽柯奇長石精選科技有限公司 |
粉塵 |
TSP |
散排 |
N,113m |
湖南華雄陶瓷有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
E,502m |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
||
紅日駕校 |
生活污水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過化糞池收集處理排入新墻河 |
SE,930m |
汽車尾氣 |
SO2、NOx |
大氣 |
||
湖南天欣陶瓷有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
SE,930m |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
||
湖南八達人防設(shè)備有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
N,480m |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
||
三和玻璃有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
E,960m |
廢氣 |
鍋爐廢氣 |
排入大氣 |
||
固廢 |
煤渣 |
外售 |
新墻水庫周邊陸域土地利用以林地、耕地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。
由于新墻鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展開發(fā),新墻河流域水土流失較為嚴重,水土流失主要分布在新墻水庫的周邊岸帶區(qū)域。
2.9飲用水水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀分析為切實加強對新墻水庫飲用水水源保護,確保城鄉(xiāng)飲用水安全,2008年岳陽縣新墻水庫管理所、岳陽縣新墻原水供應(yīng)有限公司成立,是兩塊牌子一套人馬的組合體,現(xiàn)隸屬于岳陽縣水務(wù)局,統(tǒng)一行使對新墻水庫流域的管理與建設(shè)職能。
為做好水源保護工作,新墻水庫管理所設(shè)立水源保護執(zhí)法辦,具體實施水源地保潔工作,嚴格執(zhí)行對庫區(qū)每日巡查制度,及時打撈、清理漂浮物,杜絕人畜下水和及時發(fā)現(xiàn)并制止庫區(qū)違章建筑。近年來,新墻水庫管理所不斷加大庫區(qū)水質(zhì)安全宣傳力度,采取出動宣傳車、發(fā)放宣傳冊、在醒目位置設(shè)立保護水資源的大型廣告牌和警示牌等形式,確保了水資源保護政策法規(guī)教育深入人心。先后向周邊村組發(fā)放宣傳冊1700余冊,在水庫周邊樹立安全警示牌20個。
為及時掌握水質(zhì)情況,新墻水庫管理所配合四家檢測機構(gòu)逐月、逐季檢測水質(zhì)。岳陽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站每月對原水取樣檢測一次、岳陽縣疾控中心和岳陽市水資源局每季度對原水取樣檢測一次,新墻水庫管理所還自行委托湖南城市供水監(jiān)測網(wǎng)岳陽監(jiān)測站對原水每月檢測一次,確保對水庫水質(zhì)情況的全面、準確、及時掌控。同時按縣防指和縣安監(jiān)局要求,每年我們都會聯(lián)合新墻派出所對庫內(nèi)游泳、垂釣、放牧現(xiàn)象采取每天勸導(dǎo)巡邏行動,特別是在暑假期間,日夜巡查,杜絕了游泳、垂釣、放牧的現(xiàn)象,保證了無一起安全事故的發(fā)生。
在治理污水的問題上,新墻水庫管理所配合環(huán)保部門加強對庫區(qū)周邊企業(yè)排污和禽畜養(yǎng)殖的排查整治工作,實現(xiàn)了庫區(qū)無企業(yè)排污口,無集中式養(yǎng)殖場;積極協(xié)助國土部門在庫區(qū)的禁違拆違治違工作,做到無違建現(xiàn)象發(fā)生;積極協(xié)同林業(yè)部門實行封山育林、植被保護工作,杜絕了亂砍濫伐行為,覆蓋率為100%。確保庫區(qū)周邊污染零容忍,違建零容忍,山清水秀,人水和諧;積極引進項目,加強水源保護,2015年縣環(huán)保局投入500多萬實施五項工程:一是治理生活污水,對庫區(qū)200多戶居民生活污水實施四池凈化系統(tǒng);二是建造人工濕地150畝,降低水中氨氮含量;三是新建人畜護欄2000米,防止人畜下水;四是攔污壩護砌加固工程;五是引水渠渠尾護砌工程。這些項目的實施將從根本上改善水質(zhì)保護水源。為進一步凈化水質(zhì),分季度向水庫投放生石灰對水體進行凈化殺毒,中和水體酸堿度,抑制藻類的生長繁殖,提高水體自我凈化能力。
同時,岳陽縣自來水公司出臺《岳陽縣自來水公司突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《岳陽縣城市供水用水管理規(guī)定》等,進一步的保障了飲用水安全。
新墻水庫位于湖南省岳陽市岳陽縣新墻鎮(zhèn),處新墻河下游南岸距岳陽縣城12公里,距岳陽市區(qū) 33公里。新墻鎮(zhèn)下轄27個村,2個居委會,262個組,土地面積96.8平方公里,耕地面積3.6萬畝,人口3.48萬,其中非農(nóng)人口4400,是岳陽縣經(jīng)濟重鎮(zhèn),交通樞紐,區(qū)位優(yōu)勢明顯,京珠高速公路和107國道縱貫全境,榮公公路連接?xùn)|西。
地理位置詳見附圖1地理位置圖。
3.1.2 地形地貌地質(zhì)岳陽縣地勢自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、月田、張谷英、云山、相思、饒村及公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分地方,主要山脈有相思山、大云山。其中相思山位于岳陽縣與湖北省通城縣交界處,主峰眉毛尖海拔957.2米,為全縣最高山峰。大云山位于縣境東北部,與臨湘縣交界,主峰相公尖海拔909.7米。
縣境內(nèi)山地形成中低山剝蝕構(gòu)造地貌,其主要特征:地殼上升幅度大,漿巖發(fā)育、流水下切及風(fēng)化作用明顯,風(fēng)化厚度不一,土壤呈酸性。丘陵主要分布在盆地周邊或山間山麓的旁側(cè),為剝蝕侵蝕地貌。崗地主要分布于東洞庭湖東岸的麻塘鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)及新墻河兩岸。平原主要分布在筻口、新墻、公田、鹿角、麻塘、中洲、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.1.3 氣候特征岳陽縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候,具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長、嚴寒期短的特點,年平均氣溫16.8℃,最高氣溫40.3℃,最低氣溫-11.8℃。年日照時間在1813.8小時以上,多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1325.6 mm,最大日降水量為308.00 mm,雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。
3.1.4 河流水系特征岳陽縣主要河流有流向東洞庭湖的新墻河、費家河、坪橋河、銅鼓河,有直入南洞庭湖的羅水河。
新墻河有沙港、游港兩大支流,在縣境主、支流全長115.4千米,流域面積1597.6平方千米。主流經(jīng)新墻、城關(guān)兩鎮(zhèn),從破嵐口入東洞庭湖。
鐵山水庫屬于新墻河流域,鐵山水庫的回水區(qū)有5條河流,分別是月田鎮(zhèn)的月田河、吳家段河;毛田鎮(zhèn)的毛田河、英橋河;相思鄉(xiāng)的小港河。此外,流域內(nèi)還有2條主要河流,一條是公田鎮(zhèn)的東淇河(與鐵山水庫東北-西南向隧道相通),另一條是鐵山水庫流域最長的一條河流--沙港河,沙港河發(fā)源于平江縣板江鄉(xiāng),流經(jīng)月田鎮(zhèn)后稱為月田河,隨后匯入鐵山水庫,從鐵山水庫大壩口流出進入公田鎮(zhèn),最終匯入新墻河支流的沙河。
企業(yè)所在區(qū)域地表水系圖見附圖2項目所在區(qū)域地表水系示意圖。
3.1.5 土壤植被岳陽縣的土壤分為紅壤、黃壤、潮土、紫色土、水稻土等5個土類,8個亞類,34個土屬,76個土種。
東部海拔300米以上山區(qū),以花崗巖紅壤為主。中部丘崗地區(qū)多為酸性紫色土。西部洞庭湖沿岸崗地為紅土紅壤。洞庭湖平原向湖心依次分布著荒洲紫湖潮土,爛湖泥田、青隔湖潮泥田、潮砂泥田等。新墻河流域沿河溪谷而下,大體上依次出現(xiàn)紅壤、黃泥田、紅黃泥田、青隔紅黃泥田、青泥田等。
岳陽縣屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū),植物資源十分豐富。境內(nèi)有木本類植物92科,829種,其中鄉(xiāng)土樹種82科、655種。屬國家及省定保護的有銀杏、杜仲、楨楠、青檀、香樺、花桐木等14科、24種。用材樹種主要有杉、松、樟、楓、檫、楠、桐、柏等。
3.1.6 水資源狀況岳陽縣平均降水量為1325.6 mm,4-9月份降水量870-950 mm,多年蒸發(fā)量為1160.0 mm。全縣水域面積1190 km2,約占全縣總面積的40.6%,主要為縣轄東洞庭湖水面。主要河流有直泄東洞庭湖的新墻河、費家河、坪橋河;直入南洞庭湖的羅水河。全縣共有中型水庫2座,。á瘢┬退畮32座,總庫容5789.3萬m3,。á颍┬退畮183座,總庫容1.238億m3。中小工程蓄引提總水量3.1億m3。另外大(Ⅱ)型鐵山水庫預(yù)計2020年可供岳陽縣農(nóng)業(yè)灌溉水量2.47億m3,全縣地表水開發(fā)利用總量共計5.57億m3。
地下水賦存條件受地層巖性、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、地形地貌諸因素制約,基本以松散巖類孔隙水和基巖裂隙水二大類型。地下水資源利用主要是供飲用水、目前已開發(fā)利用地下水資源2.59萬m3/d,年開發(fā)利用地下水資源845萬m3。
3.1.7 生物多樣性岳陽縣境內(nèi)記錄到的野生動物500種,即獸類22種,鳥類266種,蟲類196種,其他17種。其中屬國家一級保護動物12種,二級保護動物47種,三級保護動物70種;記錄到的魚類114種,木本類植物829種,其中鄉(xiāng)土樹種655種,屬國家級及省定保護樹種24種。主要野生動物有:蛇類、野兔、黃鼠狼、老鼠、蛙、普通鳥類等,水生魚類有鯽魚、草魚、鰱魚、鯉魚等。經(jīng)調(diào)查,區(qū)內(nèi)無野生的國家保護植物和珍稀瀕危動物種類。
3.2 水庫周圍的主要風(fēng)險源目前,新墻水庫周邊尚有少量企業(yè),包括采礦、陶瓷廠、水玻璃等,企業(yè)分布在水庫200 m范圍以外。新墻水庫周邊風(fēng)險源概況見表3.2-1。
表3.2-1 新墻水庫周邊企業(yè)情況統(tǒng)計
企業(yè)名稱 |
主要污染物 |
污染物種類 |
污染物去向 |
與新墻水庫的相對位置關(guān)系 |
可能對水庫造成的影響 |
岳陽柯奇長石精選科技有限公司 |
粉塵 |
TSP |
散排 |
N,113m |
裝置物料泄露進入水庫 |
湖南華雄陶瓷有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
E,502m |
裝置物料泄露進入外界,從而進入水庫,廢水排入水庫(人為造成、事故排放);固廢隨意丟棄隨地表徑流進入水庫 |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
|||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
|||
紅日駕校 |
生活污水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過化糞池收集處理排入新墻河 |
SE,930m |
影響較小 |
汽車尾氣 |
SO2、NOx |
大氣 |
|||
湖南天欣陶瓷有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
SE,930m |
裝置物料泄露進入外界,從而進入水庫,廢水排入水庫(人為造成、事故排放);固廢隨意丟棄隨地表徑流進入水庫 |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
|||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
|||
湖南八達人防設(shè)備有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
N,480m |
裝置物料泄露進入外界,從而進入水庫,廢水排入水庫(人為造成、事故排放);固廢隨意丟棄隨地表徑流進入水庫 |
廢氣 |
煙塵、SO2、NOx |
經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣 |
|||
固廢 |
粉塵、煤渣、焦油等 |
外售 |
|||
三和玻璃有限公司 |
廢水 |
SS、COD、BOD |
經(jīng)過處理排入新墻河 |
E,960m |
裝置物料泄露進入外界,從而進入水庫,廢水排入水庫(人為造成、事故排放);固廢隨意丟棄隨地表徑流進入水庫 |
廢氣 |
鍋爐廢氣 |
排入大氣 |
|||
固廢 |
煤渣 |
外售 |
根據(jù)對新墻水庫周邊環(huán)境分析,新墻水庫的環(huán)境風(fēng)險主要來源于周邊企業(yè)和居民,環(huán)境風(fēng)險源主要有以下三項:
(1)生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件,由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等(腸道傳染病的)暴發(fā)流行。
(2)化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品(如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等)污染飲用水源事件,可能損害人體健康甚至危及生命。此類污染主要與水庫周邊的大量企業(yè)有關(guān)。
(3)其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、懸浮物增加、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。
4.1.1 生物性污染環(huán)境風(fēng)險源項識別生物性污染是指病原微生物排入水體后,直接或間接地使人感染或傳染各種疾病,衡量指標主要為大腸菌類指數(shù)、細菌總數(shù)等。
(1)生物性污染特點
①預(yù)測難,人們對外來生物在什么時候、什么地方入侵難以作出預(yù)測。
②潛伏期長,一種外來生物侵入之后,其潛伏期長達數(shù)年,甚至數(shù)十年,因此,難以被發(fā)現(xiàn),難以跟蹤觀察。
③破壞性大,外來生物的侵入,在破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時,也破壞了該生態(tài)系統(tǒng)中各類生物的相互依存關(guān)系,可能造成嚴重的后果。
(2)生物性污染區(qū)別
生物性污染與其它污染的不同之處:它的污染物是活的生物,能夠逐步適應(yīng)新的環(huán)境,不斷增殖并占據(jù)優(yōu)勢,從而危害其他生物的生存和人類的生活。
(3)生物性污染類型及來源
①某些原來存在于人畜腸道中的病原細菌。如傷寒、副傷寒、霍亂細菌等都可以通過人畜糞便的污染而進入水體,隨水流動而傳播。一些病毒,如肝炎病毒、腺病毒等也常在污染水中發(fā)現(xiàn)。某些寄生蟲病,如阿米巴痢疾、血吸蟲病、鉤端螺旋體病等也可通過水進行傳播。
②食品污染。生物性污染食品的生物性污染包括微生物、寄生蟲、昆蟲及病毒的污染。微生物污染主要有細菌與細菌毒素、霉菌與霉菌毒素。出現(xiàn)在食品中的細菌除包括可引起食物中毒、人畜共患傳染病等的致病菌外,還包括能引起食品腐敗變質(zhì)并可作為食品受到污染標志的非致病菌。寄生蟲和蟲卵主要是通過病人、病畜的糞便間接通過水體或土壤污染食品或直接污染食品。昆蟲污染主要包括糧食中的甲蟲、螨類、蛾類以及動物食品和發(fā)酵食品中的蠅、蛆等。病毒污染主要包括肝炎病毒、脊髓灰質(zhì)炎病毒和口蹄疫病毒,其它病毒不易在食品上繁殖。
(4)污染危害
食物從生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、烹調(diào)等各環(huán)節(jié)中,都可能受到環(huán)境中各種有害致病因子的侵入;以致降低食品衛(wèi)生質(zhì)量與營養(yǎng)價值。如果食用了被污染的食品,就會引起急性或慢性食物中毒。
水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量,甚至使生產(chǎn)不能進行下去。水的污染,又影響人民生活,破壞生態(tài),直接危害人的健康,損害很大。 水污染后,通過飲水或食物鏈,污染物進入人體,使人急性或慢性中毒。被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水,會引起多種傳染病和寄生蟲病。
(5)污染途徑
生物性污染包括微生物、寄生蟲、蟲卵和昆蟲對食物的污染。
微生物污染主要有細菌與細菌毒素、霉菌與霉菌毒素。在食品中的細菌包括能引起食物中毒、人畜共患傳染病以及其他以食品為傳播媒介的致病菌,還有能引起食品腐敗變質(zhì)的非致病菌。寄生蟲和蟲卵往往是污染食品而使人致病的,如蛔蟲、絳蟲、中華枝睪吸蟲以及旋毛蟲等,主要是糞便或土壤污染了飲水或食品。昆蟲污染主要包括糧食中的甲蟲、螨類、蛾類以及動物性食品和某些發(fā)酵食品中的蠅蛆等。
4.1.2 化學(xué)性污染環(huán)境源項風(fēng)險識別化學(xué)性污染主要是指農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、食品包裝容器和工業(yè)廢棄物的污染,汞、鎘、鉛、氰化物、有機磷及其他有機或無機化合物等所造成的污染。
由于化學(xué)物質(zhì)(化學(xué)品)進入水體環(huán)境后造成的水體水質(zhì)污染。這些化學(xué)物質(zhì)有有機物和無機物,它們大多是由人類活動或人工制造的產(chǎn)品,也有二次污染物。按帶來的損害,化學(xué)污染主要分為環(huán)境荷爾蒙類損害,致癌、致畸、致突變化學(xué)品類損害,有毒化學(xué)品突發(fā)污染類損害等類型。
(1)化學(xué)性污染源項
化學(xué)性污染根據(jù)具體污染雜質(zhì)可分為6類:
①無機污染物質(zhì):污染水體的無機污染物質(zhì)有酸、堿和一些無機鹽類。酸堿污染使水體的pH值發(fā)生變化,妨礙水體自凈作用,從而影響水質(zhì);
②無機有毒物質(zhì):污染水體的無機有毒物質(zhì)主要是重金屬等有潛在長期影響的物質(zhì),主要有汞、鎘、鉛、砷等元素;
③有機有毒物質(zhì):污染水體的有機有毒物質(zhì)主要是各種有機農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、芳香烴等。它們大多是人工合成的物質(zhì),化學(xué)性質(zhì)很穩(wěn)定,很難被生物所分解;
④需氧污染物質(zhì):生活污水和某些工業(yè)廢水中所含的碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪和酚、醇等有機物質(zhì)可在微生物的作用下進行分解。在分解過程中需要大量氧氣,故稱之為需氧污染物質(zhì)。
⑤植物營養(yǎng)物質(zhì):主要是生活與工業(yè)污水中的含氮、磷等植物營養(yǎng)物質(zhì),以及農(nóng)田排水中殘余的氮和磷。
⑥油類污染物質(zhì):主要指石油對水體的污染,主要來源是運輸車輛石油泄漏導(dǎo)致水體污染。。
(2)化學(xué)性污染特點
①預(yù)測難,化學(xué)性污染具有突發(fā)性,比如周邊企業(yè)化學(xué)物質(zhì)裝置發(fā)生泄露,導(dǎo)致危險化學(xué)品進入水庫。
②潛伏期長,污染水體的無機有毒物質(zhì)主要是重金屬等有潛在長期影響的物質(zhì),主要有汞、鎘、鉛、砷等元素,人們難以察覺。
③難以治理,許多化學(xué)物質(zhì)為可溶性物質(zhì),進入水體后較難分離。
(3)污染危害
水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量,甚至使生產(chǎn)不能進行下去。水的污染,又影響人民生活,破壞生態(tài),直接危害人的健康,損害很大。 水污染后,通過飲水或食物鏈,污染物進入人體,使人急性或慢性中毒。
(4)污染途徑
化學(xué)性污染包括面源污染、企業(yè)突發(fā)性事故排放、人為排放污染物。
4.1.3其他污染環(huán)境源項風(fēng)險識別其他污染如藻類爆發(fā)、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。
藻類爆發(fā)主要原因是水體類營養(yǎng)物質(zhì)過多造成,污染源主要為農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染。
干旱、洪水、季節(jié)性斷流等不屬于突發(fā)環(huán)境污染事件。
根據(jù)以上分析,對新墻水庫的環(huán)境風(fēng)險源進行統(tǒng)計和分析,對其可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件進行判定見表4.1-1。
表4.1-1環(huán)境風(fēng)險源統(tǒng)計一覽表
類型 |
環(huán)境風(fēng)險源 |
情況說明 |
事件引發(fā) 物質(zhì) |
突發(fā)環(huán)境事件類型 |
誘發(fā)原因 |
環(huán)境風(fēng)險受體 |
生物污染 |
人群、家畜等動物 |
動物或人群得傳播性疾病 |
病原細菌 |
人群或者家畜產(chǎn)生疫情 |
①如傷寒、副傷寒、霍亂細菌等都可以通過人畜糞便的污染而進入水體,隨水流動而傳播; ②某些寄生蟲病,如阿米巴痢疾、血吸蟲病、鉤端螺旋體病等也可通過水進行傳播; ③疫情動物尸體進入水體。 |
新墻水庫 |
化學(xué)性 |
化學(xué)物質(zhì) |
周邊企業(yè)裝置泄露 |
有毒、有害的危險化學(xué)品 |
人群中毒或得疾病 |
①周邊企業(yè)裝置發(fā)生故障; ②周邊企業(yè)管理不善; ③農(nóng)藥化肥使用不當(dāng)。 |
新墻水庫 |
環(huán)保設(shè)施 |
周邊企業(yè)環(huán)保設(shè)施故障 |
未經(jīng)過處理的廢水進入水庫 |
人群中毒或得疾病 |
|||
固體廢棄物 |
危險固廢、一般性工業(yè)固廢處置不善,進入水體 |
劇毒、有毒有害物質(zhì)進入水體,比如重金屬 |
人群中毒或得疾病 |
|||
面源污染 |
農(nóng)藥化肥過度使用 |
營養(yǎng)物質(zhì)、有毒物質(zhì) |
水體富營養(yǎng)化發(fā)生水華 |
|||
人為因素 |
人為投入劇毒或者有毒有害物質(zhì) |
劇毒或有毒害物質(zhì) |
人群中毒或得疾病 |
由于本項目屬于飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,風(fēng)險源主要來自于外界,不適用于《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級劃分方法》,因此無法對本項目環(huán)境風(fēng)險進行定級。
因此本預(yù)案不對其風(fēng)險等級進行劃分,僅制定應(yīng)急機制和應(yīng)急措施,一但發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件,立即進行響應(yīng)。
新墻水庫管理所成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由岳陽市市長任組長,市環(huán)保局局長、市衛(wèi)生局局長、市水務(wù)局局長、岳陽縣縣長任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急工作辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦)。應(yīng)急辦為常設(shè)機構(gòu),在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)新墻水庫環(huán)境應(yīng)急日常工作,應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)助應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時,市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要啟動應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部,總指揮由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任,副總指揮擔(dān)任副組長。副總指揮在報總指揮批準后根據(jù)需要進行人員調(diào)配。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在新墻鎮(zhèn)。如上級應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場應(yīng)急,總指揮應(yīng)立即報告情況,并移交指揮權(quán)。
5.2 指揮機構(gòu)職責(zé)及組成 5.2.1指揮機構(gòu)的職責(zé)(1)貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣、上級有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定;
(2)組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍;
(3)負責(zé)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的建設(shè)以及應(yīng)急救援物資的儲備;
(4)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準備工作;
(5)負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的管理、宣貫工作,組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練;
(6)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、救援工作;
(7)突發(fā)環(huán)境事件信息的上報及對外聯(lián)絡(luò)工作;
(8)必要時請求外部救援力量的決策,接受上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指令和調(diào)動,協(xié)助事件的處理;
(9)配合有關(guān)部門對事件進行調(diào)查、環(huán)境進行修復(fù)、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
5.2.2指揮機構(gòu)組成及各部門職責(zé) 1、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)(1)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員:
組 長:岳陽市市政府辦公廳分管副秘書長
副組長:市環(huán)保局局長、市衛(wèi)生局局長、市水務(wù)局局長、岳陽縣縣長
成 員:市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局(疾控中心)、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局分管副局長
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。
(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等;統(tǒng)一協(xié)調(diào),做好污染事故應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準備;建立污染事故應(yīng)急處置專家組,提供科學(xué)決策意見;減少污染對周圍環(huán)境的危害,保護飲用水源安全和生態(tài)安全;建立健全我市污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案,組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn);負責(zé)與上下級和其它相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作;統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
2、岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)
(1)岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員
組 長:岳陽縣縣長
副組長:岳陽縣環(huán)保局局長、衛(wèi)生局長、水務(wù)局局長
成 員:縣公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、交通局等分管副局長
岳陽縣還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急現(xiàn)場指揮組和應(yīng)急處置小組,建立本區(qū)域突發(fā)性水源污染事故應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
(2)岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
按屬地管理原則,對新墻水庫內(nèi)發(fā)生的水源污染事故負責(zé)并組織處理;做好污染事故信息上報工作。
3、市應(yīng)急現(xiàn)場指揮組及其職責(zé)
(1)應(yīng)急現(xiàn)場指揮組成員
現(xiàn)場指揮:市環(huán)保局分管副局長、市衛(wèi)生(疾控)副局長
(視污染事件性質(zhì)而定)
副 指 揮:市經(jīng)委、市公安局、市市政市容管理局、市水務(wù)局分管處室處長
成 員:市環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)境監(jiān)測中心站、縣環(huán)境監(jiān)察大隊(科)、環(huán)境監(jiān)測站相關(guān)負責(zé)人、縣疾控中心相關(guān)部門負責(zé)人,市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局分管處室相關(guān)人員
應(yīng)急現(xiàn)場指揮組組建各應(yīng)急小組,具體負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、處置、監(jiān)測等工作。
(2)應(yīng)急現(xiàn)場指揮組職責(zé)
調(diào)度人員、設(shè)備、物資等,組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場,指揮應(yīng)急小組展開行動;通知環(huán)境監(jiān)測站或衛(wèi)生(疾控)部門按照“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”進行監(jiān)測分析,確定污染程度;根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并參考專家意見,確定事故處置的技術(shù)措施;指揮各部門指定人員進行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作;指揮污染區(qū)域的警戒工作,指揮污染物的處置工作;負責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報工作。
4、應(yīng)急小組組成及職責(zé)
(一)應(yīng)急小組組成
(1)、應(yīng)急處置小組組成
市應(yīng)急處置小組:
組長:市環(huán)保局或衛(wèi)生局(疾控中心)相關(guān)處室副處長
成員:市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局指定人員
岳陽縣應(yīng)急小組:
組長 :環(huán)保局或衛(wèi)生局相關(guān)科室負責(zé)人
成員 :岳陽縣經(jīng)委、公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、交通局等部門指定人員。
(2)、應(yīng)急監(jiān)測小組組成
發(fā)生化學(xué)品水源污染事故后,由市環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場指揮組通知環(huán)境監(jiān)測部門啟動“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”,組建應(yīng)急監(jiān)測小組(具體見附件《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測方案》)。
發(fā)生生物病原菌污染水源事故后,由市衛(wèi)生局(疾控中心)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場指揮組通知對應(yīng)的監(jiān)測部門啟動“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”。
(二)應(yīng)急小組職責(zé)
應(yīng)急處置小組:在組長帶領(lǐng)下,展開現(xiàn)場監(jiān)察、處置工作。組長負責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)溝通工作,提出事故處置建議措施;負責(zé)向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組報告現(xiàn)場情況。小組成員進行現(xiàn)場調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、事故分析、形成報告等工作。
應(yīng)急監(jiān)測小組:制定現(xiàn)場監(jiān)測方案,負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣及分析化驗工作;監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報告應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。
5.3 其他部門機構(gòu)職責(zé)及組成(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:負責(zé)將特大事故在特定的時間內(nèi)上報省安委會辦公室;組織、參與事故的現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作。
(2)公安部門:負責(zé)維護事故現(xiàn)場治安秩序,參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理。
(3)衛(wèi)生(疾控)部門:負責(zé)組織開展危重病人的救治,保證救治藥品和救護器材的供應(yīng),組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離,流行病學(xué)調(diào)查,相關(guān)的病原體的檢測、檢查。
(4)環(huán)保部門:協(xié)同相關(guān)部門分析原因,判明污染物,提出處理意見,防止污染擴大;對環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J定;對污染事故進行調(diào)查取證,依法對責(zé)任人作出處理;負責(zé)跟蹤污染動態(tài)情況,對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議;對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。
(5)水務(wù)部門:負責(zé)水資源的合理調(diào)度,開閉相關(guān)水閘,起用備用的輸水渠道,保證水體需要的流速、流量。
(6)交通部門:負責(zé)有關(guān)船閘的開閉,航道的調(diào)整和水上運輸秩序的維護。
(7)市市政市容管理局:采取停水、減壓供水、改路供水,啟用備用水源,要求相關(guān)水廠采取必要處理措施,如加入藥水中和、凈化污染,加大投氯量和凈水劑用量,用活性炭處理過高的有機污染物等。
(8)責(zé)任部門:是指對事故發(fā)生單位負有管轄和管理責(zé)任的部門,具體由領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)根據(jù)事故類型確定。其職責(zé):負責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)事故現(xiàn)場的處置和調(diào)查處理。
(9)有關(guān)職能部門和單位:是指根據(jù)職責(zé)應(yīng)參與事故現(xiàn)場處置和救援的部門和單位,具體由領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要確定。其職責(zé):參與特大事故現(xiàn)場處置和各項救援工作。
5.3 外部應(yīng)急救援力量新墻水庫管理所聘請岳陽市高校、醫(yī)院等有關(guān)專家組成突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置專家組,針對新墻水庫可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,對應(yīng)急預(yù)案人員在日常工作以及應(yīng)急演練過程的問題進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。
此外,在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,由聘請專家組對環(huán)境事件的污染危害現(xiàn)狀做出評估;對事件的污染發(fā)展趨勢做出預(yù)測;對事件應(yīng)急行動提出建議;對事件的后續(xù)處理如環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等提出建議;進行事件中長期環(huán)境影響評估。
在接到事故報警后,值班人員必須詳細做好記錄,包括時間、地點、人物、事件及其狀況,同時予以核實。在1小時內(nèi)向縣環(huán)保局或縣衛(wèi)生局(疾控中心)領(lǐng)導(dǎo)和市飲用水源應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對嚴重水源污染事故,由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長在2小時內(nèi)向市政府和上級機關(guān)總值班室報告,同時必要時在2小時內(nèi)通知下游采取必要的措施,以及時減小受害范圍。市環(huán)保局或市衛(wèi)生局(疾控中心)分別啟動各自的應(yīng)急預(yù)案。
6.1 快速出擊接到報告后,應(yīng)急現(xiàn)場指揮組現(xiàn)場指揮指令各應(yīng)急小組組長帶領(lǐng)小組成員,攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備,在最短時間內(nèi)(最長不得超過3小時)趕赴現(xiàn)場。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組同時通知環(huán)境或衛(wèi)生監(jiān)測部門,組織應(yīng)急監(jiān)測小組趕赴現(xiàn)場,啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。
6.3現(xiàn)場控制如果應(yīng)急小組到達現(xiàn)場前,公安、消防部門尚未對現(xiàn)場進行處置,應(yīng)急小組應(yīng)參與現(xiàn)場控制和處理,盡可能減少污染物產(chǎn)生,防止污染物擴散;根據(jù)現(xiàn)場勘驗情況,配合劃定警戒線范圍,禁止無關(guān)人員靠近。
6.4 現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查處理工作比較復(fù)雜,需根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理。總體步驟如下:
(1)到達現(xiàn)場后首先組織人員救治病人。
(2)進一步了解事件的情況,包括污染發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和可能原因、污染來源及可能污染物、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數(shù)量及分布、當(dāng)?shù)仫嬘盟搭愋图叭丝诜植、疾病的分布以及發(fā)生后當(dāng)?shù)靥幚砬闆r
(3)形成初步印象,根據(jù)以下幾種污染特點,確定污染種類:
①化學(xué)性污染:工業(yè)為主的污染如陶瓷、水玻璃廠等集中排污,廢渣浸泡后突發(fā)排放;農(nóng)業(yè)污染為主的如突發(fā)農(nóng)藥運輸造成的水質(zhì)污染,農(nóng)田施農(nóng)藥后暴雨入河污染,化學(xué)性污染健康危害多為急性化學(xué)性中毒。
②生物性污染:生活污染為主的污染和醫(yī)院污水排污污染,其健康危害多為急性腸道傳染;
③化學(xué)性與生物性混合污染:健康危害同時包括急性中毒和急性傳染病等。
(4)開展現(xiàn)場調(diào)查工作
個案調(diào)查。全面掌握健康危害特點及有關(guān)因素,如有病例,尤其要對首發(fā)病例進行詳細調(diào)查。
橫斷面和回顧性流行病學(xué)調(diào)查,尋求因果關(guān)系。
污染源調(diào)查。根據(jù)源水水系尋找、排查污染源,根據(jù)原料、生產(chǎn)工藝和排污成份尋找可疑污染物,并估算排污量。
環(huán)境監(jiān)察。現(xiàn)場監(jiān)察人員要測量水流速度,估算污染物轉(zhuǎn)移、擴散速率。聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對事故發(fā)生地周圍環(huán)境(居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水流域、地形)做初步調(diào)查。
環(huán)境監(jiān)測。采集水(包括污染水體和出廠水、末梢水和有關(guān)的分散式供水)、底質(zhì)、土,必要時采集蔬菜樣品等進行可疑污染物成份的檢測,并根據(jù)毒物量、水流速度、水庫段面、水深(截面積)計算可能污染的范圍,在污染源下游和飲用水水源水附近設(shè)點,同時在上游設(shè)對照點進行監(jiān)測;生物材料監(jiān)測,對病人和正常人的血、尿、發(fā)等進行有關(guān)可疑污染物監(jiān)測;有關(guān)微生物和可疑致病菌的檢測;必要的急性毒性試驗。同時調(diào)查飲水、飲食情況,采集直接飲用的缸水、開水、食物等相關(guān)樣品進行檢測。
照相、攝像、錄音,做好監(jiān)督文書有關(guān)記錄。
(5)提出調(diào)查分析結(jié)論和處置方案
應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考專家意見,提出調(diào)查分析結(jié)論,調(diào)查分析結(jié)論應(yīng)包括:該事故的污染源、污染物、污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點、發(fā)病人數(shù)、該事故的原因、經(jīng)過、性質(zhì)及教訓(xùn)等。向現(xiàn)場事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案,對事故影響范圍內(nèi)的污染物進行處理處置,以減少污染。
6.5 情況報告應(yīng)急小組組長將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取措施報告應(yīng)急現(xiàn)場指揮組,6小時速報,24小時確報。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組負責(zé)報告局領(lǐng)導(dǎo)及上級部門,并派員代表環(huán)保部門參加現(xiàn)場事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)事故影響范圍大小,應(yīng)急現(xiàn)場指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。
6.6 污染處置(1)及時救治病人,如有必要進行隔離;
(22)采取控制措施。市政市容部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案, 采取停水、減壓供水、改路供水,通知沿途居民停止取水、用水,啟用備用水源,交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施,保護公眾生命安全與身體健康;環(huán)保部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,消除污染源,如污染企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn),停止污染物排放,打撈、吸附污染物等;林水及供水部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,降低污染物濃度和影響程度,開關(guān)相關(guān)的閘口,將受污染水體疏導(dǎo)排放至安全區(qū)域,從上游緊急調(diào)用水源,稀釋污染,必要時通知下游水廠停水或采取保護措施,如加入藥水中和、凈化污染,加大處理工藝處理污染的能力如水廠加大投氯量和凈水劑用量,用活性炭處理過高的有機污染物等;
(3)加強監(jiān)測。包括增加指標和頻次,降低儀器檢出限,提高精度,掌握污染動態(tài);
(4)加強水源保護;
(5)觀察水生動植物和農(nóng)作物死亡情況。
6.7 污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查,應(yīng)急小組向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組建議建立污染警戒區(qū)域(劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組向領(lǐng)導(dǎo)小組報告后發(fā)布警報決定。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要組織各應(yīng)急小組召開事故處理分析會,確定對外宣傳統(tǒng)一口徑,指派專人對新聞媒體發(fā)布污染事故消息。
6.8 污染跟蹤應(yīng)急小組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查,根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表,預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍,及時調(diào)整對策。 每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策(續(xù)報),直至事故污染消失警報解除。
6.9 調(diào)查取證協(xié)同相關(guān)部門,調(diào)查、分析事故原因。實地取證,確定事故責(zé)任人。對涉案人員做調(diào)查詢問筆錄,立案查處。
6.10 行政處罰環(huán)保、衛(wèi)生等行政法規(guī)有:水污染防治法、傳染病防治法、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、刑法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。行政處罰程序包括:立案、調(diào)查取證、合議、處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案。
6.11 事件總結(jié)報告行政性報告,包括以下內(nèi)容:標題、文號、主送抄送單位、事件概況、事件經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查檢測和結(jié)果、事件原因分析、事件性質(zhì)與結(jié)論、事件處理經(jīng)過和效果、問題和建議、落款、單位、時間、附件。
業(yè)務(wù)總結(jié)報告,包括以下內(nèi)容:前言、基本情況及事件經(jīng)過、調(diào)查方法結(jié)果、分析、討論、處理措施及效果評價、結(jié)語。
6.12 上報與反饋調(diào)查報告上報上級衛(wèi)生行政和防疫部門、肇事單位的行政主管部門。
6.13 結(jié)案歸檔結(jié)案歸檔對整個事件有關(guān)的資料,包括電話記錄、現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測記錄、執(zhí)法文書、采送樣單、檢驗原始記錄、檢驗報告、調(diào)查處理總結(jié)報告等進行整理、補漏、分類、歸檔。
對各個環(huán)境風(fēng)險源發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施見表7.1-1~7.1-2,
表7.1-1 生物性污染事件應(yīng)急處置卡
名 稱 |
內(nèi) 容 |
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件 |
生物性污染 |
危險特性 |
①預(yù)測難,人們對外來生物在什么時候、什么地方入侵難以作出預(yù)測。 ②潛伏期長,一種外來生物侵入之后,其潛伏期長達數(shù)年,甚至數(shù)十年,因此,難以被發(fā)現(xiàn),難以跟蹤觀察。 ③破壞性大,外來生物的侵入,在破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時,也破壞了該生態(tài)系統(tǒng)中各類生物的相互依存關(guān)系,可能造成嚴重的后果。 |
疏散與撤離 |
若動物或者人群發(fā)生傳染性疾病,因立即對可能傳染的病體或者患者進行隔離,避免疾病進一步傳染 |
應(yīng)急處置 措施 |
(1)控制傳染病擴散 ①對可能引起傳染疾病的病人進行隔離,對病人使用過的物品及呆過的地方進行消毒和滅菌; ②若動物發(fā)生疫情,立即對得疫情的動物進行控制,焚燒處理。 (2)切斷擴散途徑 若疾病或者疫情是由水庫水質(zhì)引起,立即切斷供水,啟動備用應(yīng)急水源 |
應(yīng)急監(jiān)測 |
對水體大腸桿菌和病菌進行檢測 |
備用水源 |
鐵山水庫、新墻河飲用水源 |
表7.1-2 化學(xué)性污染事件應(yīng)急處置卡
名 稱 |
內(nèi) 容 |
可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件 |
①周邊企業(yè)使用的化學(xué)品泄漏,有毒有害物質(zhì)進入水體,水質(zhì)受到污染; ②周邊企業(yè)污水、固廢進入水體,水質(zhì)受到污染; ③面源污染,大量農(nóng)藥進入水庫 |
危險特性 |
人群中毒或者生病 |
應(yīng)急處置措施 |
(1)切斷污染源,控制污染物擴散 ①立即切斷供水; ②堵住新墻水庫出水,避免對下游造成污染; (2)切斷擴散途徑、污染物的收集、污染物的處理 ①若是周邊企業(yè)化學(xué)物質(zhì)泄漏,根據(jù)泄漏化學(xué)藥品的類型,立即進行中和沉淀,減少化學(xué)物質(zhì)擴散進入水體; ②若是周邊企業(yè)廢水事故排放,立即對水體進行監(jiān)測,并通知切斷供水,立即通知下游嚴禁取水; ③若是面源污染,大量農(nóng)藥進入水庫,立即停止取水,啟動備用水源。 ④采用常見水中污染物的處理方法對各類污染物進行處理。 |
應(yīng)急監(jiān)測 |
對水庫水質(zhì)進行常規(guī)監(jiān)測,同時監(jiān)測特征因子。 |
備用應(yīng)急水源 |
鐵山水庫、新墻河飲用水源 |
表7.1-3 常見水中污染物的各種處理方法應(yīng)急處置卡
名 稱 |
內(nèi) 容 |
污染來源 |
解決辦法 |
無機物污染 |
主要指酸堿污染物 |
酸雨、各類工廠的生產(chǎn)廢水 |
酸性污染物中和法:苛性鈉、生石灰、石灰石、氨、碳酸氫鈉、含鈣動物貝殼; 堿性污染物中和法:鹽酸、硫酸、二氧化碳 |
無機毒物 |
Hg、Cd、Pb、As、CN、F等,非金屬無機毒物以氰化物為典型例子 |
工業(yè)污染 |
活性炭吸附法 |
有機毒物 |
以農(nóng)業(yè)、酚、多環(huán)芳烴等為主 |
農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染 |
活性炭吸附法 |
懸浮物污染 |
不溶性物質(zhì),包括SS、固體物質(zhì)和泡沫塑料等 |
生活污水、工業(yè)污染 |
絮凝沉淀法:添加石灰石、絮凝劑等 |
環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生,采取應(yīng)急措施的同時,根據(jù)現(xiàn)場污染因子及范圍,應(yīng)對周邊環(huán)境進行應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測小組負責(zé)對事故現(xiàn)場進行監(jiān)測,掌握有毒有害氣體擴散區(qū)域,附近水系分布及流向,采取一些措施降低污染物濃度直至達到國家標準。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件需要應(yīng)急監(jiān)測時,環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控組應(yīng)先行進行簡單監(jiān)測和取樣,同時請求湖南省環(huán)境監(jiān)測站或其它有資質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)進行支援監(jiān)測。
7.2.2 主要污染物應(yīng)急監(jiān)測方法及布點(1)現(xiàn)場監(jiān)測應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用試紙、便攜式儀器等測定。
(2)對于現(xiàn)場無法進行監(jiān)測的,根據(jù)環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的程序,委托當(dāng)?shù)鼐哂协h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力的單位進行,必要時應(yīng)與省、市環(huán)境監(jiān)測站聯(lián)系進行監(jiān)測。盡快送至指定實驗室進行分析。
7.2.3 監(jiān)測頻次應(yīng)急監(jiān)測的頻次根據(jù)事故發(fā)生的時間而有所變化,根據(jù)污染物的狀況,在事發(fā)初期應(yīng)當(dāng)增加頻次,不少于2小時采樣一次;待摸清污染規(guī)律后可適當(dāng)減少,不少于6小時一次;應(yīng)急終止后可24小時一次進行取樣,至影響完全消除后方可停止取樣。
表7.2-1監(jiān)測頻次表
監(jiān)測點位 |
監(jiān)測頻次 |
追蹤監(jiān)測 |
水庫進、排水口 |
3次/應(yīng)急期間 |
兩次監(jiān)測濃度均低于進出水標準 |
取水口 |
2次/應(yīng)急期間 |
以平行雙樣數(shù)據(jù)為準 |
注:監(jiān)測布點根據(jù)污染物擴散范圍進行布點 |
在實施應(yīng)急監(jiān)測方案之前,應(yīng)該給監(jiān)測人員配備必要的防護器材,如酸堿工作服、防毒呼吸器、面部防護罩、防酸堿雨鞋、氣密防護眼鏡以及應(yīng)急燈等。
7.3 應(yīng)急終止 7.3.1 應(yīng)急終止的條件當(dāng)對發(fā)生事故進行一系列處理后,符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件:
(1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護措施,保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理乃至盡量低的水平。
7.3.2 應(yīng)急終止的程序(1)根據(jù)應(yīng)急事故的處理,當(dāng)符合上述規(guī)定中任何一種情況,應(yīng)急救援指揮部即可確認終止應(yīng)急,或由發(fā)生事件的責(zé)任單位提出,經(jīng)應(yīng)急救援指揮部批準;
(2)應(yīng)急救援指揮部可向所屬各專業(yè)救援隊伍下達應(yīng)急終止命令;
(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后,應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)政府相關(guān)部門的有關(guān)指示和實際情況,繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
7.3.3 應(yīng)急終止通知應(yīng)急解除后通知本單位及相關(guān)部門事故危險已解除。
(1)由應(yīng)急指揮中心根據(jù)檢測結(jié)果和現(xiàn)場的實際情況,宣布本次事故已解除,應(yīng)急結(jié)束。通知解除警戒,應(yīng)急人員撤回原單位,進入跟蹤監(jiān)測階段。
(2)通過電話和新聞媒體通知周邊村、鎮(zhèn)和有關(guān)單位本次危險已正式解除。
7.3.4 應(yīng)急終止后的行動(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負責(zé)或配合有關(guān)政府部門查找事件原因,防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn);
(2)應(yīng)急管理辦公室負責(zé)編制環(huán)境事件總結(jié)報告,于應(yīng)急終止后上報;
(3)根據(jù)實踐經(jīng)驗,應(yīng)急管理辦公室負責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估,并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,由應(yīng)急指揮部組織技術(shù)人員實施事故應(yīng)急響應(yīng)調(diào)查與評估。根據(jù)環(huán)境應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告、應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾的反映等,客觀、公正、全面、及時的開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作評估,并編寫評估總結(jié)報告,及時上報上級有關(guān)部門備案。評估總結(jié)報告包括以下主要內(nèi)容:
(1)環(huán)境事件等級、發(fā)生原因及造成的影響;
(2)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況;
(3)是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總體要求;
(4)采取的重要防護措施與方法是否得當(dāng);
(5)出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);
(6)環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;
(7)發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實,時機是否得當(dāng),對公眾心理產(chǎn)生了何種影響;
(8)成功或失敗的典型事例;
(9)應(yīng)急處置能力評估結(jié)論;
(10)應(yīng)急預(yù)案的修訂建議。
8.2善后處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后,善后處置主要有如下幾個方面:
(1)做好受影響人員的安置工作;
(2)對影響健康人員繼續(xù)治療,并及時對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險賠償事宜;
(3)對新墻水庫水質(zhì)進行跟蹤監(jiān)測。
8.3恢復(fù)重建 8.3.1凈化和恢復(fù)清潔凈化和恢復(fù)的方法通常有以下幾種:
(1)稀釋,用水、清潔劑、清洗液稀釋現(xiàn)場和環(huán)境中的污染物料。
(2)中和,中和一般不直接用于人體,一般可用蘇打粉、碳酸氫鈉、石灰等撒入水中。
(4)吸附,可用吸附劑吸收污染物,但吸附劑使用后要回收處理。
8.3.2現(xiàn)場環(huán)境恢復(fù)事故后,對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估,并對遭受污染的環(huán)境進行恢復(fù)。對受污染的地表水質(zhì)量進行連續(xù)監(jiān)測,直至達到正常指標;若對環(huán)境造成重大影響時可以聘請專家進行科學(xué)評估,并對受污染的生態(tài)環(huán)境提出相應(yīng)的恢復(fù)建議。組織專家提出對受影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施和方案恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境,加強生態(tài)環(huán)境治理措施,確保在一定期限內(nèi)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境平衡。
加強應(yīng)急演練、應(yīng)急工作宣傳和應(yīng)急知識培訓(xùn),提高全民應(yīng)急工作意識和基本技能,對于做好應(yīng)急工作具有重要作用。
9.1 預(yù)案培訓(xùn)為了確保快速、有序和有效的應(yīng)急反應(yīng)能力,應(yīng)急救援機構(gòu)成員應(yīng)認真學(xué)習(xí)本預(yù)案內(nèi)容,明確在救援現(xiàn)場所擔(dān)負的責(zé)任和義務(wù);對于應(yīng)急人員,必須開展應(yīng)急培訓(xùn),熟悉應(yīng)急程序,可能產(chǎn)生的各種緊急事故以及應(yīng)急行動。
9.1.1 培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急培訓(xùn)計劃由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定,各部門可根據(jù)本預(yù)案實施情況每年制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)方式可采取理論結(jié)合實踐的形式,要求員工對應(yīng)急預(yù)案中的注意事項和自己應(yīng)履行的職責(zé)必須做到熟知、熟會。保存好培訓(xùn)記錄,并做好培訓(xùn)結(jié)果的評估和考核記錄。
9.1.2 培訓(xùn)方式培訓(xùn)的形式可以根據(jù)實際特點,采取多種形式進行。如定期開設(shè)培訓(xùn)班、上課、事故講座、廣播、發(fā)放宣傳資料等,使教育培訓(xùn)形象生動。
9.2 應(yīng)急演練突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要從實際出發(fā),針對危險目標可能發(fā)生的事故,每年至少組織一次模擬演習(xí)。把指揮機構(gòu)和各救援隊伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬,紀律嚴,組織強的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生事故,指揮機構(gòu)能正確指揮,各救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地排除險情控制并消滅事故、妥善搶救傷員,做好應(yīng)急救援工作。
9.2.1 演練組織與級別應(yīng)急由政府有關(guān)部門組織進行,應(yīng)急指揮中心成員參加,相關(guān)部門人員參加配合。
9.2.2 演練準備演練應(yīng)制訂演練方案,按演練級別報應(yīng)急指揮負責(zé)人審批;演練前應(yīng)落實所需的各種器材裝備與物資、交通車輛、防護器材的準備,以確保演練順利進行;演練前應(yīng)通知周邊社區(qū)、企業(yè)人員,必要時與新聞媒體溝通,以避免造成不必要的影響。
9.3 預(yù)案銜接 9.3.1與《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的銜接新墻水庫由岳陽市和岳陽縣管理,其日常監(jiān)管由市一級行政部門負責(zé),在突發(fā)環(huán)境事件啟動外部應(yīng)急預(yù)案時,將由市一級政府部門負責(zé)具體處置工作。因此,本部分主要分析本應(yīng)急預(yù)案與市級政府部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案的銜接性。
《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作。
組織機構(gòu)方面,市人民政府設(shè)立岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部”),由市人民政府分管副市長任指揮長,市人民政府副秘書長、岳陽軍分區(qū)副司令員、市武警支隊支隊長、市環(huán)保局局長、市公安局分管副局長任副指揮長,市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市工業(yè)經(jīng)委、市民政局、市交通局、市地方海事局、岳陽海事局、市城管局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市鐵山管理局、市林業(yè)局、市財政局、市氣象局、市政府新聞辦、市通信部門負責(zé)人為指揮部成員。市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局,由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。
職責(zé)方面,預(yù)案對各個部門職責(zé)進行了明確的規(guī)定,市環(huán)保局建立健全反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機制、參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作、提供應(yīng)急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、放射源處置的技術(shù)支持;市武警支隊協(xié)助公安局做好現(xiàn)場警戒、保安和搶險與疏散等工作…….在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時,可以立即向上級報告,岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部可立即啟動應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)進行支援。
事件分級方面:岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案按國家相關(guān)規(guī)定對突發(fā)環(huán)境事件進行了分級,明確了相應(yīng)級別的響應(yīng)行動與信息報告等程序,本企業(yè)預(yù)案對突發(fā)環(huán)境事件的等級劃分為方便內(nèi)部響應(yīng)而設(shè),事件的定級可通過市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案可與國家的相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)對接。
9.3.2與自來水廠預(yù)案的銜接由于本項目屬于飲用水源保護區(qū),若發(fā)生水質(zhì)污染事件,必須立即啟動岳陽縣自來水廠和新墻自來水廠應(yīng)急預(yù)案。因此,本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與自來水廠發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
在發(fā)生水源受到污染的情況下,需要立即通知自來水廠立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),由自來水廠采取停止供水的應(yīng)急措施。
部門 |
電話 |
岳陽市應(yīng)急辦 |
12369 |
岳陽市環(huán)保局 |
0730-8879700 |
岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
0730-8788526 |
岳陽市人民政府 |
0730-8880225 |
岳陽市消防大隊 |
0730-8723700 |
岳陽市公安局 |
0730-8619314 |
市衛(wèi)生局(疾控中心) |
0730-8222629 |
市建委 |
0730-8525668 |
岳陽縣應(yīng)急辦 |
0730-3723163 |
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
0730-3322566 |
岳陽縣環(huán)境保護局 |
0730-3723163 |
岳陽縣人民政府 |
0730-3723132 |
岳陽縣醫(yī)院 |
0730-3721111 |
岳陽縣自來水廠 |
0730-7621113 |
新墻縣自來水廠 |
0730=7500002 |
新墻縣人民政府 |
0730-680160 |
市交通局 |
0730-3271376 |
市市政市容管理局分管副局長 |
0730-8876566 |