根據(jù)2018年柏樣鎮(zhèn)黨委、政府工作計劃和縣財政工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，編制本年度財政預算。
一、預算編制指導思想
以鄧小平理論和黨的十九大和十八屆三中全會會議精神為指導，緊緊圍繞縣、鎮(zhèn)確立的工作任務。堅持依法理財、科學理財、民主理財，按照科學化，精細化、標準化的管理要求，完善財政支出結構，提高財政資金使用效益，認真貫銜鎮(zhèn)黨代會和經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“項目興鎮(zhèn)、文化強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民”的總體思路，建設發(fā)展柏祥鎮(zhèn)。
二、預算編制原則
1、收支平衡原則。堅持量入為出，量財辦事的原則，確保財政收支平衡，不打赤字預算；財政支出安排堅持按照先安排人員經(jīng)費，后安排公用經(jīng)費，先考慮重點支出，后考慮一般支出的順序進行。
2、綜合財政預算原則。實行收支兩條線，統(tǒng)一安排各單位的收支計劃，做到收支統(tǒng)管，統(tǒng)籌兼顧。
3、零基預算原則。按當年可用財力和實際需求，統(tǒng)籌安排各項支出。
3、部門預算原則。推行部門預算，細化預算編制，強化預算管理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況
柏樣鎮(zhèn)是岳陽縣東南隅的一個邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東臨步仙鎮(zhèn)，西接長湖鄉(xiāng)，面積103.66平方公里，耕地面積34765畝，其中水田29981畝，早地2189畝，山林面積91314萬畝。全鄉(xiāng)轄8個村，309個村民小組，人口34276人，其中農(nóng)業(yè)人口33221人，非農(nóng)業(yè)人口1055人。財政供養(yǎng)人員121人，在職75人，退休39人，分流8人，臨聘人員3人。主要包括：機關在職48人，退休13人。計劃生育服務所70農(nóng)技推廣服務中心在職14人，退休19人。水務工作站在職3人，退休4人。社會事業(yè)發(fā)展中心在職3人，退休2人等。
四、2017年財政預算執(zhí)行情況
2017年，我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為主題，克服極度困難的財政形勢，緊緊圍繞鎮(zhèn)第五屆人民代表大會第三次會議提出的工作目標，采取積極有效措施，嚴格控制各項支出，通過夯實財源基礎，狠抓財政收入，優(yōu)化支出結構，超額完成了各項財政收入任務，確保了我鎮(zhèn)各項工作的順利運行和政府機關工作的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了財政收支平衡，略有節(jié)余。有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)的進步.
(一)財政收入完成情況
2017年，共實現(xiàn)財政總收入3137.6萬元，，超年初預算32%，增加財政收入287.65萬元，增長比為10%。
1、一般預算收入(稅收收入)：完成240萬元，其中：國稅240萬元為增值稅，比上年130萬元增加85%。
2、非稅收入：完成1760.95萬元。其來源主要是：①專項收入910.15萬元；②教育費附加8.2萬元；③社會撫養(yǎng)費：48.2萬元；④文化行政事業(yè)收費：6萬元；⑤城建費：21萬元；⑥其他專項收入：220萬元；⑦其他收入：240萬元；⑧一般轉(zhuǎn)移性收入：176.8萬元；⑨農(nóng)林水收入：130.6萬元。
3、上級補助收入：1376.7萬元。其中：①稅收返還259.85萬元；②基數(shù)補貼：44.94萬元；③工資轉(zhuǎn)移支付：41.19萬元；④村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費：208.44萬元；⑤轉(zhuǎn)移支付756.34萬元；⑥三項稅收改革轉(zhuǎn)移支付：65.94萬元。
(二)財政支出完成情況
2017年完成財政總支出3107.65萬元，比上年增長295.65萬元，增長11%。
1、一般公共服務支出594萬元.2、國防支出0.3萬元；
3、公共安全支出11萬元；4、文化體育與傳媒支出70.74萬元：5、社會保障就業(yè)支出175萬元；6。醫(yī)療衛(wèi)生支出75.68萬元；7、城鄉(xiāng)社區(qū)支出207.06萬元；8、農(nóng)林水事務支出710萬元；9、交遁運輸支出130.2萬元；10、其他支出380萬元；11、轉(zhuǎn)移性支出410萬元；12、住房保障支出49.5萬元；15、安全支出16萬元；17預備金30萬元。
一年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，強化招商引 資和項目建設，著力培植財源，狠抓財稅征管，2017年我鎮(zhèn) 財政總收入為3137.65刀元，總支出3107.65萬元，結余30 萬元，實現(xiàn)／收支平衡，略有結余，財政預算執(zhí)行情況良好。 其成績的取得來源r各級領導、各位代表及各村。各部門和 全鎮(zhèn)人民的關心、支持，同時傾注了全體財稅工作人員的辛 勤汗水，在此表示衷心感謝。但財政形勢不容樂觀，矛盾依 然突出，存在的問題亦不少，主要表現(xiàn)為：一是鎮(zhèn)財政可用 財力明顯不足，收支矛盾突出，支出壓力巨大。二是財源結 構單一，收入增長點不突出。三是鎮(zhèn)財政負債沉重，隱形風 險加劇。四是財政資金監(jiān)管需進一步規(guī)范、完善。上述問題， 我們將在今后的工作中認真研究并予以解決。
五、2018年財政收支預算
(一)、財政收入安排情況(預計可用財力1646.79萬
元)
1、地方公共財政收入529.94萬元。
(1)普通增值稅收62.5萬元。
說明：稅收調(diào)整后任務數(shù)為250萬元(基數(shù)內(nèi)按全口徑的25%計算到鎮(zhèn)的實有財力)。
(2)四大行業(yè)稅收135萬元。
說明：稅收調(diào)整后任務數(shù)為180萬元(基數(shù)內(nèi)按全口徑的75%計算到鎮(zhèn)的實有財力綜合為135萬元)。
(3)地稅稅收20萬元(全返)
說明：三項稅收共計217.5萬元，加上劃中央兩稅返還28.3萬元，減明年固定基數(shù)96.14萬元，減稅收征收手續(xù)費1.62萬元，折成稅收返還148.04萬元。
(4)非稅收入381.9萬元，
具體來源如下：(1)社會撫養(yǎng)費：39.5萬元；(2)社會事業(yè)發(fā)展中心：16.1萬元；(3)水務站：29.3萬；(4)農(nóng)技推廣中心：57萬元：(5)城建費：20萬元；(6)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金220萬元。
2、上級補助收入1116.85萬元，具體分布如下：
(1)基數(shù)補貼：44.94萬元
(2)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費；208.44萬元。
(3)農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅，稅改轉(zhuǎn)移支付：65.94萬元。
(4)工資轉(zhuǎn)移支付；41.19萬元。
(5)一般性轉(zhuǎn)移支付；756。34萬元(其中：財力轉(zhuǎn)移支付46.08，稅收上臺階獎5萬元，體制補助81.28萬元，均衡性轉(zhuǎn)移支付587.66萬元，醫(yī)保補助2.2萬元，一次性補34.12萬元）。
六、財政支出安排
2018年全鎮(zhèn)財政預算總支出計劃為1615.79萬元。按支出功能分類具體為：
1、一般公共服務616萬元，
(1) 人大事務支出5萬元。行政運行5萬元.
(2)政協(xié)事務支出1萬元。行政運行1萬元。
(3)政府辦公室及相關機構事務580萬元
a：行政運行315.45萬元
�、伲夯竟べY154.75萬元(機關干職工資142.75萬，食堂臨聘人員工資及保險12萬元)。
�、诮蜓a貼：99.2萬元(在職48人)。
�、嗍程弥С觯�24萬元(每月平均2萬元).
�、芷渌べY福利支出：37.5萬元(鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼17.2萬元，其他補助20.3萬元)。
b一般行政管理事務264.55萬元.
①鎮(zhèn)辦公費；12萬元；
�、谟∷①M；12萬元；
�、垭娰M：6萬元；
④工會經(jīng)費：9.87萬元；
�、菖嘤栙M1.5萬元；
�、薰珓战哟�8萬元；
�、唿h報黨刊：8萬元；
�、嗥渌�18萬元（老干1萬，門球賽0.8萬)；
�、針欠烤S護費：30萬元；
�、鈩趧召M：2萬元；
�、掀渌唐贩⻊眨�15萬元；
⑿ 退休費：25.7萬元；
�、丫葷M：3萬元；
�、裔t(yī)療費補助：2.76萬元；
�、营剟罱穑�20萬元；
�、詡�人生產(chǎn)補貼：3萬元；
⒄對個人家庭補助支出：11萬元；
�、只A設施建設：86萬元(用于道路，水利等建設)；
⒆辦公設備購置；5.92萬元。
(4)統(tǒng)計事務：1萬元.
�、倨渌y(tǒng)計事務支出：I萬元。
(5)紀檢監(jiān)察事務；2萬。
�、僖话阈姓芾硎聞眨�2萬元。
(6)組織事務；20萬.
�、僖话阈姓苁挛�；20萬元
(7）宣傳事務；5萬元
一般宣傳事務支出5萬元。
2、國防支出3萬元
�、佻F(xiàn)役部隊：2萬元；
�、诒壅骷�1萬元。
3、公共安全；11萬元。
�、俟惨话阈姓芾硎聞眨�5萬元；
�、谒痉ㄟ\行：3萬元；
�、劢竟芾恚�3萬元；
4、教育支出：6萬元.
�、倨渌逃С觯�3萬元。
�、诮逃M附加安撐的支出：3萬元。
5、文化體育與傳媒支出：41.55萬元。
�、僖话阈姓芾硎聞眨�36.55萬元。
�、谖幕顒�；5萬元。
安排如下；大型文藝節(jié)目演出，廣場舞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球賽等。
6、社會保障和就業(yè)支出：146.78萬元
�、儇斦䦟攫B(yǎng)老保險的支出：76.21萬元。
②職業(yè)年金：30.48萬元。
�、坩t(yī)保金：28.58萬元。
�、芄ｋU：2.5萬元。
�、葸z囑費：9萬元。
7、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出：73.19萬元.
①一般行政管理事務：63.19萬元。
�、谄渌t(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出：10萬元。
8、城鄉(xiāng)社區(qū)支出：40萬元.
�、偌�(zhèn)衛(wèi)生21萬元.
②城鄉(xiāng)杜區(qū)管理事務：9萬元.
�、燮渌青l(xiāng)杜區(qū)支出5萬元，
�、艹青l(xiāng)杜區(qū)公共漫施5萬元。
9、農(nóng)林水支出519。48萬元，
�、俎r(nóng)業(yè)一般行政管理事務196.22萬元。
�、谒话阈姓芾硎聞眨�61.32萬元。
③農(nóng)村綜合改革：221.94萬.
按財政局37號文件208萬落實到位，臨港村25萬元，十步橋村22萬元，七一村25萬元，付太村26萬元，萬慶村26萬元，桑園村22萬元，柏祥村25萬元，居委會14萬元，另外每村1萬便民經(jīng)費，0.5仟村集體發(fā)展引導資金。
10.交通運輸支出：22.28萬元.
①對出租車的補貼；1.6萬元(突發(fā)事件鎮(zhèn)里調(diào)出租車)。
(2) 公務員車補：20.68萬元。
11、資源勘探信息等支出10萬元。
�、侔踩a(chǎn)監(jiān)管事務15萬元。
12、住房保障支出：29.03萬元。
�、僮》抗e金：23萬元。
13、債務利息支出：31萬元。
�、賴鴥�(nèi)債務付息：30，11萬元。
14、其他支出：62.48萬元。
15、預備費：30
16、上解支出97.76萬元，
�、�98年固定收入基數(shù)：96.14萬元
�、诙愂照魇帐掷m(xù)費：1.62萬元。
2018年，我們緊緊將圍繞經(jīng)濟建設這個中心，強化招商引資和項目建設，著力培植財源，狠抓財稅征管，2018年我鎮(zhèn)財政預算總收入為1646.79萬元，預算總支出1615.79萬元，結余3.1萬元，實現(xiàn)了收支平衡，略有結余。
七、管理措施
1、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)“五個”確保。確保財政預算的嚴格執(zhí)行，財政收支管理的規(guī)范，有序，人員工資的及時足額發(fā)放和政府機關的正常運轉(zhuǎn)，無新增債務，實現(xiàn)收支平衡；確保全年財稅任務的順利完成；確保各項涉農(nóng)補貼及時足額發(fā)放；確�！耙皇乱蛔h”財政獎補等政策落實到位；按照精化、信息化、網(wǎng)絡化管理的要求，確�！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財管理方式（含村帳站代管）嚴格按規(guī)定要求執(zhí)行；
2、培植財源、發(fā)展財政。充分發(fā)揮財政職能和財政政的引導、帶動和調(diào)控作用，創(chuàng)新生財聚財觀念，以培植稅為力點，加大招商引資力度，積極推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展，促進財政良性運行，確保財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。
3、加強征管，嚴控支出。全面了解本鎮(zhèn)的收入結構，做到應收盡收，并積極向上爭取資金，項目，為柏樣鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造雄厚的經(jīng)濟實力。嚴格控制支出，優(yōu)化支出結構。財政支出要圍繞經(jīng)濟效益.社會效益和環(huán)境效益等方面的統(tǒng)一來考慮.對一些不適合財政負擔的支出要堅決抵制，減少無效財政支出.
4、加強財政監(jiān)管，推進財政改革。以中央八項規(guī)定，省委“約法九章”和市委“九項規(guī)定”為準繩，按照狠剎“四風”要求，強化勤儉意識，加強對各村各部門財政資金的監(jiān)管，加強專項資金管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，強化，細化財政管理；一是加強預算管理，切實增強預算的約束力。二是規(guī)范公務接待，嚴格執(zhí)行“七不準”規(guī)定。三是抓好經(jīng)費公開，接受社會各界監(jiān)督。四是加強審計監(jiān)督，建立由紀委牽頭，財政，經(jīng)管參與的的村級財務檢查機制。五是嚴格考核獎懲，建立健全‘三公’經(jīng)費預算執(zhí)行情況考核機制、獎懲激勵機制，將其納入部門，村級年度目標責任考核，廉政考核范疇，加大考核獎懲力度，努力降低行政運行成本，提高行政效能。
柏祥鎮(zhèn)財政所