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歸檔時間:2024-07-02
岳陽縣2019年扶貧資金績效評價報告
來源:縣扶貧辦   2020-08-14
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扶貧資金是貧困群眾的“生存錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”,管好用好扶貧資金,不僅關系到黨的惠農(nóng)惠民政策能否落到實處,而且關系到能不能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好貧困群眾的切身利益。2019年,根據(jù)上級要求,多管齊下,充分發(fā)揮財政扶貧資金在精準扶貧工作中的推動作用,致力提升扶貧資金管理使用的科學性、規(guī)范性、有效性,進一步加強扶貧資金收支的監(jiān)督管理。岳陽縣對2019年扶貧資金安排、使用、管理情況及其使用效果進行了認真的自查和自評,現(xiàn)將財政扶貧資金具體績效考評情況報告如下: 

一、績效考評工作開展情況

隨著扶貧工作力度的加大、扶貧資金金額的增加,扶貧資金績效考評工作隨之開展。岳陽縣扶貧資金管理使用績效理念不斷強化,扶貧資金管理使用機制模式不斷創(chuàng)新,扶貧資金使用效益不斷提高。嚴格遵循客觀、公正、公開、規(guī)范的原則,通過進一步走訪貧困和非貧困村、進一步查實等方式,實事求是地對岳陽縣2019年扶貧資金安排、使用、管理、使用成效等方面情況進行了深入細致的自查工作,在今后的工作中對照各項指標不斷完善與規(guī)范扶貧資金的使用與管理,進一步推動脫貧攻堅工作進程。

二、基本情況

1、扶貧基本情況

岳陽縣扶貧開發(fā)辦公室是研究擬訂全縣扶貧開發(fā)工作發(fā)展規(guī)劃,具體指導省定貧苦村和縣定貧困村的扶貧開發(fā),協(xié)調指導市定貧困村的扶貧開發(fā),協(xié)調部門定點扶貧,負責管理專項扶貧經(jīng)費,總結推廣扶貧工作典型經(jīng)驗。岳陽縣有貧困人口9746戶29096人,貧困村46個。截止2019年底累計減貧8614戶26379人,貧困村退出46個,剩余未脫貧人口1132戶2717人,貧困發(fā)生率降至0.45%。連續(xù)4年獲得“全市脫貧攻堅先進縣”。

2、扶貧資金使用情況

截止2019年底,岳陽縣專項扶貧總資金額7556.2萬元,其中岳陽縣本級專項扶貧資金4145.2萬元,上級專項扶貧資金3411萬元。資金明細如下:

①本級專項扶貧資金:撥付扶貧辦316.3萬元,交通局2668.44萬元,教體局360.79萬元,農(nóng)業(yè)局450萬元,社保專戶349.66萬元,合計4145.2萬元。

②上級專項扶貧資金:撥付扶貧辦3323萬元,民政局63萬元,發(fā)改局20萬元,水務局5萬元。其中用于致富帶頭人培訓41.58萬元,光伏股份回購200萬元,產(chǎn)業(yè)發(fā)展656萬元,基礎設施建設265萬元,安全飲水5萬元,脫貧退出鞏固資金665萬元,危改資金779萬元,小額貼息294.16萬元,雨露計劃235.26萬元,重點產(chǎn)業(yè)扶貧270萬元,合計3411萬元。

扶貧資金涉及到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)扶貧等多個項目,帶動貧困人口脫貧致富。岳陽縣通過有效的項目資金管理方式,在扶貧資金使用上,沒有出現(xiàn)挪用、擠占、貪污、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象,資金使用和運行效果良好。本次專項扶貧資金績效評價總資金額7556.2萬元,達到全年總資金額的100%。

三、項目組織實施情況

1、健全相關制度,組織人員培訓。嚴格按照資金管理辦法,項目申報流程、資金撥付程序等。組織人員參加扶貧資金管理培訓,認真學習中央、省、市、縣關于精準扶貧相關政策制度,掌握項目申報及評審、資金審批及撥付、費用審核及報銷等業(yè)務流程。同時,嚴明組織紀律和工作要求,增強人員“扶貧資金高壓線”意識,確保管好用好資金。

2、開展項目申報,建立項目庫。結合脫貧攻堅規(guī)劃,按照相關程序確定扶貧項目,明確項目內容、實施程序、投資成本、投資收益及資金來源等,建立項目庫。

3、確定扶貧項目,下達項目資金。各區(qū)縣(市)扶貧辦組織人員深入項目申報鄉(xiāng)鎮(zhèn),實地察看項目現(xiàn)場,了解項目可行性、項目績效,核實貧困人口情況,征求貧困戶意見,下達項目資金。

四、主要績效分析

1、2019年,扶貧辦在收支預算內,完成了以下整體目標:把“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“ 光伏發(fā)電”、“ 雨露計劃”、“小額貼息貸款”、“危房改建”工作作為扶貧工作的重要環(huán)節(jié),加大資金籌措力度,規(guī)范資金使用辦法,完善“政府引導、部門配合、社會參與、扶貧牽頭、群眾受益”的工作模式,為困難群眾特別是貧困家庭解決了一系列生產(chǎn)生活方面的困難。

2、高標準規(guī)范“扶貧”資金的管理。隨著扶貧專項資金的逐年增加,為切實加強對“扶貧”資金的管理,按統(tǒng)一要求建立健全了貧困困難家庭動態(tài)數(shù)據(jù)庫,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬扶持救助的困難家庭進行分類建卡立檔,針對不同對象采取適宜的救助方式,并及時登錄救助、扶持情況。對扶貧資金籌集、管理、使用原則,救助程序,監(jiān)督措施等方面的工作做出詳細的規(guī)定,并嚴格抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金也進行了規(guī)范。

3、產(chǎn)業(yè)幫扶方面,主要是摸清了貧困戶和幫扶主體底數(shù),80%有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶與新型經(jīng)營主體建立了緊密利益聯(lián)結。如月田鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)實施紅薯、黃茶、黃金、碧根果、油茶等連片種植項目2000畝,聯(lián)結貧困戶1237戶,預計戶均年增收2600元左右。中洲鄉(xiāng)通過聯(lián)合社聯(lián)結8個村貧困戶養(yǎng)雞,戶均發(fā)放雞苗40-60只,免費提供飼料、肥料,預計戶均增收2000元左右。同時,按省辦要求對光伏電站進行規(guī)范管理,確保光伏扶貧收益80%用于開發(fā)公益性崗位支出。

4、進一步加大對邊緣戶、監(jiān)測戶的動態(tài)管理和幫扶力度,對存在返貧風險和新致貧風險的對象,通過安排公益性崗位、納入產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方式進行幫扶。研究出臺《防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》,進一步明確邊緣戶幫扶措施,確保有效防止致貧返貧風險。

五、存在的主要問題

1、資金安排整合度欠佳,一些貧困村一定程度上存在統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金量雖然很大,渠道來源很多,但在資金安排時卻并未充分整合使用,沒有真正發(fā)揮資金合力。

2、項目安排與主導產(chǎn)業(yè)結合不緊密,一些貧困村在選擇扶貧項目時,沒有與縣域發(fā)展規(guī)劃、縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與布局充分結合,沒有做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧任務有機結合、相互促進,導致扶貧資金應用效果不明顯,缺乏持續(xù)發(fā)展力。

3、資金使用精準度欠缺,一些貧困村在資金精準使用上存在不足。一是資金安排未瞄準建檔立卡貧困戶。二是項目過程控制缺陷導致資金使用不精準。

六、建議

1、加強項目檔案管理,確保完整、準確、系統(tǒng)、安全及有效利用。

2、強化項目實施管理,特別是對實施主體的選擇與監(jiān)督,以及對項目質量與實施進度的把控等方面,以保證項目順利實施。

3、堅持項目后期跟蹤,及時發(fā)現(xiàn)和了解項目運行中存在的問題,增強扶貧資金的使用效益。

4、著眼提升績效管理,一方面,開拓貧困村扶貧的有效途徑;另一方面,提高貧困戶脫貧的內生動力。

附件:

2019年特惠保貧困家庭綜合保障保險項目.xlsx

2019年特色產(chǎn)業(yè)項目績效評價.xlsx

2019年小額信貸貼息項目績效評價.xlsx

2019年雨露計劃職業(yè)學歷教育補助項目.xlsx

2019年致富帶頭人培訓項目績效評價.xlsx